郡国制とは？世界史でわかりやすく｜郡県制・封建制とのちがいと王国の削減【図解】

世界史用語集 › 第5章 古代の中国（殷〜漢）

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郡国制ぐんこくせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

郡国制とは、前202年、漢の高祖（劉邦）が始めた、都の周辺は郡、東方には王国を置いて治める制度です。郡県制と封建制の中間にあたり、呉楚七国の乱と推恩の令を通じて、王国は力を失いました。

読み方ぐんこくせい
英語Junguo system（郡国制）
時代前202年〜前2世紀末（前漢）
地域中国
章第5章 古代の中国（殷〜漢）
しくみ都の周辺は直轄の郡、東方には王国を置く
はじめた人漢の高祖（劉邦）
変化呉楚七国の乱（前154）と推恩の令（前127）で王国が弱まる

このページのポイント

  • 漢の高祖は、西の直轄地には郡、東の遠い地域には功臣や一族を王とする王国を置いた。これが郡国制。
  • 王国が大きくなり、前154年の景帝のときに呉楚七国の乱が起きた。乱のあと、王国の役人は中央が決めるようになった。
  • 武帝の前127年の推恩の令で王の領地が分けられ、王国は小さくなって、実質的に郡県制に近い中央集権が完成した。

郡国制をやさしく言うと

郡国制は、漢の高祖（劉邦）が始めた、地方の治め方です。都のある西の地域には、皇帝が役人を送って治める郡（郡県制のしくみのしくみ）を置き、東の遠い地域には、功臣や一族を王にして治めさせる王国を置きました。つまり、「郡」と「国（王国）」を両方もつから、郡国制と呼ばれます。

前に天下を統一した秦という国は、全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人にまかせる郡県制をとりました。けれども、秦はわずか十数年でほろびます。そこで劉邦は、「みんなを役人にするより、味方を王にして守らせるほうが安心だ」と考えたとされます。周の周の封建制のよさと、秦の郡県制のよさを、半分ずつとり入れたのが郡国制です。

ところが、王国が大きくなると、皇帝より力をもつ王が出てきます。そこで、漢（前漢）の皇帝たちは、時間をかけて王国の力を弱めていきました。その転機が、景帝のときの呉楚七国の乱と、武帝のときの推恩の令です。この二つを通して、郡国制は、実質的には郡県制に近いものへ変わっていきます。

黄河長江 長安 洛陽 直轄の郡 燕 趙 斉 梁 楚 淮南 呉 王国（劉氏の一族） 模式図。王国の位置と広さは大まかな目安
図1　前漢のはじめの郡国制（模式図）。西は直轄の郡、東は劉氏の一族の王国。
うかるくん

うかるくん

先生、郡県制と郡国制って、名前が似ていて、どっちがどっちかすぐ混ざります。

ロダン先生

ロダン先生

コツは「国」の字なんだ。郡国制には「国」が入っているから、王国（王様の領地）が残っている制度、と覚えるといい。秦の郡県制には「国」がない。だから全部が郡と県で、王様の領地はないんだよ。ちなみに「国」の字は、もともと「囲われた土地」という意味だから、王国にぴったりなんだ。

郡国制のくわしい流れ（成立・動揺・変化）

① 成立：秦の失敗から学ぶ（前202年）

前206年に秦がほろんだあと、楚の項羽は天下を分けて、多くの人を王にしました。これに勝って前202年に皇帝になった劉邦（高祖）は、劉邦と項羽の戦いを助けてくれた功臣たちを、そのまま放ってはおけませんでした。戦いの間、劉邦は韓信・彭越・英布らを、味方につけるために王にしていたからです。

劉邦は、都の長安がある関中を中心とした西の地域には、郡県制をしき、東の広い地域には、これら功臣を王とする王国を置きました。同時に、劉氏の一族も、一部の地域の王にします。こうして、郡と王国をあわせた、郡国制ができあがりました。

当時の漢は、まだ国の土台が安定していませんでした。戦いで人口は減り、田畑もあれていました。北には強い匈奴（きょうど）もいます。広い国土を、皇帝がひとりで細かく治めるのはむずかしかったので、信頼できる味方に王国をまかせるほうが、現実的だったのです。

