条約改正とは？わかりやすく｜陸奥宗光・小村寿太郎・鹿鳴館・ノルマントン号【図解】

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条約改正（陸奥宗光・小村寿太郎）じょうやくかいせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

条約改正とは、幕末の不平等条約を改めるための、約半世紀にわたる交渉です。1894年に陸奥宗光が日英通商航海条約で領事裁判権の撤廃に、1911年に小村寿太郎が日米通商航海条約で関税自主権の完全回復に成功しました。

読み方	じょうやくかいせい
英語	Treaty Revision (ending extraterritoriality and regaining tariff autonomy)
時代	1870年代〜1911年（明治時代）
分野	外交
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
目標	領事裁判権（治外法権）の撤廃・関税自主権の回復
領事裁判権の撤廃	1894年陸奥宗光（日英通商航海条約）・実施は1899年
関税自主権の完全回復	1911年小村寿太郎（日米通商航海条約）
失敗した外務大臣	寺島宗則・井上馨・大隈重信・青木周蔵

このページのポイント

不平等条約の2つの問題は、領事裁判権を認めたことと、関税自主権がなかったこと。寺島宗則・井上馨（鹿鳴館）・大隈重信・青木周蔵（大津事件）は失敗した。
1886年のノルマントン号事件で、領事裁判権をなくす声が強まった。1894年、陸奥宗光が日英通商航海条約で領事裁判権の撤廃に成功（実施は1899年）。
1911年、小村寿太郎が日米通商航海条約で関税自主権を完全に回復。憲法・議会・法典の整備と、ロシアの南下を警戒するイギリスの姿勢が成功の背景にあった。

条約改正をやさしく言うと

条約改正とは、幕末に欧米の国々と結んだ不平等条約を、対等な条約に改めるために、明治政府が長い年月をかけて進めた交渉のことです。おもな目標は、領事裁判権（治外法権）の撤廃と、関税自主権の回復の2つでした。

領事裁判権とは、外国人が日本で罪を犯しても、日本の法律では裁けず、その国の領事（外国での自国民を守る役人）が、自国の法律で裁くという決まりです。関税自主権とは、輸入品にかける税（関税）の率を、自分の国が決める権利のことです。この2つを認められなかったため、日本は「対等な国」とは見られませんでした。

たとえると、条約改正は、「同じ学校のクラスで、自分だけが先生に決まりを決めてもらえず、ほかの人にはない制限がある」ような状態を、時間をかけて直していく作業です。直すには、自分たちのクラスの決まり（憲法・法律）をきちんと整え、ほかのクラスの人にも「この決まりなら信頼できる」と思ってもらう必要がありました。条約改正は、明治政府の外交の、いちばん大きな目標だったのです。

図1　不平等条約の2つの問題。領事裁判権を認めたことと、関税自主権がなかったこと。

みちざねくん

先生、外国人が日本で罪を犯しても日本の法律で裁けないなんて、ふしぎです。どうして認めてしまったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　日米修好通商条約（1858年・不平等条約）を結んだ幕末の日本は、欧米の国々の強さを知らず、外国の事情にも不慣れじゃった。しかも、当時の日本の法律や裁判のしくみは、欧米から見ると「ちがう」ものじゃったので、外国人は自国の法で裁くべきだと求められ、受け入れてしまったのじゃ。これを直すのに、50年ほどかかったことを覚えておくのじゃ。

みちざねくん

直すのに、そんなにかかったんですね……。

鹿鳴館の正面の写真（明治時代、オランダのアムステルダム国立美術館所蔵）。1883年に完成し、外国の人をまねく舞踏会などが開かれた。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

ビゴーがえがいたノルマントン号事件の風刺画 — フランス人の画家ビゴーがえがいた、ノルマントン号事件の風刺画（1887年）。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

陸奥宗光の写真。外務大臣として、1894年に領事裁判権の撤廃を実現した。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

条約改正の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ必要だったのか：対等な国として認められるために

領事裁判権は、日本人の安全にかかわる問題でした。関税自主権がないことは、国の収入と産業の育成にかかわる問題でした。外国の安い品物に、高い関税をかけて国内の産業を守ることができなかったからです。殖産興業（国の力で近代産業を育てる政策）を進める明治政府にとって、これは大きな足かせでした。

