日米修好通商条約とは？わかりやすく｜1858年・不平等な内容・ハリスと井伊直弼【図解】

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日米修好通商条約にちべいしゅうこうつうしょうじょうやく

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ひとことで言うと

日米修好通商条約とは、1858年に大老の井伊直弼がアメリカ総領事ハリスと結んだ、貿易を認める条約です。朝廷の許し（勅許）はなく、領事裁判権を認め、関税自主権がないため不平等条約とよばれます。1859年から横浜などで貿易が始まりました。

読み方	にちべいしゅうこうつうしょうじょうやく
英語	Treaty of Amity and Commerce between the United States and Japan (Harris Treaty, 1858)
時代	1858年（安政5年、幕末）
分野	外交
章	第12章開国と明治維新
調印した人	大老・井伊直弼（アメリカ側はハリス）
年	1858年（貿易の開始は1859年）
朝廷の許し	勅許なしで調印
開く港	神奈川（横浜）・長崎・新潟・兵庫（神戸）・箱館（函館）
不平等とされる点	領事裁判権を認める・関税自主権がない
ほかの国	蘭・露・英・仏とも（安政の五か国条約）

このページのポイント

1858年、大老の井伊直弼が勅許なしで、アメリカ総領事ハリスと日米修好通商条約を結んだ。ほかの4か国とも結び、安政の五か国条約という。
神奈川・長崎・新潟・兵庫・箱館の5港を開き、貿易を認めた（1859年から貿易開始）。
領事裁判権を認め、関税自主権がないという不平等な内容。のちに条約改正が明治政府の大きな目標になる。

日米修好通商条約をやさしく言うと

日米修好通商条約とは、1858年に江戸幕府がアメリカと結んだ、貿易を認める条約です。幕府を代表して調印したのは大老の井伊直弼、アメリカ側の交渉役は総領事のハリスです。同じ年に、オランダ・ロシア・イギリス・フランスとも似た内容の条約を結び、あわせて安政の五か国条約とよびます。

前の日米和親条約（1854年）は、船に燃料や水・食料を売るために港を開いただけでした。それに対して、この条約は自由な貿易を始めることを決めました。日本の歴史で、ここが「本格的な開国」の出発点だとされます。

一方で、この条約には2つの大きな問題がありました。外国人が日本で罪をおかしても日本の法律で裁けない領事裁判権を認めたことと、輸入品の税の率を日本が自分で決められない関税自主権がないことです。このため、教科書では不平等条約とよばれます。この不平等をなおす「条約改正」が、明治政府の長い目標になりました（条約改正の歩み）。

たとえると、「新しいクラスのルールを決めるとき、相手のクラスの言い分ばかり通ってしまった」ような状態です。当時の幕府が、世界の決まりごとに慣れていなかったことも背景にありました。

図1　調印までの流れ。ハリスが下田に着いてから、勅許を得られないまま井伊直弼が調印し、貿易が始まった。

しきぶちゃん

先生、「勅許」って何ですか？　どうして幕府は、それが必要だったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　勅許とは、天皇（朝廷）の許しのことじゃ。江戸時代、政治は幕府にまかされておったから、本来は条約に勅許はいらなかった。じゃが、ペリー来航のあと、朝廷にも相談する流れができて、老中の堀田正睦が京都へ許しをもらいに行ったのじゃな。

みちざねくん

でも、許しをもらえなかったのに、調印したんですか？

たいし先生

そのとおりじゃ。そこが、あとの大きな争いの種になる。じっくり見ていこうぞ。

タウンゼント・ハリスの写真（アメリカの議会図書館所蔵）。日米修好通商条約を結んだアメリカの総領事。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

日米修好通商条約の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：ハリスの要求と、清の戦争

和親条約のあと、アメリカの総領事ハリスが、1856年に下田に着きました。ハリスは、貿易を認める条約を結ぶようにくり返しもとめました。1857年には、江戸城で将軍に会って、アメリカ大統領の国書をわたしています。

ハリスの説得には、世界の情勢が使われました。このころ、清ではイギリス・フランスと戦うアロー戦争と北京条約（世界史用語集）が続いていました。ハリスは、「清に勝ったイギリスやフランスが、やがて日本にも強い要求をしてくる。その前に、アメリカと穏やかな条約を結んでおくほうがよい」という考えを伝えたとされます。前のアヘン戦争と南京条約（世界史用語集）で、清が敗れたことを知っていた幕府には、重い言葉でした。

幕府の中でも、貿易をはじめるのはやむをえないという考えが強まっていきました。老中の堀田正睦が、条約を結ぶ方針をとりました。

② どのように：勅許を得られないまま調印

1858年、堀田正睦は京都へ行き、朝廷に勅許を求めました。ところが、孝明天皇をはじめ、朝廷では外国人をきらう考えが強く、許しは得られませんでした。堀田は江戸にもどり、老中を退くことになります。

そのころ幕府では、次の将軍をだれにするかという争いが起きていました（くわしくは井伊直弼と安政の大獄）。1858年4月に、井伊直弼が大老になりました。この時期、ハリスは「清で戦いが終わりに近づいており、イギリス・フランスの艦隊が日本へ向かうかもしれない」と知らせたとされます。井伊は、これ以上ひきのばせない、と判断したといわれます。