② 異姓の王から、同姓の王へ

しかし、功臣の王たちは、力が大きくなりすぎると、皇帝をおびやかすおそれがありました。そこで劉邦は、反乱を起こしたなどの理由で、韓信・彭越・英布など、劉氏ではない王（異姓の王）を、つぎつぎに取りのぞいていきます。その土地には、劉氏の一族を王として送りました。「劉氏でなければ王になれない」という約束を、劉邦が重臣たちとかわしたと伝えられます。こうして、王国の多くは、皇帝の一族（同姓の王）が治めるものになりました。

ただし、血のつながりがあっても、安心はできませんでした。何代かたつと、王と皇帝の関係は、「兄弟のいとこ」「遠い親せき」と、うすれていきます。大きな領地と軍隊をもつ王国は、やがて中央に従わなくなるおそれがあったのです。

③ 文帝・景帝：王国をどう小さくするか

高祖のあとの文帝のころ、学者の賈誼は、大きな王国を小さく分けて、一つひとつの力を弱めるべきだと意見を述べました。その考えは、文帝のときには、すぐには大きく実行されませんでしたが、のちの政策につながったとされます。

景帝のとき、御史大夫の晁錯が、王国の領地を減らす政策をすすめました。これに反発した王たちが、前154年に反乱を起こします。それが呉楚七国の乱です。乱は3か月ほどでしずめられ、王国は大きく力を失いました。景帝は、乱のあと、王国の役人を中央が決めるようにして、王が政治に口を出せないようにしたとされます。

④ 武帝：推恩の令で、王国が小さくなる（前127年）

武帝は、前127年に推恩の令を出しました。これは、王や侯の領地を、長男だけでなく、ほかの子どもたちにも分けて与えさせる命令です。表向きは「王の恩を、子ども全員にひろげる」という、やさしいきまりでした。けれども、領地が子どもの数だけ分けられるので、世代がかわるたびに、王国は小さくなっていきます。反乱を起こすほどの力も、残りません。提案したのは主父偃とされます。

武帝のときの武帝（前漢）は、この推恩の令のあとも、王や侯の罪をきびしくとがめて領地を減らしました。その結果、前2世紀の末ごろには、王国は実質的に郡と変わらないものになり、郡県制のしくみに近い、皇帝中心の政治ができあがりました。

⑤ そのあと：形だけ残った王国

王国の制度そのものは、その後の漢のあいだ、形としては残りました。しかし、王が実際に政治をする力は、ほとんどありません。王は、領地の収入で暮らすだけの、名前だけの王になります。皇帝の一族を各地に置いて、国の守りにする、という考えは、のちの時代にも何度も出てきます。晋の八王の乱や、明の太祖の子たちが王になったことなどは、その例とされます。同じ失敗をくり返さないために、各時代の皇帝は、一族の王たちの力の大きさに気を配るようになりました。

前221秦が全国に郡県制をしく前202漢の高祖が郡国制をとる前196異姓の王が取りのぞかれていく前2世紀前半文帝のころ、賈誼が王国を小さく分けるよう意見前154景帝：呉楚七国の乱前127武帝：推恩の令前2世紀末王国は郡と変わらなくなる
図2　郡国制の年表。秦の郡県制から、漢の郡国制、そして王国の力が弱まるまで。
年表の巻物を広げるロダン先生

ロダン先生

「前202 郡国制 → 前154 呉楚七国の乱 → 前127 推恩の令」。この3つの年を順番に言えれば、漢の中央集権化の流れはばっちりだよ。

図と表で見る：王国の力が削られた流れ、封建制・郡県制との比べ

王国の力は、どう削られていった？ 高祖：異姓の王をのぞき劉氏の一族を王にする 景帝：王国の領地を減らす策→ 前154年 呉楚七国の乱 乱のあと：王国の役人の任命を中央が行うようになる 武帝：前127年 推恩の令王の領地を子らに分けさせる → 王国は実質的に郡と変わらなくなる
図3　王国の力が削られていった流れ。高祖から武帝まで、4つの段階。

郡国制は、封建制と郡県制の「あいだ」にあるしくみです。三つを並べて比べてみましょう。

周の封建制秦の郡県制漢の郡国制
全国の治め方王が一族や功臣を諸侯にして領地を与える全国を郡と県に分ける西は郡県制、東は王国・侯国
治める人諸侯（世襲）皇帝が任命した役人（交代する）郡は役人、王国は王（世襲）
皇帝（王）の力弱く、諸侯が自立しやすい強いはじめは王国が強く、のち皇帝が強まる
弱点諸侯が力をつけて争う皇帝に力が集まり、反発が強い王国が大きくなり、反乱が起きやすい
代表的なできごと周の東遷、春秋・戦国時代始皇帝の統一呉楚七国の乱、推恩の令