そこで、岩倉使節団（1871年）は、欧米に出かけて、条約の予備交渉を試みました。しかし、日本の法律や制度が整っていないことを理由に、相手にされませんでした。使節団は、「まず国のしくみを近代的に整えなければならない」という強い気持ちをもって帰国しました。条約改正は、明治初期の外交（日清修好条規・日朝修好条規など）の中でも、ずっと続く課題となりました。

② どのように：外務大臣が交代しながら、挑戦をくり返した

寺島宗則（てらしま・むねのり）は、1870年代後半に、まず関税自主権の回復をめざしました。アメリカは賛成したものの、イギリスなどが反対したため、実現しませんでした。

井上馨（いのうえ・かおる）は、欧化政策（欧米風の文化・制度を取り入れる政策）を進めました。東京に、外国の要人をもてなす社交場として、鹿鳴館（ろくめいかん）を建てたのは、その代表です。日本が「文明国」であることを示して、条約改正を有利に進めようとしたのです。井上は、外国人を日本の裁判所の判事に任用する案を出しましたが、国内の官僚や世論から「国の主権を損なう」と強く反対され、交渉をやめて辞任しました。

1886年には、ノルマントン号事件が起こります。イギリスの貨物船が紀伊半島の沖で沈んだとき、船長たちは救命ボートで脱出し、日本人の乗客は船に残されて、全員が亡くなったとされます。領事裁判で、船長は軽い罰にとどまったため、日本国内では「領事裁判権をなくすべきだ」という声が一段と強まりました。

大隈重信（おおくま・しげのぶ）は、1880年代の終わりに、外国人判事を任用する範囲を、最高の裁判所（大審院）に限る案を出しました。しかし、この内容が新聞で報じられると、国内で強い反対運動が起こります。大隈は、反対派の男に襲われて大けがをし、辞任しました。

青木周蔵（あおき・しゅうぞう）は、イギリスとの交渉を進め、見通しがついてきたところでした。ところが、1891年に大津事件が起こります。来日中のロシアの皇太子が、警備の巡査に襲われてけがをしたのです。日本政府は、ロシアとの関係の悪化を心配しました。この事件の責任をとって、青木は辞任します。なお、この事件では、大審院長の児島惟謙（こじま・これかた）が、「法律のとおりに裁くべきだ」と司法権の独立を守ったことで知られます。

③ それから：陸奥宗光と小村寿太郎が成功させた

陸奥宗光（むつ・むねみつ）は、第2次伊藤博文内閣の外務大臣でした。1894年に、イギリスと日英通商航海条約を結び、領事裁判権の撤廃に合意しました。この条約は、ロンドンで、駐英公使の青木周蔵が調印した、とされます。これは、日清戦争（1894〜1895年）が始まる直前のことでした。ほかの国々とも、同じような条約が結ばれ、1899年に実施されます。このとき、外国人居留地もなくなり、外国人が日本のどこでも住めるようになりました。

イギリスが応じた背景には、ロシアの南下を警戒していたことがあるとされます。また、日本が、大日本帝国憲法（1889年）や帝国議会（1890年）、法典を整え、近代国家の形ができてきたことも、交渉を後押ししました。この流れの先に、日英同盟（1902年）があります。

残った関税自主権は、日露戦争（1904〜1905年）のあと、1911年に回復します。小村寿太郎（こむら・じゅたろう）が、アメリカと日米通商航海条約を結び、関税自主権を完全に回復しました。小村は、ポーツマス条約（1905年）の全権としても知られる人物です。ほかの国々とも、同じように改正され、こうして、幕末の1858年から約半世紀かけて、条約改正は達成されました。

