塩・鉄・酒の専売と均輸・平準とは？世界史でわかりやすく｜武帝・桑弘羊・塩鉄論【図解】

世界史用語集 › 第5章 古代の中国（殷〜漢）

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塩・鉄・酒の専売と均輸・平準えん・てつ・さけのせんばい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

塩・鉄・酒の専売と均輸・平準とは、前漢の武帝が、匈奴との戦いなどで苦しくなった財政を立て直すために、桑弘羊らが進めた経済政策です。塩・鉄・酒を国が管理し、物資の流れと物価も国が調整しました。

読み方えん・てつ・さけのせんばい
英語State monopolies on salt, iron and liquor（塩・鉄・酒の専売）
時代前2世紀末〜（前漢の武帝のとき）
地域中国
章第5章 古代の中国（殷〜漢）
行った人武帝（財政担当は桑弘羊）
内容塩・鉄・酒の専売、均輸・平準で物資と物価を国が調整
その後前81年の塩鉄会議で議論になり、『塩鉄論』にまとめられた

このページのポイント

  • 武帝は匈奴との戦いや土木で財政が苦しくなり、塩・鉄の専売（前119年ごろ）、のち酒の専売（前98年）を行った。
  • 均輸は各地の物資を国が別の地方へ運んで売るしくみ、平準は都に物資をためて値段を安定させるしくみ。中心人物は桑弘羊。
  • 武帝のあと前81年の塩鉄会議で儒学者との議論になり、『塩鉄論』にまとめられた。塩と鉄の専売はその後も続いた。

塩・鉄・酒の専売と均輸・平準をやさしく言うと

これは、前漢の武帝が、お金が足りなくなった国の財政を立て直すために行った、経済の政策のセットです。大きく二つに分けられます。

一つめは、塩・鉄・酒の専売です。専売とは、品物を作ったり売ったりする仕事を、国が独り占めして管理することです。塩と鉄は、人びとの暮らしに欠かせない品なので、国が管理すれば安定して利益が入ります。のちには酒も加わりました。二つめは、均輸と平準です。これは、物資の動かし方と値段を、国が調整するしくみです。

この政策をすすめた中心人物が、財政を担当した官僚の桑弘羊です。武帝は、匈奴（きょうど）との戦いなどで、大きなお金を使いました。その費用を、民から税をふやして取るだけではなく、国が商売の利益を直接得ることで、まかなおうとしたのです。武帝（前漢）の時代を支えた、大事な政策です。

武帝の財政は、なぜ苦しくなり、どう立て直した？ 匈奴との戦いなど外征で軍事費がふくらむ 宮殿・治水など土木の費用がかかる 大商人が塩・鉄で大きな利益を上げている 国が塩・鉄・酒を専売し、均輸・平準で物資を動かす 国の収入がふえ、物価も調整された 民間の商人の力はおさえられたが品質や値段への不満も出た → のち『塩鉄論』の議論へ
図1　武帝の財政は、なぜ苦しくなり、どう立て直したか。
うかるくん

うかるくん

先生、専売って、国がお店をやるってことですか？

ロダン先生

ロダン先生

ほぼそのとおりだよ。塩や鉄を、国が作る場所や売る場所を決めて、民間の人が好き勝手に売れないようにしたんだ。そうすると、大商人がもうけるはずだった利益が、国に入る。ただ、国が売るものは、品質や値段に不満が出ることもあった。便利な面と、困る面の両方があるんだよ。

専売と均輸・平準のくわしい流れ（背景・政策・その後）

① 背景：苦しくなった国の財政

漢のはじめには、戦いで国が疲れていたため、税は軽く、倹約が重んじられました。文帝・景帝のころには、国の蔵に穀物やお金がたくさんたまったと伝えられます。ところが、武帝が即位してからは、状況が一変します。

武帝は、前129年ごろから、北の匈奴に大きな軍隊を送りました。西の張騫とシルクロードの使いを送って西域との関係を開き、南や東北の地域にも兵を出します。さらに、宮殿をつくったり、黄河の水害を防ぐ工事をしたりと、お金の必要な仕事がつぎつぎにありました。蓄えは、みるみる減っていきます。

その一方で、塩や鉄をあつかう大商人は、大きな富を築いていました。製鉄や製塩は、広い土地と人手が必要なので、お金をもつ者がますます有利になります。国が苦しいのに、民間の大商人だけが豊かになるのは、おかしいではないか、という考え方が出てきました。