整理：郡国制を一言で

前202年、漢の高祖（劉邦）が始めた、郡県制と王国を両方おく制度。はじめは王国が力をもったが、景帝の呉楚七国の乱（前154年）と武帝の推恩の令（前127年）で力を失い、実質的に郡県制に近い中央集権になった。

郡国制と関係する人物・用語

用語郡国制との関係
郡県制のしくみ秦の制度。漢は郡県制を全部は続けず、王国との組み合わせにした
周の封建制と宗法一族を諸侯にして治めさせる周の制度。郡国制の王国は、これに近い
秦という国郡県制を全国にしいた国。短期間でほろんだことが郡国制のきっかけ
劉邦と項羽高祖が、功臣を王にして味方につけた。郡国制のはじまり
呉楚七国の乱前154年、王国の諸王が起こした反乱。郡国制がゆらいだ
武帝（前漢）推恩の令を出し、王国をさらに小さくした
漢（前漢・後漢）郡国制をとった王朝。のち、実質的に中央集権へ
諸子百家法家は郡県制を、儒家は封建制をよしとする傾向があった

秦の郡県制をすすめた法家の考え方は、法家（商鞅・韓非・李斯）のページで読めます。また、漢のはじめに支えとなった儒学の学者たちは、孔子と儒家の流れの人びとです。王国の話題に出てくる劉邦と項羽の戦いには、四面楚歌（故事成語）や、背水の陣（故事成語）などの話が生まれました。

サクラちゃん

サクラちゃん

郡国制って、結局うまくいったんですか？それとも失敗ですか？

ロダン先生

ロダン先生

一言では言いにくいんだ。漢のはじめは、国の土台が不安定で、王国に守らせたことで、広い国をまとめられた面もある。いっぽうで、王国が大きくなって、呉楚七国の乱という大きな反乱も起きた。だから「国をまとめる助けになったが、あとで調整が必要になった制度」と見るのが、教科書の見方に近いよ。

郡国制でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. 郡県制と郡国制を逆にする：秦＝郡県制、漢（高祖）＝郡国制。「国」の字が入っているほうが、王国のある漢。
  2. 郡国制は王国だけの制度と思う：郡国制は、直轄の郡と王国の両方がある制度。
  3. 周の封建制と同じだと思う：周の封建制は、国じゅうの土地を諸侯に与える。漢は、都のまわりの重要な地域を皇帝が直接治めた。
  4. 呉楚七国の乱で郡国制が終わったとする：乱のあとも王国は残った。実質的に力を失ったのは、武帝のころ（推恩の令・前127年）にかけて。
  5. 推恩の令を景帝とする：呉楚七国の乱は景帝（前154年）、推恩の令は武帝（前127年）。

入試ではこう出る

  • 共通テスト：周の封建制・秦の郡県制・漢の郡国制の区別が、正誤問題や組み合わせ問題でよく出ます。「郡県制は秦、郡国制は漢」の取り違えを誘う文章に注意しましょう。
  • 国公立の2次・論述：「秦と漢の地方統治のちがい」「漢で中央集権が進んでいく過程」を説明させる問題が出ます。郡国制 → 呉楚七国の乱 → 推恩の令の順で、皇帝の力が強まる流れを書くのがポイントです。
  • 私大：「郡国制」「同姓の王」「異姓の王」「賈誼」「晁錯」「主父偃」「推恩の令」などの語が、空欄補充で出ます。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ 「王」と「皇帝」はどうちがう？

漢の高祖は皇帝で、各地の王国の主は王。どちらも「えらい人」に見えるけれど、じつは、皇帝のほうがずっと上なんだ。秦の始皇帝が「皇帝」という新しい呼び名をつくる前は、天下の主が「王」と呼ばれていた。皇帝は、王たちの上に立つ、特別な称号なんだね。だから、漢の時代の「王」は、「皇帝の家来の中でいちばん高い身分」という意味にかわっていくんだ。