図2　外務大臣ごとの取り組み。寺島・井上・大隈・青木は失敗し、陸奥が撤廃、小村が関税自主権の回復に成功した。

たいし先生

寺島・井上・大隈・青木と4人が挑んでも失敗し、陸奥宗光（1894年）で領事裁判権を、小村寿太郎（1911年）で関税自主権を。この順番は、入試の定番じゃ。

図と表で見る：条約改正の流れ

条約改正は、人名・年号・内容を、順番に並べて整理するのがコツです。年表と表で見てみましょう。

図3　条約改正の年表。失敗をくり返しながら、1894年に領事裁判権の撤廃、1911年に関税自主権の完全回復を実現した。

外務大臣	時期	おもな取り組み	結果
寺島宗則	1870年代後半	関税自主権の回復をめざす	アメリカは賛成。イギリスなどの反対で失敗
井上馨	1880年代前半〜1887年	鹿鳴館などの欧化政策。外国人判事を任用する案	国内の反対で辞任。1886年ノルマントン号事件で撤廃を求める声が強まる
大隈重信	1880年代の終わり	大審院に限り外国人判事を認める案	反対派に襲われて辞任
青木周蔵	1889〜1891年ごろ	イギリスと交渉	1891年の大津事件で辞任
陸奥宗光	1894年	日英通商航海条約	領事裁判権の撤廃に成功（実施は1899年）
小村寿太郎	1911年	日米通商航海条約	関税自主権の完全回復に成功

整理：条約改正を一言で

条約改正は、領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復を求めた、約半世紀にわたる交渉。寺島・井上（鹿鳴館）・大隈・青木は失敗し、陸奥宗光（1894年・日英通商航海条約）が領事裁判権の撤廃に、小村寿太郎（1911年）が関税自主権の完全回復に成功した。

ここで、もう一つ大切な視点があります。日本は、自分たちが不平等条約に苦しんでいた一方で、日朝修好条規（1876年）で、朝鮮に対して、領事裁判権を認めさせる不平等な条約を結んでいました。条約改正は、日本の側から見れば「対等になる」ための努力でしたが、朝鮮の側から見ると、「自分たちが結ばされた不平等条約は、そのまま残った」という面もありました。条約改正は、このように、複数の立場から見ることができます。

条約改正と関係する人物・用語

用語	条約改正との関係
日米修好通商条約（1858年）	不平等条約のはじまり。領事裁判権と関税自主権の問題
岩倉使節団（1871年）	予備交渉をこころみたが不成功。国内の整備の必要を知る
明治初期の外交と国境の画定	朝鮮には不平等な日朝修好条規を結んだ
殖産興業と富岡製糸場	関税自主権がないと、国内産業を守りにくかった
大日本帝国憲法（1889年）	近代的な法を整えたことが、交渉を後押しした
帝国議会（1890年）	議会の開設も、近代国家の条件の一つ
日清戦争（1894年）	陸奥宗光の条約調印の直後に起こった
義和団事件と日英同盟（1902年）	イギリスが日本と手を組むようになった流れ
ポーツマス条約と日比谷焼き打ち事件	小村寿太郎は、この条約の全権でもあった

しきぶちゃん

先生、鹿鳴館って、舞踏会をひらいたところですよね。どうして、そんなことをしたんですか？

たいし先生

そうじゃな。井上馨は、外国の人びとを鹿鳴館に招いて、洋服を着て、ダンスやもてなしをすることで、「日本は文明国なんだ」と見せようとしたのじゃ。形から近づく外交じゃな。ただ、国内では「外国のまねばかり」という批判も出た。条約改正のために、見た目を整えるだけでなく、憲法・法律・議会をそろえることが、結局は大事じゃったのじゃよ。