② 塩・鉄の専売（前119年ごろ）

武帝は、前119年ごろ、塩と鉄を国が管理するしくみを始めたとされます。各地に塩や鉄を管理する役所（塩官・鉄官）を置き、生産や販売を国が取りしきりました。大商人だった者が、役人として登用されたことでも知られます。鉄は、農具や武器の材料になるので、民間が自由に作ると、国の支配が弱まるおそれもありました。国が管理することには、軍事や支配の面のねらいもあったのです。

前118年には、貨幣の五銖銭が発行されます。民間が勝手にお金をつくることを禁じ、国が貨幣をそろえました。これも、国の経済を国が握る、という方向の政策です。

③ 均輸・平準

均輸は、各地が税として納める特産物を、そのまま都へ運ぶのではなく、国が、その物資が高く売れる別の地方へ運んで売る、というしくみです。運ぶ手間が減り、物資が各地にゆきわたります。平準は、都に物資をたくわえておき、値段が上がったら売り、下がったら買って、物価を安定させるしくみです。

こうした政策は、のちの歴史家・司馬遷と『史記』も『史記』に書き残しています。『史記』の中の「平準書」という章の名前は、この平準に由来します。時代の経済を記録しようとした司馬遷の目が、よくわかります。

④ 酒の専売（前98年）

のちの前98年、酒も国が専売にしたとされます。酒は、食べものと同じく、人びとが毎日のように買うため、安定した収入になるからです。こうして、塩・鉄・酒の三つが、国の専売の中心になりました。

⑤ 武帝のあと：『塩鉄論』の議論

前87年に武帝が亡くなったあと、前81年に、朝廷で大きな会議が開かれました。民間から呼ばれた儒学者たち（賢良・文学）と、財政を担当してきた桑弘羊が、塩・鉄・酒の専売や均輸・平準を続けるべきかどうかを話し合ったのです。これを塩鉄会議といいます。のちに、桓寛という人が、この議論をまとめ、『塩鉄論』という本が生まれました。

儒学者たちは、「国が利益を追うのではなく、徳のある政治で民を安心させるべきだ」と主張しました。桑弘羊は、「匈奴への備えには、お金が必要だ」と反論しました。この議論のあと、酒の専売などはやめられましたが、塩と鉄の専売は、続いたとされます。その後の中国でも、塩の専売は、財政を支える大事なしくみとして、何度も使われました。

たとえば唐の後半には、塩の専売が国の大事な収入になります。その重い負担と、塩の密売の取りしまりは、のちの黄巣の乱の背景のひとつになりました。塩をめぐる政策は、漢から唐まで、長い歴史でつながっているのです。

なお、桑弘羊は、のちに朝廷の権力争いのなかで、罪に問われて処刑されたと伝えられます。国の財政を支えた人でも、その評価や最期は、時代の政治に大きく左右されたのです。

前141武帝が即位前129〜匈奴との戦いが本格化前119ごろ塩・鉄の専売が始まる前118五銖銭を発行する前2世紀末均輸・平準が行われる前98酒の専売前87武帝が亡くなる前81塩鉄会議（『塩鉄論』の元）
図2　専売の年表。武帝の即位から、塩鉄会議まで。
年表の巻物を広げるロダン先生

ロダン先生

「武帝の外征 → 財政難 → 塩・鉄の専売と均輸・平準 → 前81年の塩鉄会議」。この流れを一本の線で覚えよう。

図と表で見る：三つの政策のしくみ、儒家と桑弘羊の主張

三つの政策のしくみ 専売塩・鉄、のち酒の生産・販売を国が管理して、利益を国に入れる 均輸各地の税の品を、国が高く売れる別の地方へ運んで売る 平準都に物資をためておき、値上がりで売り値下がりで買って値段を安定させる ねらい戦争や土木の費用をまかなう大商人のもうけをおさえる 時期や細かい中身は、史料によって説明がちがう
図3　専売・均輸・平準のしくみ。国が品物と値段を管理するための三つの政策。

塩鉄会議で向かい合った二つの考え方を、表にまとめます。

桑弘羊（国の財政を担当）賢良・文学（儒学者たち）
立場専売や均輸・平準を続けたい専売をやめて、民間にまかせたい
理由匈奴への備えなど、国にお金が必要国が利益を追うのは徳に合わない。民が苦しむ
めざす政治国が経済を管理して、財源をつくる徳で民を治め、税や負担を軽くする
結果酒の専売などはやめられたが、塩と鉄は続いた同じ

