郡県制とは？世界史でわかりやすく｜秦の郡県制・周の封建制・漢の郡国制のちがい【図解】

世界史用語集 › 第5章 古代の中国（殷〜漢）

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郡県制ぐんけんせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

郡県制とは、全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人を送って治めさせる、秦が全国で始めた地方支配のしくみです。周の封建制とちがい、役人は世襲でなく、交代させることができます。

読み方ぐんけんせい
英語Commandery-county system（郡県制）
時代前221年（秦の全国実施）〜。県制は春秋時代・戦国時代から
地域中国
章第5章 古代の中国（殷〜漢）
しくみ全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人が治める
かかわる人・国始皇帝・李斯・商鞅・秦・漢の高祖・景帝・武帝
つながり周の封建制→秦の郡県制→漢の郡国制→のち実質的に郡県制

このページのポイント

  • 郡県制は、全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人（郡守・県令）が治める制度。商鞅の県制が土台で、始皇帝が前221年に全国で実施した。
  • 周の封建制は一族・功臣に土地を分けて世襲で治めさせた。郡県制は権力が皇帝に集まる点がちがう。
  • 漢の高祖は郡県制と王国・侯国を合わせた郡国制をとったが、呉楚七国の乱と武帝の推恩の令で王国は力を失い、実質的に郡県制に近づいた。

郡県制をやさしく言うと

郡県制は、全国を「郡」と「県」に分け、皇帝が任命した役人を送って治めさせる、秦が始めた地方支配のしくみです。前221年に中国を統一した始皇帝の統一が、全国で実施しました。役人は、皇帝が選んで送り、いつでも交代させることができます。

これに対して、周という王朝では、王が一族や功臣に土地を分け与え、「諸侯」として代々治めさせる封建制をとっていました。この方法だと、時間がたつにつれて諸侯が強くなり、王の命令を聞かなくなって、春秋・戦国時代のような分裂が起こりやすくなります。そこで秦は、「土地は皇帝のもの、治める人は皇帝の部下」という形に切りかえました。これが郡県制です。

たとえると郡県制は、「会社の本社が、各地の支店に、社員を派遣して、いつでも異動させる」しくみです。支店長が自分の土地や会社を持って代々受けつぐ（封建制）のではなく、本社が人事を握ります。だから、本社（皇帝）の命令が、全国にいきわたりやすいのです。

郡県制は、秦がほろびたあとも、形をかえながら中国の地方支配の基本になりました。さらには、日本の明治時代の「廃藩置県」（1871年）にも、「郡県」のことばや考え方が使われています。

郡県制のしくみ（秦） 皇帝役人を任命・交代させる 郡守郡の行政の長 郡尉郡の軍事の長 監御史郡の役人の監察 郡：全国を約36に分けた（のち増える） 県令大きな県の長 県長小さな県の長 県：郡の下の役所。さらに下に郷・里 役人は皇帝が任命する。世襲ではなく、交代させられる 命令が上から下へ、報告が下から上へ流れる
図1　郡県制のしくみ（秦）。皇帝が役人を郡と県に送り、命令が上から下へ流れる。
うかるくん

うかるくん

先生、封建制のほうが、家来が一生けんめい働いてくれそうなのに、どうして郡県制にしたんですか？

ロダン先生

ロダン先生

いい質問だね。封建制は、最初は家来が忠実でも、何代も続くうちに、「土地は自分のもの」と思うようになる。そして、王より強い諸侯が出て、戦国時代のような争いになる。秦は、その争いを終わらせるために、「役人は皇帝が任命して、いつでも交代できる」という形に変えたんだ。

うかるくん

うかるくん

分裂をふせぐための工夫だったんですね！

郡県制のくわしい流れ（起こり・秦・漢・その後）

① 起こり：県の始まり（春秋〜戦国時代）

「県」というしくみの始まりは、春秋時代にさかのぼります。楚・秦・晋などの国ぐにが、新しく手に入れた土地や、有力な家の領地を取り上げた土地に、県をおいて、君主が任命した役人に治めさせたと伝えられます。「郡」も、はじめは辺境の守りを担う地域として、県より後にできたとされます。やがて、郡の下に県が置かれる形になっていきました。