1858年、神奈川沖のアメリカ軍艦の上で、日米修好通商条約が調印されました。朝廷の許しをもたない、勅許なしの調印でした。そのあと、オランダ・ロシア・イギリス・フランスとも同じような条約が結ばれ、安政の五か国条約となりました。

条約の内容	説明
港を開く	神奈川（のちの横浜）・長崎・新潟・兵庫（のちの神戸）・箱館の5港で貿易。江戸と大坂は、外国人が住み商売をする町（開市）にする
自由貿易	役人をはさまず、日本の商人と外国の商人が取引できる
領事裁判権を認める	日本にいる外国人の裁判は、その国の領事が行う
関税自主権がない	輸入品の税の率は、日本と外国が相談して決める（協定関税）
外国人の居住	開いた港の近くに、外国人が住み、商売する土地（居留地）を設ける
公使・領事	外国の外交官（公使）が江戸に住み、開港地に領事を置く

実際の開港は、予定どおりにはいきませんでした。1859年に、神奈川の近くの横浜、長崎、箱館で貿易が始まりました。新潟や兵庫は、朝廷や地元への配慮などで遅れ、幕末の終わりごろに開かれました。

③ 「不平等」といわれる理由

領事裁判権（治外法権）は、「日本の中にいる外国人は、日本の法律ではなく、自分の国の領事が裁く」というしくみです。外国人が日本で罪をおかしても、日本が自分で裁けないので、日本の主権が一部おさえられた形になります。

関税自主権とは、国が輸入品にかける税（関税）の率を、自分で決められる権利です。この条約では、税率が外国との取り決めで決まり、日本が自由に変えられませんでした（のちの1866年に、さらに低い税率になります）。そのため、日本は国内の産業を守りにくくなりました。

また、アメリカと和親条約で結んだ「片務的最恵国待遇」も、通商条約で形をかえて引きつがれました。今の目で見ても、日本に不利な内容が多かったといえます。ただし、当時の日本の役人が、国際法や条約のしくみを十分に知らなかったこと、清のように戦争になる危険があったことも、背景にありました。

④ それから：開国の影響と、国内の対立

貿易がはじまると、生糸などが輸出され、国内の物価が上がり、人びとの暮らしに大きな影響が出ました（開国の影響（貿易と物価））。

勅許なしの調印には、多くの反発が起きました。井伊直弼は、反対する人びとを処罰します（安政の大獄）。やがて井伊が殺される桜田門外の変（1860年）が起き、幕府の力は弱まっていきます。「天皇を尊び、外国を追いはらう」という尊王攘夷運動が強くなり、1867年の大政奉還へつながります。

のちの明治政府は、この不平等をなおす「条約改正」に長く取りくみました。1894年に陸奥宗光が領事裁判権をなくし、1911年に小村寿太郎が関税自主権を取りもどしたことは、あとの章で学びます（条約改正（陸奥宗光・小村寿太郎））。

図2　日米修好通商条約の前後の年表。ハリスの来日から調印、貿易の開始まで。

たいし先生

1858年に日米修好通商条約じゃ。「和親」は1854年で補給、「通商」は1858年で貿易。そして領事裁判権を認め、関税自主権がない。この2つが「不平等」の中身じゃぞ。

図と表で見る：和親条約と通商条約のちがい

図3　不平等条約といわれる2つの点。領事裁判権を認めたことと、関税自主権がないこと。

くらべる点	日米和親条約（1854年）	日米修好通商条約（1858年）
おもな目的	燃料・水・食料の補給、漂流民の保護	自由な貿易を始める
開く場所	下田・箱館	神奈川（横浜）・長崎・新潟・兵庫・箱館（江戸・大坂は開市）
貿易	認めない	認める
裁判	（定めなし）	領事裁判権を認める
関税	（定めなし）	関税自主権がない（協定関税）
調印した幕府の人	老中の阿部正弘のもとで	大老の井伊直弼
朝廷の許し（勅許）	—	得られないまま調印

整理：日米修好通商条約を一言で

1858年、大老の井伊直弼が、勅許なしで、アメリカと結んだ貿易を認める条約。交渉役はアメリカ総領事のハリス。領事裁判権を認め、関税自主権がないため、不平等条約とよばれる。5港（神奈川・長崎・新潟・兵庫・箱館）を開き、1859年に貿易が始まった。

日米修好通商条約と関係する人物・用語

用語	日米修好通商条約との関係
ペリー来航と日米和親条約（1854年）	1つ前の条約。港を開いたが貿易は認めなかった
井伊直弼と安政の大獄・桜田門外の変	調印した大老。反対者を処罰した
開国の影響（貿易と物価）	条約のあとに起きた経済の混乱
尊王攘夷運動	条約への反発から強まった動き
吉田松陰と松下村塾	勅許なしの調印を強く批判した
水戸学と尊王論	朝廷を重んじ、外国をしりぞける考え方
鎖国の体制	条約によって完全に終わった
大政奉還と王政復古	幕府の終わりへの道
明治初期の外交	不平等条約の改正が、のちの目標になる
アロー戦争と北京条約（世界史用語集）	ハリスが説得に使った、清の戦争
アヘン戦争と南京条約（世界史用語集）	清が敗れた、前の戦争
日本の開国とペリー（世界史用語集）	アメリカ側から見た開国

