松方財政とは？わかりやすく｜日本銀行・デフレ・秩父事件・激化事件【図解】

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松方財政と秩父事件まつかたざいせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

松方財政とは、1881年から大蔵卿の松方正義が進めた、紙幣の整理と増税による財政の立て直しです。1882年に日本銀行をつくり、1885年に銀と交換できる銀行券を出しました。インフレはおさまりましたが、デフレになって農民が苦しみ、小作人が増え、秩父事件などの激化事件が起きました。

読み方	まつかたざいせい
英語	Matsukata Fiscal Reform and the Chichibu Incident
時代	1881年〜1880年代（明治時代）
分野	社会経済
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
中心人物	松方正義（大蔵卿）
時期	1881年〜
おもな政策	紙幣の整理・増税・支出の節約・日本銀行の設立（1882年）・銀兌換券の発行（1885年）
結果	インフレがおさまり、デフレになる。農民は小作人になる人が増える
激化事件	福島事件（1882年）・加波山事件・秩父事件（1884年）

このページのポイント

西南戦争の戦費で不換紙幣が増え、インフレが起きた。1881年、大蔵卿の松方正義が紙幣の整理・増税・支出の節約を進めた。
1882年に日本銀行、1885年に銀兌換券を発行し、銀本位制が整った。物価は安定したが、デフレになって米・繭の値が下がった。
農民は借金に苦しみ、土地を手放して小作人になる人が増えた（寄生地主制のはじまり）。福島事件・加波山事件・秩父事件など激化事件が起き、自由党は1884年に解党した。

松方財政と秩父事件をやさしく言うと

松方財政とは、1881年から大蔵卿（今の財務大臣にあたる役職）の松方正義が進めた、紙幣の整理と増税などによる財政の立て直しのことです。これによって、西南戦争のあとに起きていたインフレーション（物価の上昇）はおさまりましたが、反対にデフレーション（物価の下落）になり、農民たちが苦しみました。

その苦しさが、秩父事件をはじめとする激しい事件を生む背景になりました。秩父事件は、1884年に埼玉県の秩父地方で、借金に苦しむ農民が立ちあがった事件です。福島事件・加波山事件などとあわせて、激化事件とよばれます。

たとえると、「ふくらみすぎた風船の空気を、一気に抜いた」ようなものです。風船は小さくなって落ちつきましたが、風船の中で暮らしていた人は、急な変化に耐えなくてはなりませんでした。国の財政にとっては立て直しでも、農村の人びとにとっては苦しい時代だった、という二つの面があります。この時代は、国会開設の勅諭（1881年）のあとにあたります。

図1　インフレからデフレへ。戦費の紙幣増発から、松方財政、農民の苦しみまで。

みちざねくん

先生、物価が下がるのは、うれしいことではないのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　買う側には、うれしいかもしれん。じゃが、農民は米や繭を売ってお金を得る。売る値段が下がると、同じ量を売っても、手元に残るお金が減る。しかも、税（地租）は現金で決まった額じゃから、値段が下がると、税の重みはどんどん増すのじゃ。

松方正義の写真。1881年から大蔵卿として、紙幣の整理を進めた。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

松方財政の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：戦費の紙幣増発と、インフレ

1877年の西南戦争（1877年）には、大きな戦費がかかりました。政府は、足りないお金を、不換紙幣を大量に発行してまかないました。不換紙幣とは、金や銀と交換できない紙幣のことです。紙幣の量が増えすぎると、紙幣の値打ちは下がり、そのぶん物価が上がります。これがインフレーション（インフレ）です。

インフレは、政府にとっても困ったことでした。地租改正（1873年）によって、税は土地の値段に応じた決まった額を現金で納める形になっていました。物価が上がると、同じ額の税金の実質の値打ちは、下がってしまいます。つまり、政府の収入が、実質的に目減りしたのです。農民にとっては、米の値段が上がるので、一時的に有利でした。

② どのように：松方正義の財政改革（1881年〜）

1881年、明治十四年の政変のあと、松方正義が大蔵卿になりました。松方は薩摩藩の出身で、政府の財政をまかされた人です。松方が進めたのは、次のような改革です。

紙幣の整理：出しすぎた紙幣を、政府が回収して、処分する。
増税：酒やたばこなどにかかる税を重くして、収入を増やす。
支出の節約：軍事費など一部をのぞき、予算をきびしく削る。
官営事業の払下げ：赤字の多い官営の工場や鉱山を、民間に売る（殖産興業で作られた官営工場が、のちの財閥（三井・三菱など）に渡った）。
日本銀行の設立（1882年）：紙幣を出す中心となる銀行（中央銀行）をつくる。
兌換銀行券（1885年）：日本銀行が、銀と交換できる紙幣を発行する。これで、日本は銀本位制（銀を貨幣の基準にする制度）になった。

