黒田清隆とは？わかりやすく｜第2代首相・開拓使・超然主義・憲法発布【図解】

黒田清隆をやさしく言うと

黒田清隆（1840〜1900年）とは、薩摩藩（今の鹿児島県）出身の政治家で、北海道の開拓をまとめ、1888年に第2代の内閣総理大臣（首相）になった人です。首相のとき、1889年2月11日に大日本帝国憲法（1889年）が発布されました。発布の直後に「政府は政党の外に立つ」という超然主義（政党に左右されない政治の考え方）を述べたことでも知られます。

黒田の人生は、大きく三つに分けると分かりやすくなります。①軍人として戊辰戦争を戦い、②北海道の開拓を指揮し、③首相として憲法発布を迎えたという流れです。たとえると、「現場の指揮官から、開拓の責任者へ、そして国の舵取り役へ」と、役割が大きくなっていった人です。

この項目は「人としての黒田清隆」が中心です。1881年の事件の流れそのものは開拓使官有物払下げ事件（1881年）のページに、政変との関係は明治十四年の政変（1881年）のページにまとめてあります。ここでは、黒田がどんな場面でどんな役目を果たした人かを追います。

黒田清隆の歩み（軍人・開拓使・首相）

① 薩摩の武士として、戊辰戦争・箱館戦争へ

黒田は1840年、薩摩の鹿児島城下で、身分の高くない武士の家に生まれました。幕末の薩摩藩は、薩長同盟（1866年）を結んで討幕に進みます。黒田も藩の武士として戊辰戦争（1868〜69年）に加わり、最後の戦場となった北海道の箱館（今の函館）にも出向きました。

五稜郭の戦い（1869年）では、旧幕府軍の榎本武揚が降伏しました。降伏後、新政府の中には「榎本らを厳しく罰するべきだ」という意見もありました。そのなかで黒田は、榎本の才能を惜しんで、命を助けるよう強く働きかけたとされます。そのとき、黒田が髪を剃って助命を願ったという話も伝えられますが、細かい部分は確かではありません。榎本はのちに許され、政府に仕えて大臣にもなりました。この出来事は、黒田が「敵であっても人材は生かす」という考えをもっていた例として、よく語られます。

② 開拓使の黒田：北海道の開拓をまとめる

1870年、黒田は開拓使（北海道の役所）の次官になりました。開拓使は、北海道の開発のためにつくられた役所です。1874年には長官になり、北海道開拓の責任者として知られるようになります。当時の北海道は、ロシアとの国境の問題をかかえており、守りと開発を同時に進めることが必要でした。

黒田は、アメリカに渡って、農業の専門家であるケプロンを招きました（ケプロン（開拓使の外国人顧問））。そして、開拓使十年計画（1872年〜）をもとに、大きな予算をかけて、学校・工場・道路・鉄道・炭鉱などを整えていきます。代表例は次のようなものです。

• 人を育てる：1876年に札幌農学校（1876年）が開かれ、アメリカからクラーク（札幌農学校の教頭）が招かれました。「少年よ、大志を抱け」という言葉は、クラークの別れの言葉として伝えられます（言葉の細かい形や場面には諸説があります）。
• 産業を起こす：開拓使麦酒醸造所（1876年）や開拓使缶詰所など、官営の工場がつくられました。
• 石炭と鉄道：幌内炭鉱の開発と、石炭を運ぶ幌内鉄道（1880年開通）が進められました。
• 北の守り：屯田兵（北海道の開拓と守りをかねる兵士）の制度が始まり、農民がそのまま兵士として入植しました。

こうした事業は、開拓使の予算を使った官営事業でしたが、お金がかかる割に、成果が出るには時間がかかるものでもありました。そして1881年、十年計画が終わるのを前に、黒田は開拓使の事業を民間に安くゆずる計画を出します。これが世論の強い批判を浴びた開拓使官有物払下げ事件です。黒田は政府の中で強い立場でしたが、この事件で批判の的になり、払下げは中止されます。開拓使は1882年に廃止され、黒田は内閣顧問となりました。

③ 軍人・外交官としての黒田：朝鮮との条約

黒田は、北海道の仕事のかたわら、外交にもかかわりました。1875年に江華島事件（1875年）が起きると、翌1876年に黒田は全権として朝鮮へ渡り、日朝修好条規（1876年）を結びました。日本がはじめて朝鮮と結んだ近代の条約で、朝鮮を「自主の国」と定める一方、日本に有利な内容（領事裁判権など）をふくんでいました。朝鮮の側から見れば、不平等な条約だったという見方があります。このあたりの評価は立場によって異なるため、教科書の説明の範囲で、事実を押さえておくことが大切です。

④ 首相としての黒田：憲法発布のとき

黒田は、1888年、伊藤博文が枢密院議長になったあとを受けて、第2代の内閣総理大臣になりました。初代の伊藤が1885年に内閣制度（1885年）を始めたあとの首相です。就任の翌年、1889年2月11日に憲法が発布されました。式典では、天皇から黒田首相に憲法が手渡されたと伝えられます。国民が憲法を迎える場面で、首相として立ち会ったのが黒田でした。

発布の直後（翌日とされます）、黒田は地方の長官（知事など）を集めて演説しました。内容は、政府は政党の意見に左右されず、いつも一定の方針で政治を行うというものです。これを超然主義といいます。当時の政府の人びとは、議会ができても、内閣は議会の多数派とは別に、天皇から任命された者がつくるものだと考えていました。そのため、政党の側は「議会の多数で政治を動かしたい」と考え、政府と対立することになります。実際に、1890年に開かれた第1回帝国議会（1890年）では、予算をめぐって激しいやり取りが起こりました。

黒田内閣の大きな課題は、条約改正でした。外務大臣の大隈重信が、各国と個別に交渉を進め、大隈重信の条約改正案がまとまりかけました。ところが、大審院（今の最高裁判所にあたる）に外国人の判事を入れるという内容が漏れ、国内で強い反対が起こります。1889年10月、大隈は国家主義団体の玄洋社（国家主義の団体）の来島恒喜に爆弾を投げられ、右足を失いました。黒田内閣は、この事態の責任をとって総辞職しました。

⑤ 晩年と評価

内閣を退いたあとも、黒田は元老（首相の選び方に影響した長老）の一人として、政治に関わりつづけたとされます。1900年に60歳で亡くなりました。

黒田については、荒っぽい性格や酒にまつわる逸話が語られますが、確かな資料のないものも多いため、この項目では書きません。事実として押さえたいのは、北海道の開拓を大きく前に進めた人であると同時に、払下げ事件と超然主義の発言で、批判を受けた人でもあるという、両方の面です。

図と表で見る：超然主義と、首相の順番

初期の首相を、順番に並べておきましょう。出身地の組み合わせも大切です。

黒田清隆と関係する人物・用語

黒田清隆でまちがえやすい点

入試ではこう出る

• 大学入試（共通テスト）：超然主義の演説の一部や、その後の予算をめぐる議会の様子を示す資料から、政府と政党の関係を読み取る問題が考えられます。初期の内閣の順番を並べさせる問題もあります。
• 国公立の2次・論述：「超然主義とは何か、そのあとの議会でどんな問題が起きたか」「開拓使の事業と払下げ事件の関係」を、説明させる問題が考えられます。
• 私大：開拓使十年計画、ケプロン、屯田兵、関西貿易社、大隈重信の条約改正案（大審院の外国人判事）、来島恒喜など、細かい事項が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

練習問題

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