戦国時代の春秋・戦国時代には、秦の商鞅が、秦の国じゅうに県制を広げました（前4世紀、法家の商鞅の変法）。大小の村を合わせて県をつくり、国が任命した役人（県令）を送りました。この県制が、のちの郡県制の土台になります。

② 秦：全国に郡県制（前221年〜）

前221年、中国を統一した秦という国は、新しい国の治め方をめぐって、家臣のあいだで議論になりました。『史記』によると、ある家臣（王綰ら）は、「遠いところは治めにくいので、王子たちを王にして周のように治めさせるとよい」と提案しました。しかし、李斯は、「周は同じ一族に土地を分けたが、のちに争いが絶えなかった。天下を一つにするなら、王子や功臣には税収で恩賞を与え、土地は与えないほうがよい」と反対したと伝えられます。始皇帝は、李斯の意見を採用した、とされます。

こうして、全国が郡と県に分けられました。郡の数は、はじめは36とされ（のち領土が広がり、増えていきました）、各郡に郡守（行政）・郡尉（軍事）・監御史（監察）がおかれました。郡の下には県があり、大きな県には県令、小さな県には県長が送られます。これらの役人は、皇帝が任命し、交代させることができました。人口の調査や、税の徴収、労働力の動員も、このしくみを通して行われました。

前に述べたように、始皇帝の統一政策では、度量衡・貨幣・文字も全国でそろえられ、法律も全国で同じものが使われました。郡県制は、これらの統一政策を全国にゆきわたらせるための土台だった、といえます。

③ 漢：郡国制へ（前202年〜）

秦のあと、前202年に漢の高祖（劉邦）は、漢という王朝を建てました。劉邦は、都の長安を中心とする直轄地には郡県制をしき、東方の遠い地域には、功臣や一族を王や侯にして、王国・侯国という領地を与えました。この、郡県制と封建制を合わせた制度が郡国制です（くわしくは郡国制のしくみ）。秦が急にすべてを郡県にして、反発が強かったことを反省した形でした。

ところが、王国が大きな力をもつようになると、中央の皇帝との対立が生まれます。前154年、景帝のときに呉楚七国の乱がおこりました。景帝は反乱をしずめ、王国の力をおさえました。そして、武帝（前漢）の前127年、推恩の令が出されます。これは、王や侯の領地を、長男だけでなく、ほかの子どもにも分けて継がせる命令で、王国はどんどん小さくなりました。こうして、漢の王国は、実質的に郡と変わらなくなっていきます。

④ その後：形を変えて続く

郡県制は、その後の中国の王朝でも、基本のしくみとして続きます。隋・唐では、州と県が地方の単位になり（州県制）、宋・元・明・清と、時代ごとに名前や区分は変わりますが、「中央から役人を派遣して地方を治める」という基本は変わりませんでした。清の時代には、省・府・県などの区分がありました。

この考え方は、東アジアにも広がりました。日本では、律令国家の時代に、国・郡・里（のち郷）という区分がつくられました（国司は中央から派遣）。明治時代の1871年には、藩を廃止して県を置く廃藩置県が行われ、中央政府が任命した県令（のちの知事）が県を治める形になりました。

周・秦・漢の地方の治め方 周（封建制）王諸侯諸侯諸侯 秦（郡県制）皇帝郡守郡守郡守 漢（郡国制）皇帝郡王国侯国 土地を分け代々治めさせる 役人を送る（交代できる） 郡県と王国・侯国をまぜる 皇帝への権力の集まり方： 周（弱い）＜ 漢（のち強まる）＜ 秦（強い）
図2　周・秦・漢の地方の治め方。周は封建制、秦は郡県制、漢は両方を合わせた郡国制。
年表の巻物を広げるロダン先生