こうして、紙幣の信用は回復し、物価は安定しました。国の貨幣・金融の制度が整ったことは、のちの日本の産業革命（紡績業・製糸業）の土台にもなったとされます。1880年代の後半には、鉄道や紡績の会社をつくる動きが盛んになりました。

③ それから：デフレと農民、そして激化事件

ところが、紙幣が整理されて物価が下がると、デフレーション（デフレ）になりました。とくに、農産物の値段が大きく下がり、米や繭（生糸の原料）の値段が下がったことで、農民の収入が減りました。それなのに、地租は現金で決まった額を納めなくてはなりません。借金をして、返せなくなる農民も増えました。

その結果、田畑を手放して、小作人になる農民が増えました。小作人とは、地主から土地を借りて耕し、収穫の一部を小作料として納める人のことです。いっぽう、土地を集めて小作料で収入を得る地主は、力を増していきました。これが、のちに「寄生地主制」とよばれるしくみに育っていきます（くわしくは産業革命と寄生地主制）。

苦しい農民たちの不満は、自由民権運動とも結びつきました（自由民権運動（国会開設を求める運動））。政府は運動をおさえ、運動の一部は、より激しい行動に進みます。これらをまとめて激化事件といいます。

福島事件（1882年）：福島県で、県令（県知事にあたる役職）の三島通庸が進めた道路工事に反対する人びとと、自由党員らが取りしまりを受けた事件。自由党の河野広中らが捕まりました。
加波山事件（1884年）：茨城県の加波山で、自由党員の若者らが行動を起こした事件。政府の高官をねらう計画があったとされます。
秩父事件（1884年）：埼玉県の秩父地方で、借金に苦しむ農民が困民党という組織をつくり、借金の返済の延期や、税の軽減を、高利貸しや役所にかけあおうとした事件。農民たちは、自由党員の一部の指導も受けて、各地で行動しましたが、警察や軍隊によってしずめられました。生糸の値段の下落で、養蚕でくらしを立てていた秩父地方は、とくに苦しい状況でした。

この事件の評価はさまざまです。政府の側から見れば、社会の秩序を乱す行動でした。農民たちの側から見れば、借金の返済が行きづまって、生活を守るための、やむにやまれぬ行動でした。どちらか一方だけで決めつけず、背景にあった苦しさを理解することが大切です。

1884年には、運動の過激化や政府の取りしまりのなかで、自由党が解党しました。大隈重信らも立憲改進党を離れます。しかし、運動は終わったわけではありません。1887年には三大事件建白運動が広がり、そして1889年の大日本帝国憲法（1889年）、1890年の第1回帝国議会（1890年）へと、時代は進みます。政府の準備として、1885年の内閣制度と伊藤博文も整えられていきました。

松方正義は、のちに首相にもなります（第1次は1891年、第2次は1896年）。松方財政は、日本の近代的な金融制度の出発点として評価される一方で、農村に大きな負担を残した、という二つの面から語られます。

図2　松方財政と激化事件の年表。1877年の紙幣増発から、1885年の兌換銀行券まで。

たいし先生

「戦費で紙幣を増発→インフレ」「松方正義が整理→デフレ」「日本銀行（1882年）・銀本位制（1885年）」「農民は小作人に」。原因と結果を、順番に追うのじゃ。

図と表で見る：激化事件と、インフレ・デフレ

図3　おもな激化事件。福島事件・加波山事件・秩父事件と、政府の対応。

	インフレ（西南戦争のころ）	デフレ（松方財政のあと）
物価	上がる	下がる
紙幣	不換紙幣が増えて値打ちが下がる	整理されて信用が回復する
農民	米の値が上がり、一時は有利	米・繭の値が下がり、苦しくなる
政府	地租の実質の値打ちが減る	財政が安定する
その後	松方財政へ	小作人の増加・激化事件・企業の動き

事件	年	場所	ポイント
福島事件	1882年	福島県	県令の道路工事への反対。河野広中ら自由党員が捕まる
加波山事件	1884年	茨城県	自由党員の若者らが行動を起こす
秩父事件	1884年	埼玉県	借金に苦しむ農民が困民党をつくる。軍隊でしずめられた

整理：松方財政を一言で

松方財政は、1881年から大蔵卿の松方正義が進めた、紙幣の整理と増税による財政の立て直し。1882年に日本銀行、1885年に銀兌換の銀行券（銀本位制）。インフレはおさまったがデフレになり、農民は苦しみ、小作人が増え、秩父事件などの激化事件が起きた。