しきぶちゃん

見た目だけでなく、中身もそろえないと、認めてもらえないんですね。

条約改正でまちがえやすい点

まちがえやすい点

陸奥宗光と小村寿太郎の成果を逆にする：陸奥宗光（1894年）＝領事裁判権の撤廃、小村寿太郎（1911年）＝関税自主権の回復。
「撤廃」と「実施」の年をまぜる：日英通商航海条約は1894年に調印、実際の実施は1899年。
井上馨と大隈重信の改正案を取りちがえる：井上は外国人判事の任用（鹿鳴館・ノルマントン号事件のころ）、大隈は大審院に限って外国人判事を認める案（反対派に襲われた）。
大津事件を条約改正と無関係と思う：青木周蔵は大津事件（1891年）の責任をとって辞任し、改正は中断した。
ノルマントン号事件で「関税自主権」が問題になったと思う：問題になったのは領事裁判権。外国人の船長が軽い罰にとどまった。
条約改正は一度で成功したと思う：何人もの外務大臣が失敗をくり返したうえで、1894年と1911年の2段階で達成された。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1894年：陸奥宗光がイギリスとの交渉で領事裁判権（治外法権）の撤廃に成功。日清戦争の直前。
1911年：小村寿太郎が関税自主権の完全回復に成功。
1886年ノルマントン号事件：日本人乗客が全員亡くなり、船長が軽い罰ですんだ。領事裁判権への批判が高まった。
井上馨の鹿鳴館（欧化政策）。

高校入試ではここが出る

領事裁判権・関税自主権の意味を説明し、2つのうち、1894年に何が、1911年に何が実現したかを答える。
ノルマントン号事件・大津事件など、事件と条約改正の関係を記述する。
改正に成功した背景（憲法・議会・法典の整備、ロシアの南下を警戒するイギリスの姿勢）を説明する。
年代の並べかえ：鹿鳴館（1883年）→ ノルマントン号事件（1886年）→ 日英通商航海条約（1894年）→ 関税自主権の回復（1911年）。

大学入試（共通テスト）：外務大臣ごとの改正案の内容と結果を結びつけさせる問題や、改正と日清戦争・日英同盟の時期関係を問う問題が出ます。
国公立の2次・論述：「条約改正が長い年月を要した理由と、成功した背景を説明せよ」といった問題が考えられます。国内の反対、事件、国際情勢（ロシアの南下）を整理しておきましょう。
私大：「大津事件」「児島惟謙」「ノルマントン号事件」「内地雑居」「日英通商航海条約」など、用語と年代の細かい確認がよく出ます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？司法権の独立を守った児島惟謙

大津事件では、巡査がロシア皇太子にけがをさせた。政府の中には、「ロシアとの関係を守るために、死刑にすべきだ」という意見もあったのじゃ。しかし、裁判所の長である大審院長の児島惟謙は、「法律の決まりにしたがって裁くべきだ」と主張し、巡査は無期の刑となったと伝えられる。この出来事は、司法権の独立（裁判が政治の圧力を受けない原則）を守った例として、よく語られておる。条約改正のために法の整備が求められる中で、日本が「法にもとづく国」だと示した出来事とも受け止められたのじゃ。

これ知ってる？外国人居留地と内地雑居

条約を改める前は、外国人が住める場所は、開港された港のそばの居留地に限られていた。これが、1899年に条約が実施されると、居留地は廃止され、外国人は日本のどこにでも住めるようになったのじゃ。これを内地雑居という。当時の日本では、「外国人が国じゅうに住むと、どうなるのか」と不安に思う人もいて、議論になったのじゃよ。

みちざねくん

「寺島・井上・大隈・青木は失敗」「1894年陸奥宗光＝領事裁判権の撤廃」「1911年小村寿太郎＝関税自主権の回復」「鹿鳴館・ノルマントン号・大津事件」。順番で覚えます！

練習問題

やさしい

外国人が日本で罪を犯しても、日本の法律で裁けず、その国の領事が裁く決まりを何というか。
答えと解説を見る
答え：領事裁判権（治外法権）
1894年に、イギリスとの交渉で領事裁判権の撤廃に成功した外務大臣はだれか。
答えと解説を見る
答え：陸奥宗光

ふつう

1911年に、アメリカとの条約で関税自主権の完全回復に成功した外務大臣はだれか。
答えと解説を見る
答え：小村寿太郎
井上馨が、欧化政策の一つとして建てた、外国の要人をもてなす社交場を何というか。
答えと解説を見る
答え：鹿鳴館

むずかしい

1886年のノルマントン号事件は、条約改正の世論にどのような影響をあたえたか。40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：外国人の船長が領事裁判で軽い罰にとどまり、領事裁判権をなくすべきだという声が強まった。
日英通商航海条約が1894年に結ばれた時期を、日清戦争との関係で説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：日清戦争が始まる直前に調印された。イギリスが日本に歩み寄った背景には、ロシアの南下への警戒があるとされる。