ロダン先生

流れは「周の封建制→秦の郡県制→漢の郡国制→のち実質的に郡県制」。時代と制度を一対一で結んでおけば、入試の組み合わせ問題も怖くないよ。

図と表で見る：郡県制の年表と、3つの制度のちがい

前8〜7世紀楚・秦・晋が新しい土地に県をおく（伝え）前4世紀商鞅が秦に県制を広げる前221秦が統一。全国に郡県制前206秦がほろびる前202漢の高祖：郡国制をとる前154呉楚七国の乱（景帝）前127武帝：推恩の令前2世紀末〜王国は実質的に郡と同じに隋唐〜清州県制・省府県制など1871日本：廃藩置県
図3　郡県制の年表。秦で完成し、漢の郡国制をへて、形を変えて続いた。
封建制（周）郡県制（秦）郡国制（漢）
地方の長諸侯（世襲）郡守・県令（皇帝が任命）郡県は役人、王国・侯国は王・侯（世襲）
土地王が分け与える皇帝の直接の支配地直轄地と、与えた土地が混在
中央の力弱まりやすい強い初めは王国が強い→のち皇帝に集中
代表的なできごと周の東遷、戦国時代始皇帝の統一呉楚七国の乱、推恩の令

整理：郡県制を一言で

全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人が治める、秦が始めた制度。周の封建制とちがい、役人は世襲でなく交代させられる。漢の高祖は郡国制（郡県制＋王国・侯国）をとったが、呉楚七国の乱と武帝の推恩の令で、実質的に郡県制に近づいた。

郡県制と関係する人物・用語

用語郡県制との関係
始皇帝の統一全国で郡県制を実施した
秦（統一国家）郡県制を行った王朝
法家（商鞅・韓非・李斯）商鞅が県制を広げ、李斯が郡県制を主張した
周（封建制）王が一族・功臣に土地を与え、諸侯に治めさせた
漢（郡国制）郡県制と王国・侯国を合わせた
武帝（前漢）推恩の令で、王国の力をそぎ、郡県制に近づけた
封建制度（ヨーロッパ）中国の封建制とは別の、ヨーロッパ中世の主従関係の制度
春秋・戦国時代県が生まれ、広がっていった時代

制度の背景にある春秋戦国の争いは、臥薪嘗胆（故事成語）、漁夫の利（故事成語）、鶏口牛後（故事成語）などの故事成語で読めます。法家の考え方は諸子百家（儒家・道家・法家）｜漢文文法・句法辞典も見てください。

サクラちゃん

サクラちゃん

中国の「封建制」と、ヨーロッパの「封建制度」は、同じですか？

ロダン先生

ロダン先生

いい点に気づいたね。どちらも「土地を分けて、治めさせる」点は似ているけれど、中国の周の封建制は、血縁（一族）を土台にした制度。ヨーロッパの封建制度は、契約による主従関係だった。ことばは同じ「封建」でも、中身はちがうんだ。入試でも、別々に説明できるようにしておこう。

サクラちゃん

サクラちゃん

血縁か契約か、で区別するんですね！

郡県制でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. 郡県制と郡国制を逆にする：秦＝郡県制、漢（高祖）＝郡国制。
  2. 郡国制は王国だけの制度と思う：郡国制は、郡県制の直轄地と、王国・侯国を両方おく制度。
  3. 周と秦の制度を混ぜる：周＝封建制（一族・功臣に土地を分ける）、秦＝郡県制（役人を派遣）。
  4. 漢は最初から郡県制だけと思う：漢の高祖は郡国制。のちに、呉楚七国の乱・推恩の令をへて、実質的に郡県制に近づいた。
  5. 中国の封建制とヨーロッパの封建制度を同じと思う：中国（周）は血縁と宗法、ヨーロッパは主従の契約が中心。

入試ではこう出る

  • 共通テスト：周の封建制・秦の郡県制・漢の郡国制の区別が、正誤問題でよく問われます。武帝の推恩の令や、呉楚七国の乱の知識を問う問題も出ます。
  • 国公立の2次・論述：「秦が郡県制を行った理由」「秦・漢の地方統治のちがい」「漢の郡国制から中央集権へ」を説明する問題が出ます。皇帝の権力が強まる流れで書くのがポイントです。
  • 私大：「郡県制」「郡国制」「郡守」「県令」「呉楚七国の乱」「推恩の令」「封建制」「宗法」などの語が、空欄補充で出ます。
  • 高校入試：中学の歴史では中心の事項ではありませんが、秦の統一政策のなかで触れられることがあります。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ 「県」の字の意外な話

「県」という字は、昔は「縣」と書かれたんだ。この字は、もともと「かける・ぶらさげる」という意味の字（今の「懸」のもと）だったと説明されている。そこから、「中央にかかっている土地」というイメージで、行政の区分の「県」に使われるようになった、という説があるよ。ただし、成り立ちには、いくつか説があるんだ。