みちざねくん

領事裁判権と関税自主権、どっちがどっちか分からなくなります。

たいし先生

覚え方があるぞ。「裁判」は人の話、「関税」はお金の話じゃ。領事裁判権は外国人を裁くのはだれか、関税自主権は輸入品の税を決めるのはだれか。2つとも、日本が自分で決められなかった、というわけじゃな。

みちざねくん

じゃあ、「人」と「お金」の2つが不平等だった、と覚えます！

日米修好通商条約でまちがえやすい点

まちがえやすい点

日米和親条約と同じ内容だと思う：和親条約は補給のための2港、通商条約は貿易を認め、5港を開く。
調印したのがペリーだと思う：通商条約の交渉をしたアメリカ側はハリス（総領事）。ペリーは和親条約。
調印したのが阿部正弘や堀田正睦だと思う：調印したのは大老の井伊直弼。堀田正睦は勅許を求めて失敗した老中。
「関税自主権」と「領事裁判権」を取りちがえる：領事裁判権は外国人を裁く権利、関税自主権は輸入品の税を決める権利。
アメリカだけと結んだと思う：オランダ・ロシア・イギリス・フランスとも結んだ（安政の五か国条約）。
1858年の調印で、すぐ5港が開いたと思う：貿易は1859年から。神奈川は横浜が実際の港になり、新潟・兵庫は遅れた。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

日米修好通商条約（1858年）：大老の井伊直弼が、アメリカのハリスと結んだこと。
領事裁判権を認め、関税自主権がないこと（不平等条約）。
開かれた港：神奈川（横浜）・長崎・新潟・兵庫（神戸）・函館。
日米和親条約（1854年、貿易は認めない）との区別。

高校入試ではここが出る

条約の内容を資料から読み取り、なぜ不平等とよばれるかを、領事裁判権・関税自主権の言葉を使って説明する。
調印までの流れ：ハリスの来日 → 勅許を求めて失敗 → 井伊直弼が勅許なしで調印、を並べかえる。
条約のあとの変化：貿易の開始・物価の上昇・尊王攘夷運動。
条約改正（陸奥宗光・小村寿太郎）とのつながり（第13章）。

大学入試（共通テスト）：条約の条文や、貿易統計・年表を使って、開国の影響を読み取る問題が出ます。和親条約と通商条約の内容を区別させる問題も出ます。
国公立の2次・論述：「勅許なしの調印が、幕府の権威にあたえた影響」や、「不平等条約の内容と、条約改正が長く課題となった理由」を説明させる問題が出ます。
私大：堀田正睦・ハリス・協定関税・居留地・開市と開港のちがい、安政の五か国条約の国名などの細かい項目が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？ほんとうに「不平等」だったの？

日米修好通商条約は、教科書では「不平等条約」と説明される。じゃが、この時代の世界では、こうした条約は、欧米がアジアの国々と結ぶ形として広まっておった。また、「領事裁判権」には、日本の役人が、外国人を裁く経験や法がなかったので、当時はそれほど不利と考えなかった、とする説明もある。じゃが、のちに日本が近代国家をめざす中で、この2つは大きな課題と受け止められるようになったのじゃ。

これ知ってる？咸臨丸とは？

1860年、条約の批准書を交換するために、幕府は使節をアメリカへ送った。このとき、使節の船に付きそう形で、日本人が操縦する咸臨丸も太平洋をわたったことが知られておる。勝海舟や福沢諭吉が乗っていたと伝わっておる。くわしくは、のちのページで学ぶのじゃ。

みちざねくん

「1858年・大老の井伊直弼・ハリス・勅許なし・領事裁判権・関税自主権がない・5港（神奈川・長崎・新潟・兵庫・箱館）・1859年に貿易開始」。この7つで、日米修好通商条約は大丈夫です！

練習問題

やさしい

1858年に、井伊直弼がアメリカと結んだ条約を何というか。
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答え：日米修好通商条約
この条約の交渉をしたアメリカの総領事はだれか。
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答え：ハリス

ふつう

この条約で、外国人が日本で罪をおかしたとき、その国の領事が裁く権利を何というか。
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答え：領事裁判権（治外法権）
この条約で、日本が輸入品の税の率を自分で決められなかったことを何というか。
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答え：関税自主権がないこと

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「日米修好通商条約は、天皇の許しである勅許を得たうえで調印された。」
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答え：誤り
老中の堀田正睦が勅許を求めましたが得られず、井伊直弼が勅許のないまま調印しました。
日米修好通商条約が「不平等条約」とよばれる理由を、2つの言葉を使って説明せよ。
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答えの例：外国人の裁判をその国の領事が行う領事裁判権を認め、日本に関税自主権がなかったから。