明治十四年の政変とは？わかりやすく｜大隈重信の罷免・伊藤博文・ドイツ流憲法へ【図解】

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明治十四年の政変めいじじゅうよんねんのせいへん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

明治十四年の政変とは、1881年10月、早い国会とイギリス流の政治を求めた参議の大隈重信が、払下げ事件への批判の陰にいると疑われて政府をしりぞけられた出来事です。同時に払下げは中止され、1890年に国会を開く約束が出されました。以後は伊藤博文を中心にドイツ流の憲法づくりが進みました。

読み方	めいじじゅうよんねんのせいへん
英語	Political Crisis of 1881
時代	1881年（明治14年）10月
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
しりぞけられた人	大隈重信（参議）
対立	大隈（イギリス流・早い国会）と伊藤博文・岩倉具視ら（ドイツ流・準備に時間）
同時に決まったこと	払下げの中止・1890年に国会を開く約束
結果	薩長の藩閥が主導権・ドイツ流の憲法づくりへ

このページのポイント

1881年、大隈重信は早い国会とイギリス流の政党内閣を求める意見書を出し、伊藤博文・岩倉具視らのドイツ流で時間をかける考えと対立した。
開拓使官有物払下げ事件への批判の陰に大隈がいると疑われ、1881年10月、大隈と大隈派の官僚が政府をしりぞいた。払下げは中止され、1890年に国会を開く約束が出された。
政変後は伊藤博文を中心とする薩長の藩閥が主導し、ドイツ流の憲法づくりへ。大隈は立憲改進党と東京専門学校をつくった。

明治十四年の政変をやさしく言うと

明治十四年の政変とは、1881年（明治14年）10月に、参議の大隈重信が政府からしりぞけられた出来事です。「政変」は、政府の中で起きた大きな権力争いや人事の変化のことです。この政変によって、伊藤博文を中心とする薩摩・長州の人びとが政府の主導権をにぎり、ドイツ（プロイセン）流の憲法づくりへと進んでいきました。

この政変は、二つの出来事が重なって起こりました。一つは、国会をいつ・どんな形で開くかをめぐる政府の中の対立です。もう一つは、世論が強く批判した開拓使官有物払下げ事件（1881年）です。たとえると、「クラスの文化祭の準備で、やり方をめぐって前から意見が割れていたところへ、ある出来事がきっかけで、一人が役を外された」というような出来事です。

この項目では、政府の内側で何が起きたのか、つまり「対立の中身」「10月の決定」「そのあとの動き」を追います。国会開設の勅諭の中身や、政党の結成の話は、国会開設の勅諭と政党の結成（1881年）のページにあります。

図1　1881年の政府の中の対立。大隈重信の意見と、伊藤博文・岩倉具視らの意見がぶつかり、払下げ事件が重なった。

しきぶちゃん

先生、大隈重信さんは、どうして政府を追い出されてしまったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　理由は一つではない。国会の開き方で意見がちがったこと、そして払下げ事件への批判の陰に大隈がいるのではないかと疑われたこと。この二つが重なったのじゃ。ただし、大隈が本当に批判をあおったのかどうかは、はっきりした証拠が多くないぞ。

大隈重信の写真。1881年の政変で政府をしりぞき、翌1882年に立憲改進党をつくった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

政変の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：「国会を開く」ことは決まっていたが、その開き方で割れた

1870年代の終わりには、自由民権運動が全国に広がり、国会期成同盟（1880年）が結成されました。政府の中でも、国会をいつか開くという考え方は、ほとんどの人が認めていました。そのうえで問題になったのは、いつ開くかと、どんな憲法をつくるかでした。

1878年に大久保利通が暗殺されたあと、政府を支えていたのは、伊藤博文と大隈重信の二人だったとされます。二人は当初、協力して政治を進めていました。しかし、国会の問題では、考え方がはなれていきます。

1881年3月、大隈は、天皇に意見書を出しました（皇族の左大臣を通じて、他の参議には知らせないで出されたと伝えられます）。内容は、国会を早く開くこと（1882年に議員を選挙し、翌1883年に開く案だったとされます）と、イギリスのように、議会の多数党が内閣をつくる政党内閣の政治をめざすことでした。同じ時期に、民間では福沢諭吉に関係の深い交詢社（1880年）が、イギリス流の憲法案を発表していました。大隈の考えに近い人びとが、政府の内外にいたわけです。

この意見書の内容を、伊藤が知ったのは、同じ年の夏だったとされます。伊藤は、あまりに急ぎすぎる、そして自分たちに知らせずに出されたことに、強く怒ったと伝えられます。

② どのように：岩倉具視・伊藤博文の動きと、10月の決定

公家出身の岩倉具視は、政府の基本方針を、別の形でまとめようとしました。1881年の夏、岩倉は井上毅（伊藤の側近）の助けを得て、天皇の権限が強い、ドイツ（プロイセン）流の憲法を、時間をかけて準備するという案をつくったとされます。内閣の大臣は、議会ではなく天皇が任命する、という考え方です。伊藤博文もこの方向を支持し、政府の主流の考えになりました。