ロダン先生

これ知ってる？ 日本の「郡」は中国から

日本の都道府県の下にある「郡」という区分は、古代の律令国家が、中国の制度をまねてつくった「国・郡・里」の「郡」から来ているんだ。今も、郡は地名として残っているよ。2000年以上前の中国の制度が、今の日本の地名にも続いているんだね。

本を持って説明するロダン先生

ロダン先生

まずは「周＝封建制、秦＝郡県制、漢＝郡国制」の3つを、一本の線で。さらに「呉楚七国の乱→推恩の令」で、漢の郡国制が郡県制に近づく流れまで言えれば完ぺきだ。

練習問題

やさしい

  1. 全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人に治めさせる、秦の地方支配のしくみを何というか。
    答えと解説を見る

    答え：郡県制

  2. 周が、王族や功臣に土地を分けて、代々治めさせたしくみを何というか。
    答えと解説を見る

    答え：封建制

ふつう

  1. 漢の高祖（劉邦）がとった、郡県制と王国・侯国を合わせた制度を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：郡国制

  2. 前154年に、漢の景帝のときにおこった、王国の諸王による反乱を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：呉楚七国の乱

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「武帝は推恩の令を出して、王国の領地を分けさせ、郡県制に近い形をつくった。」
    答えと解説を見る

    答え：正しい
    推恩の令（前127年）で、王や侯の領地は子どもたちに分けて継がれ、王国は小さくなりました。

  2. 秦が封建制ではなく郡県制を採用した理由を、60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：封建制では諸侯が強くなって分裂しやすいため、皇帝が役人を任命・交代させる郡県制で、全国に権力を集めようとしたから。

郡県制のまわりの用語

郡県制は、秦の統一と滅亡の用語一覧（49語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

郡県制の前に出てくる語

郡県制のあとに出てくる語

「古代の中国（殷〜漢）」の章の用語

この章の流れは古代の中国（殷〜漢）の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：万里の長城（世界史）　｜　次の語：焚書・坑儒（世界史） →

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よくある質問

郡県制とは何ですか？

郡県制とは、全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人を送って治めさせる地方支配のしくみです。秦の始皇帝が前221年に全国で行いました。

郡県制と封建制のちがいは何ですか？

封建制（周）は、王が一族や功臣に土地を分け、諸侯が代々治めます。郡県制（秦）は、皇帝が任命した役人が治め、交代もさせられるので、皇帝に権力が集まります。

なぜ秦は郡県制を行ったのですか？

封建制では、諸侯が強くなって分裂しやすく、戦国時代のような争いになったからです。皇帝が役人を任命して全国を直接支配することで、統一を守ろうとしました。

郡と県はどちらが大きいですか？

郡のほうが大きく、郡の下に県がおかれました。秦の郡の数は、はじめ36とされ、領土の拡大とともに増えました。

郡国制とは何ですか？

漢の高祖（劉邦）がとった制度で、都の近くは郡県制、遠い地域には一族や功臣を王・侯とする王国・侯国をおく、郡県制と封建制を合わせた制度です。

漢の郡国制はどうなりましたか？

王国の力が大きくなり、前154年に呉楚七国の乱がおきました。さらに武帝が前127年に推恩の令を出して王国の領地を分けさせ、王国は実質的に郡と変わらなくなりました。

推恩の令とは何ですか？

前漢の武帝が出した命令で、王や侯の領地を長男だけでなくほかの子にも分けて継がせるものです。王国は小さくなり、皇帝の力が強まりました。

郡県制は日本とも関係がありますか？

日本の律令国家は、中国をまねて国・郡・里などの区分をつくりました。また、明治時代の廃藩置県（1871年）は、郡県の考え方に近い中央集権の改革として知られます。

郡県制は入試でどう出ますか？

共通テストでは、周の封建制・秦の郡県制・漢の郡国制の区別がよく問われます。論述では、秦が郡県制を行った理由や、漢で中央集権が進む流れが出ます。

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出典・参考

  • 高校「世界史探究」の教科書の一般的な記述
  • 司馬遷『史記』秦始皇本紀

最終更新：2026年11月5日／作成：大学受験合格大作戦