整理：専売と均輸・平準を一言で

武帝が、匈奴との戦いなどで苦しくなった財政を立て直すために、塩・鉄・酒の専売と均輸・平準を行った。中心人物は桑弘羊。武帝のあと前81年の塩鉄会議で、儒学者との間で議論になり、『塩鉄論』にまとめられた。

専売と関係する人物・用語

用語専売との関係
武帝（前漢）専売や均輸・平準を行った皇帝。外征で財政が苦しくなった
匈奴（きょうど）北の強国。戦いの費用が、財政難の大きな原因になった
張騫とシルクロード西域との関係を開いた使い。これも国のお金が使われた
董仲舒と儒学の官学化武帝のころ、儒学が国の学問になった。のち塩鉄会議で儒学者が専売を批判
司馬遷と『史記』『史記』の「平準書」に、武帝の経済政策が記される
法家（商鞅・韓非・李斯）国が経済を管理する考え方は、法家に近いとも言われる
漢（前漢・後漢）専売を行った王朝。のちの王朝にも、塩の専売が引きつがれた
黄巣の乱唐の末、塩の専売と密売が背景のひとつになった

国のしくみを考えるうえで、法家の考え方を秦という国の政治と比べると、おもしろい発見があります。また、国と民の関係を考える諸子百家の議論は、諸子百家（儒家・道家・法家）｜漢文文法・句法辞典も参考になります。

サクラちゃん

サクラちゃん

国が商売するのって、いいことなんですか？悪いことなんですか？

ロダン先生

ロダン先生

これも、一つには決められないんだ。国の収入がふえて、戦いや治水の費用をまかなえたのは、利点だった。いっぽうで、国が売る品は品質や値段に不満が出たり、役人が不正をしたりすることもあったと伝えられる。だから当時の人びとも、意見が分かれて、塩鉄会議で大論争になった。どちらかを正解にせず、利点と問題点の両方を言えることが大切なんだ。

サクラちゃん

サクラちゃん

両方の見方を覚えておきます。

専売と均輸・平準でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. 専売を始めたのを高祖や秦とする：塩・鉄の専売を始めたのは前漢の武帝。
  2. 均輸と平準を取りちがえる：均輸は、各地の物資を国が別の地方へ運んで売る。平準は、都に物資をためて、値上がりで売り、値下がりで買う。
  3. 桑弘羊を儒学者とする：桑弘羊は財政を担当した官僚で、専売を進めた側。反対したのが賢良・文学（儒学者）。
  4. 『塩鉄論』を桑弘羊が書いたとする：『塩鉄論』は、桓寛が、塩鉄会議の議論をまとめた本。
  5. 専売が武帝のあとにすぐ全部なくなったとする：前81年の会議のあと、酒の専売などはやめられたが、塩と鉄は続いた。

入試ではこう出る

  • 共通テスト：武帝の政策（儒学の官学化・郷挙里選・専売・均輸と平準・匈奴への遠征）を、組み合わせや正誤問題で問われます。均輸と平準を取りちがえる選択肢に注意しましょう。
  • 国公立の2次・論述：「武帝の時代に、財政が苦しくなった理由と、それに対する政策」を説明させる問題が出ます。外征と財政難、専売と均輸・平準の組み合わせで書くのがポイントです。
  • 私大：「塩・鉄・酒の専売」「均輸」「平準」「桑弘羊」「五銖銭」「塩鉄論」「桓寛」などの語が、空欄補充で出ます。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ 日本にもあった塩の専売

じつは、日本でも塩は国の専売だった時期があるんだ。日露戦争の戦費をまかなうために、1905年から塩の専売が始まって、1997年まで約90年続いたんだよ。今は自由に塩を買えるけれど、昔は、国が管理していた。国のお金が足りないときに、塩のような毎日使うものを管理して収入にする。漢の武帝と、方法がそっくりだね。

ロダン先生

これ知ってる？ 「塩」は「サラリー」の語源？

英語の「サラリー（給料）」は、ラテン語の「サラリウム」、つまり塩に関わる言葉が語源だという説があるんだ。古代ローマでは、兵士に塩を買うためのお金が支払われていたとも伝えられる。塩は、古代から世界中で、とても大事で、お金にもなる品物だった。漢の武帝が塩を国の管理にしたのも、納得できる気がするね。