ロダン先生

これ知ってる？ 最後は「名前だけの王」

武帝のころ以降、王国の王は、政治に関わる力をほとんど失ったんだ。領地の収入で暮らして、役人の任命も中央が決める。いまの会社で言えば、肩書きだけ立派で、大事な決定には関われない人、みたいな立場だね。力をもった人を、乱暴に追い出すのではなく、決まりを少しずつ変えて小さくしていく。漢の中央集権は、そういう、やわらかい方法でも進んだんだよ。

本を持って説明するロダン先生

ロダン先生

郡国制は「周の封建制と秦の郡県制のあいだ」。表にして、三つを一度に比べておこう。

練習問題

やさしい

  1. 漢の高祖（劉邦）がとった、郡県制と王国・侯国を合わせた制度を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：郡国制

  2. 郡国制のもとで、劉氏の一族などが王として治めた領地を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：王国

ふつう

  1. 前154年に景帝のときに起きた、王国の諸王による反乱を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：呉楚七国の乱

  2. 武帝が前127年に出した、王や侯の領地を子どもたちに分けさせる命令を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：推恩の令

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「秦は郡国制をとったが、すぐに王国が反乱を起こして、ほろんだ。」
    答えと解説を見る

    答え：誤り
    秦がとったのは郡県制。郡国制は漢の高祖がはじめた制度。

  2. 漢で、郡国制のもとで王国の力が弱まっていった理由を、60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：景帝が呉楚七国の乱をしずめて王国の役人の任命権を中央が握り、武帝が推恩の令で王の領地を子らに分けさせたため、王国は小さくなった。

    採点のポイント：①呉楚七国の乱の鎮圧、②推恩の令による領地の分割、③中央集権化、が書けているか。

郡国制のまわりの用語

郡国制は、前漢の成立と武帝の時代の用語一覧（50語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

郡国制の前に出てくる語

郡国制のあとに出てくる語

「古代の中国（殷〜漢）」の章の用語

この章の流れは古代の中国（殷〜漢）の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：漢（世界史）　｜　次の語：呉楚七国の乱（世界史） →

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よくある質問

郡国制とは何ですか？

漢の高祖（劉邦）がとった、地方の治め方です。都の周辺は皇帝が役人を送って治める郡、東方の遠い地域は功臣や一族を王とする王国にして、両方を合わせた制度です。

郡国制はいつ、だれが始めましたか？

前202年に漢の高祖（劉邦）が始めました。秦の郡県制が短期間でほろんだことを受け、封建制の考え方も取り入れたとされます。

郡国制と郡県制のちがいは何ですか？

郡県制は、全国を郡と県に分け、皇帝が任命した役人が治める制度で、秦がとりました。郡国制は、郡県制に王国を加えたもので、漢のはじめにとられました。

郡国制と封建制のちがいは何ですか？

封建制は、国じゅうの土地を諸侯に与えて治めさせる周の制度です。郡国制は、重要な西の地域を皇帝が直接治め、東だけ王国にする点がちがいます。

郡国制にはどんな問題がありましたか？

王国が大きな領地と軍隊をもつと、皇帝に従わなくなるおそれがありました。実際に前154年、景帝のときに王たちが呉楚七国の乱を起こしています。

異姓の王と同姓の王とは何ですか？

異姓の王は劉氏でない功臣の王で、韓信・彭越・英布などです。同姓の王は劉氏の一族の王です。高祖は、異姓の王をつぎつぎに取りのぞき、同姓の王を増やしました。

推恩の令とは何ですか？

前127年に武帝が出した命令で、王や侯の領地を長男だけでなく、ほかの子どもたちにも分けて与えさせるものです。世代ごとに王国が小さくなりました。

郡国制はどう変わりましたか？

呉楚七国の乱のあと王国の役人を中央が決めるようになり、武帝の推恩の令で領地が分けられて、前2世紀の末までに、王国は実質的に郡と変わらなくなりました。

郡国制は入試でどう出ますか？

共通テストでは、周の封建制・秦の郡県制・漢の郡国制の区別が正誤問題でよく出ます。論述では、漢で中央集権が進む過程を、呉楚七国の乱と推恩の令を使って説明させます。

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出典・参考

  • 高校「世界史探究」の教科書の一般的な記述
  • 司馬遷『史記』
  • 班固『漢書』

最終更新：2026年11月5日／作成：大学受験合格大作戦