そこへ、世論の激しい批判を呼んだ払下げ事件が重なります。計画を進めていたのは薩摩出身の黒田清隆で、批判は薩摩・長州の「藩閥」全体に向かいました。政府の中心の人びとは、批判の背景には、払下げに反対していた大隈と、民権派や新聞とのつながりがあるのではないかと疑いました。大隈はその疑いを否定したと伝えられますが、政府の主流との溝は深まっていました。

1881年10月、天皇が東北・北海道の巡幸から戻り、政府の重要な会議（御前会議とされます）が開かれました。ここで、次の三つが決まりました。

大隈重信を政府からしりぞける（参議の職をやめさせる）。
開拓使官有物の払下げを中止する。
1890年に国会を開くと約束する（国会開設の勅諭）。

この決定は、翌日に発表されたとされます。大隈と同じ考えをもつ官僚たちも、あいついで政府を去りました。たとえば、大隈の下で働いていた尾崎行雄、犬養毅（のちの首相）、そして意見書の起草にかかわったとされる矢野文雄（龍渓）などです。政府の中の「大隈派」は、ほぼ一掃されました。

③ それから：政府は憲法づくりへ、大隈は政党づくりへ

政変のあと、政府の主導権は、薩摩・長州の人びと、いわゆる藩閥（薩長の政府）がにぎりました。大蔵卿には松方正義が就き、1882年から財政改革（松方財政）が本格的に進みます。伊藤博文は、1882年にヨーロッパへ渡って憲法を調べ（ベルリンやウィーンで、グナイストやシュタインの講義を受けたとされる）、帰国後に内閣制度（1885年）をつくり、のちに大日本帝国憲法（1889年）を完成させます。

一方、政府をしりぞいた大隈は、1882年に立憲改進党をつくって総理（党首）になり、同じ年に東京専門学校（のちの早稲田大学）を開きました。大隈派の官僚たちも、民間の政党や新聞で活動をはじめます。板垣退助が率いる自由党（1881年）とあわせて、政府の外から、国会の開設を待ち、政治を動かそうとする力が生まれました。

④ 見方のちがい

この政変については、いろいろな見方があります。政府の主流から見ると、国会の準備を、自分たちの手で進めるために、考え方の異なる人を外したという面があります。民権派や大隈の側から見ると、藩閥が、批判の声を利用して、競争相手を追い出したようにも見えました。研究では、「大隈が払下げ批判の中心にいたという疑いは、政変の口実になった面が強い」と見る説もあり、どちらの面を重く見るかで、評価は分かれます。確かなのは、この政変を境に、政府の進む道がドイツ流の憲法と藩閥の主導にしぼられたことです。

図2　明治十四年の政変の前後の年表。1881年3月の意見書から、10月の政変、1889年の憲法まで。

たいし先生

「1881年10月」「大隈重信がしりぞく」「払下げ中止」「1890年に国会を開く約束」「ドイツ流の憲法へ」。この5つが政変の骨組みじゃ。

図と表で見る：政変の前と後

図3　政変で動いた人びと。政府に残った側と、しりぞいた側。

	政変の前	政変の後
政府の中心	伊藤博文と大隈重信の二人が支える	伊藤博文・岩倉具視・井上毅・薩長の人びと
憲法の方向	イギリス流か、ドイツ流かで意見が割れる	ドイツ（プロイセン）流の方向に決まる
国会の時期	ばらばら（早く開く案もあった）	1890年に決定（国会開設の勅諭）
大隈重信	参議（政府の中にいる）	政府の外で立憲改進党をつくる
政府と民間	民権派の動きに押されていた	政府が準備の主導権をにぎる

意見書を出した側と、方針を決めた側を、人物で整理します。

人物	出身	政変での立場
大隈重信	肥前（佐賀）	早い国会・政党内閣の意見書。しりぞけられた
伊藤博文	長州	大隈の案に反対。以後、政府の中心に
岩倉具視	公家（京都）	ドイツ流の方針案。政府の方針を固めた
井上毅	熊本（肥後）	岩倉・伊藤の下で憲法の考え方を整えた
黒田清隆	薩摩	払下げを計画した当事者。批判を浴びた

整理：明治十四年の政変を一言で

明治十四年の政変は、1881年10月、早い国会とイギリス流の政治を求めた大隈重信が、払下げ事件への批判の陰にいると疑われて政府をしりぞけられた出来事。同時に払下げを中止し、1890年に国会を開く約束を出した。以後は伊藤博文中心のドイツ流の憲法づくりへ進んだ。