本を持って説明するロダン先生

ロダン先生

専売と均輸・平準は「武帝の財政立て直し」セット。三つの政策と、桑弘羊・塩鉄会議・塩鉄論までを、一本の線でつなげておこう。

練習問題

やさしい

  1. 武帝が財政を立て直すため、塩と鉄、のちには酒などを国が管理して売るようにした制度を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：専売（塩・鉄・酒の専売）

  2. 武帝のもとで財政を担当し、専売や均輸・平準を進めた官僚はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：桑弘羊

ふつう

  1. 都に物資をたくわえ、値上がりしたら売り、値下がりしたら買って物価を安定させるしくみを何というか。
    答えと解説を見る

    答え：平準

  2. 前81年、桑弘羊と儒学者たちが専売の是非を議論した会議の内容をまとめた本を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：『塩鉄論』（桓寛が編纂）

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「均輸とは、都に物資をたくわえておき、物価を安定させるしくみである。」
    答えと解説を見る

    答え：誤り
    これは平準の説明。均輸は、各地が税として納める物資を、国が別の地方へ運んで売るしくみ。

  2. 武帝が塩・鉄・酒の専売を行った理由を、60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：匈奴との戦いなどの外征や土木で財政が苦しくなったため、塩・鉄・酒を国が管理して収入をふやし、大商人の利益もおさえようとした。

    採点のポイント：①外征による財政難、②国の収入の確保、③商人のおさえ込み、が書けているか。

塩・鉄・酒の専売と均輸・平準のまわりの用語

塩・鉄・酒の専売と均輸・平準は、前漢の成立と武帝の時代の用語一覧（50語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

塩・鉄・酒の専売と均輸・平準の前に出てくる語

  • 建元（けんげん） ★★★★★
  • 太学（たいがく） ★★★★★
  • 孝廉（こうれん） ★★★★★
  • 公孫弘（こうそんこう） ★★★★★

塩・鉄・酒の専売と均輸・平準のあとに出てくる語

説明の中で塩・鉄・酒の専売と均輸・平準にふれている語

「古代の中国（殷〜漢）」の章の用語

この章の流れは古代の中国（殷〜漢）の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：武帝（世界史）　｜　次の語：董仲舒と儒学の官学化（世界史） →

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よくある質問

塩・鉄・酒の専売とは何ですか？

前漢の武帝が行った、塩・鉄・酒の生産や販売を国が管理して、利益を国の収入にするしくみです。外征などで苦しくなった財政を立て直すために行われました。

なぜ塩と鉄が専売になったのですか？

塩と鉄は人びとの暮らしに欠かせず、安定して売れる品物だったからです。大商人が大きな利益を上げていたため、国がその利益を直接得ようとしました。鉄は農具や武器の材料でもありました。

均輸とは何ですか？

各地が税として納める特産物を、国がそのまま都へ運ぶのではなく、その物資が高く売れる別の地方へ運んで売るしくみです。物資が各地にゆきわたり、国の収入もふえます。

平準とは何ですか？

都に物資をたくわえておき、値段が上がったら売り、下がったら買って、物価を安定させるしくみです。『史記』の「平準書」の名前はここに由来します。

均輸と平準のちがいは何ですか？

均輸は物資を別の地方へ運んで売ること、平準は都で売り買いして物価を安定させることです。どちらも国が物資と値段を調整する政策ですが、中身がちがいます。

桑弘羊とはどんな人ですか？

武帝のもとで財政を担当した官僚です。専売や均輸・平準を進めたとされます。武帝のあとの塩鉄会議では、専売を守る側に立って儒学者と議論しました。

『塩鉄論』とは何ですか？

前81年の塩鉄会議での議論を、桓寛がまとめた本です。専売の続行を主張する桑弘羊と、これに反対する儒学者たちの意見が書かれています。

専売はその後どうなりましたか？

塩鉄会議のあと、酒の専売などはやめられましたが、塩と鉄の専売は続いたとされます。塩の専売は、唐など後の王朝でも財政の大事な柱になりました。

専売や均輸・平準は入試でどう出ますか？

共通テストでは、武帝の政策の組み合わせや、均輸と平準の取りちがえが問われます。論述では、武帝の財政難とその対策が出ます。

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出典・参考

  • 高校「世界史探究」の教科書の一般的な記述
  • 司馬遷『史記』平準書
  • 桓寛『塩鉄論』
  • 班固『漢書』食貨志

最終更新：2026年11月5日／作成：大学受験合格大作戦