松方財政と関係する人物・用語

用語	松方財政との関係
西南戦争と戦費の紙幣増発	インフレの原因。松方財政は、この後始末
地租改正（現金で納める税）	デフレで農民の負担が重くなった理由
国会開設の勅諭と明治十四年の政変	政変のあと、松方が大蔵卿になった
自由民権運動と板垣退助	苦しむ農民と結びつき、運動の一部が激しくなった
内閣制度と伊藤博文	松方は初代内閣の大蔵大臣をつとめた
殖産興業と官営工場	松方財政の中で、官営事業の払下げが進んだ
財閥（三井・三菱など）	払下げを受けた企業が、のちに大きくなった
日本の産業革命と寄生地主制	金融の安定が産業革命の土台に。小作人の増加は寄生地主制へ
大日本帝国憲法	1889年の憲法・1890年の議会へとつづく
版籍奉還と廃藩置県（1871年）	明治政府の財政の出発点。藩の借金も政府が引き受けた

しきぶちゃん

秩父の農民の人たちは、どうしてそこまで追いつめられてしまったのですか？

たいし先生

うむ。養蚕でくらしを立てていた農民は、繭の値段が大きく下がり、借金を返せなくなった。それでも、返済や税は待ってくれん。「生活を守るために、借金の延期をお願いしたい」という思いが、あの事件の根にあったのじゃな。

松方財政でまちがえやすい点

まちがえやすい点

松方財政はインフレを止めた改革：行ったのは紙幣の整理。結果として起きたのがデフレ。
日本銀行の設立は1882年、銀兌換券の発行は1885年。年を取りちがえやすい。
金本位制は、このときではない：松方財政のときは銀本位制。金本位制は1897年（日清戦争の賠償金をもとに）。
秩父事件（1884年）は埼玉県。福島事件（1882年）は福島県、加波山事件（1884年）は茨城県。場所と年のくみあわせを覚える。
松方財政で、農民は有利にならなかった：米・繭の値が下がり、地租は変わらず、負担が重くなった。
松方正義は、1881年から大蔵卿。それまでの西南戦争の時期ではない。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

松方正義が紙幣を整理し、日本銀行（1882年）をつくったこと。銀兌換券（1885年）で銀本位制になったこと。
松方財政の結果：デフレ（不況）になり、農民が苦しみ、土地を手放して小作人になる人が増えた。
秩父事件・福島事件・加波山事件など、激化事件の背景と、政府の対応。
西南戦争の戦費での紙幣増発（インフレ）から、松方財政（デフレ）への流れを説明させる問題。

大学入試（共通テスト）：米価や物価、地租の額を示したグラフや表を読んで、インフレからデフレへの変化と、農民の負担を読み取る問題が出ます。小作地の割合の増加も、グラフで出ることがあります。
国公立の2次・論述：「松方財政の内容と、農村に与えた影響」を、紙幣整理・デフレ・小作人・寄生地主制の言葉を使って説明させる問題が考えられます。
私大：福島事件の河野広中、秩父事件の困民党、加波山事件、大阪事件など、事件名と場所・人物の細かい知識が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？日本銀行のお札は、いつからあるの？

日本銀行は、1882年に開かれた、日本の中央銀行じゃ。最初に銀と交換できる銀行券を出したのは1885年で、それまでの政府の紙幣を整理して、新しいお札に切りかえていった。今のお札を出しているのも、日本銀行じゃ。「お札を出す銀行」の始まりが、この時期だと知っておくと、教科書の話が身近になるぞ。

これ知ってる？「デフレ」は日本史で、ほかにも出てくる

江戸時代の寛政の改革や天保の改革などでも、物価や不況の問題はあった。じゃが、紙幣の量を減らして物価が下がるというのは、近代の貨幣制度ならではの出来事じゃ。松方財政は、日本が近代の金融制度に入っていく、はじめの一歩だったのじゃな。

たいし先生

「松方正義」「1882年・日本銀行」「1885年・銀兌換券」「デフレで農民が苦しむ」「秩父事件」。この5つを、つなげて覚えるのじゃ。

練習問題

やさしい

1881年から、紙幣の整理などの財政改革を進めた大蔵卿はだれか。
答えと解説を見る
答え：松方正義
1882年に設立された、日本の中央銀行を何というか。
答えと解説を見る
答え：日本銀行

ふつう

松方財政のあと、米や繭の値段が下がり、物価が下がっていく経済の状態を何というか。
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答え：デフレーション（デフレ）
1884年に埼玉県の秩父地方で、借金に苦しむ農民が起こした事件を何というか。
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答え：秩父事件

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「松方財政のあと、米の値段が下がったため、農民の負担は軽くなった。」
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答え：誤り
米や繭の値段が下がっても、地租は決まった額を現金で納めなければならず、農民の負担は重くなりました。
松方財政が農村に与えた影響を、「小作人」という語を使って50字ほどで説明せよ。
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答えの例：デフレで米や繭の値が下がり、借金に苦しんで土地を手放し、小作人になる農民が増えた。