明治十四年の政変と関係する人物・用語

用語	政変との関係
大隈重信	政変でしりぞけられた。のち立憲改進党をつくる
伊藤博文	政変後、憲法づくりの中心になる
岩倉具視	ドイツ流の方針案をまとめた
井上毅（伊藤の側近）	伊藤の側近。憲法の考え方を整えた
開拓使官有物払下げ事件	政変のきっかけの一つ。中止された
国会開設の勅諭	政変と同時に出された、1890年に国会を開く約束
立憲改進党（1882年）	政変のあと、大隈がつくった政党
自由党（1881年）	板垣退助が党首となった政党
藩閥（薩長の政府）	政変のあと、薩摩・長州の出身者が政府の中心をしめた
大日本帝国憲法	ドイツ流の方針の行きついた先（1889年）

みちざねくん

先生、大隈さんと伊藤さんは、もともと仲間だったのですよね。

たいし先生

そうじゃ。大久保利通が亡くなったあと、二人で政府を支えていたのじゃ。じゃが、国会の開き方という大きな問題で、道が分かれた。のちに大隈は政党の党首、伊藤は憲法づくりの中心と、別々の道を歩むことになる。同じ目標でも、そこへ行く道で意見がちがうことは、よくあるのう。

明治十四年の政変でまちがえやすい点

まちがえやすい点

政府をしりぞけられたのは大隈重信：板垣退助でも伊藤博文でもない。
払下げ事件の当事者は黒田清隆：政変でしりぞいたのは、払下げに反対していたとされる大隈。
政変の年は1881年（明治14年）：1881＝明治14年。国会が開かれるのは1890年。
大隈の案はイギリス流、伊藤・岩倉らの案はドイツ（プロイセン）流。取りちがえやすい。
政変のとき、同時に決まったのは3つ：大隈の免官・払下げの中止・国会開設の約束。
立憲改進党は政変のあと（1882年）：政変の前からあったわけではない。自由党は1881年。
政変の「十四年」は明治の年号：西暦に直すと1881年。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1881年、大隈重信が政府をしりぞいた出来事（明治十四年の政変）。
同じとき、政府は1890年に国会を開く約束をした。
のちに大隈重信は立憲改進党、板垣退助は自由党をつくった。
国会開設までの流れ：民権運動→政変→憲法（1889年）→国会（1890年）。

高校入試ではここが出る

払下げ事件→政変→勅諭の順番と、それぞれの内容。
大隈重信（イギリス流・早い国会）と、伊藤博文ら（ドイツ流・時間をかける）の考え方のちがい。
政変のあとの政党の結成（自由党・立憲改進党）と、政府の憲法調査・内閣制度。
「藩閥」という言葉の意味と、政変との関係。

大学入試（共通テスト）：国会開設の勅諭や意見書の一部を示して、どの立場の意見かを読み取らせる問題が考えられます。政府内の対立（イギリス流とドイツ流）を、資料から区別する問題も出ます。
国公立の2次・論述：「明治十四年の政変の背景と、その後の政治への影響」を、国会開設の時期・憲法の性格・払下げ事件の言葉を使って説明させる問題が考えられます。
私大：矢野文雄・犬養毅・尾崎行雄など大隈派の人名、岩倉具視や井上毅の役割、各政党の結成年などが問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？大隈重信が政府を去ったあとにつくった学校

政府をしりぞいた大隈重信は、1882年に東京専門学校をつくった。のちの早稲田大学じゃ。政府の外で、人を育てて政治や社会を動かしていこうとしたのじゃな。政変がなければ、この学校はできていなかったかもしれん。一つの出来事が、大学の誕生にもつながる。歴史のおもしろいところじゃ。

これ知ってる？「政変」とは、どんなときに使う言葉？

政変は、選挙や法律によらず、政府の人事や主導権が急に変わることじゃ。日本史では、明治六年の政変（征韓論）や、この明治十四年の政変が出てくる。どちらも、政府の中で大きな意見の対立があり、負けた側が政府を去ったという共通点がある。二つをセットで覚えると、混ざらなくなるぞ。

たいし先生

「1881年10月」「大隈重信がしりぞく」「イギリス流→ドイツ流へ」「薩長の藩閥が主導」。これで政変は完ぺきじゃ。

練習問題

やさしい

1881年に、政府をしりぞけられた参議はだれか。
答えと解説を見る
答え：大隈重信
この政変と同時に、政府は何年に国会を開くと約束したか。
答えと解説を見る
答え：1890年

ふつう

大隈重信が政府の中で主張した、議会の多数派が内閣をつくる政治は、どの国をモデルにしたものか。
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答え：イギリス
政変のあと、政府が憲法づくりの手本にした国はどこか。
答えと解説を見る
答え：ドイツ（プロイセン）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「明治十四年の政変で、大隈重信は払下げ事件を計画した責任を問われて政府を去った。」
答えと解説を見る
答え：誤り
払下げを計画したのは黒田清隆です。大隈は払下げに反対したとされますが、批判の背景にいるという疑いをかけられ、しりぞけられました。
明治十四年の政変の結果を、「藩閥」「憲法」という語を使って50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：大隈がしりぞき、伊藤博文ら薩長の藩閥が主導権をにぎり、ドイツ流の憲法づくりが進められた。