大日本帝国憲法とは？わかりやすく｜1889年・天皇主権・統帥権・日本国憲法とのちがい【図解】

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大日本帝国憲法だいにっぽんていこくけんぽう

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

大日本帝国憲法とは、1889年に発布された、日本ではじめての近代的な憲法です。天皇が主権をもつ欽定憲法で、国民は臣民として法律の範囲内で権利を認められました。伊藤博文らがドイツを手本に作り、1890年に施行、1947年まで続きました。

読み方	だいにっぽんていこくけんぽう
英語	Constitution of the Empire of Japan (Meiji Constitution)
時代	1889年発布・1890年施行（明治22・23年、明治時代）
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
発布	1889年（明治22年）2月11日
施行	1890年（第1回帝国議会の開会とともに）
中心になった人	伊藤博文（井上毅・伊東巳代治・金子堅太郎らと草案）
主権	天皇（欽定憲法）
終わり	1947年の日本国憲法の施行

このページのポイント

1889年2月11日に発布、1890年に施行。伊藤博文らが、ドイツ（プロイセン）の憲法を参考にして作った。天皇が定めて国民にあたえる欽定憲法。
天皇が主権をもち、統帥権は議会・内閣から独立。国民は臣民とされ、権利は「法律の範囲内」。帝国議会（貴族院と衆議院）が置かれた。
自由民権運動 → 国会開設の勅諭（1881年）→ 内閣制度（1885年）→ 憲法発布（1889年）→ 第1回帝国議会（1890年）の順。日本国憲法（1946年公布）とくらべて覚える。

大日本帝国憲法をやさしく言うと

大日本帝国憲法とは、1889年（明治22年）2月11日に発布された、日本ではじめての近代的な憲法です。天皇が国を治める力（主権）をもつと定め、国民には「臣民」として、法律の範囲内で権利を認めました。1890年に施行され、第二次世界大戦のあと、1947年に日本国憲法が施行されるまで、およそ58年間、日本の国のしくみの土台となりました。

この憲法は、天皇が自分で定めて国民にあたえるという形をとったので、欽定憲法（きんていけんぽう）とよばれます。国民や議会が相談して作った憲法ではなく、「上から授けられた憲法」だったのです。一方で、アジアではじめて、議会と権利を定めた本格的な近代憲法とされていて、日本が世界の国々に「近代国家」として認めてもらうための、大事な一歩でもありました。

たとえると、国を一つの家に見たてたとき、この憲法は「家長（天皇）が決めて、家族（国民）に渡した家のルールブック」のようなものです。家族には、意見を言う場（議会）があたえられ、守られる権利も書かれていました。でも、そのルールの中心にいたのは家長であり、大事なことを最後に決める力は家長がにぎっていました。今の日本国憲法は、「家族みんなで決めたルールブック」にあたるので、そのちがいを意識すると、整理しやすくなります。

図1　大日本帝国憲法のもとの国のしくみ。天皇が統治権をもち、議会・内閣・軍・裁判所がそれぞれ天皇とつながっていた。

みちざねくん

先生、十七条の憲法も「憲法」ですよね。こっちの憲法とは、どうちがうんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　十七条の憲法（604年・役人の心がまえ）は、役人に向けた心得じゃった。大日本帝国憲法は、国のしくみそのものを定めた、国の最高のきまりじゃ。議会をひらくこと、国民の権利、天皇の力の範囲を、はじめて文章で決めたのじゃな。

みちざねくん

同じ「憲法」でも、中身はまるで別ものなんですね。

たいし先生

そのとおり。ことばは同じでも、時代によって意味が変わる。歴史を学ぶときの大事なコツじゃぞ。

小林幾英がえがいた、大日本帝国憲法の発布を祝う錦絵（1889年）。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

大日本帝国憲法ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ作られたのか：国会を求める声と、近代国家の形づくり

明治政府は、不平等条約（領事裁判権を認め、関税自主権のない条約）を改めたいと考えていました。そのためには、欧米の国々から「ちゃんとした近代国家だ」と認められる必要があります。憲法と議会は、その条件の一つと見られていました。この流れは、条約改正（陸奥宗光・小村寿太郎）のページでくわしく見ます。

もう一つの理由は、国内からの声です。1874年に自由民権運動（板垣退助・民撰議院設立建白書）が始まり、「国民が政治に加われる国会を開くべきだ」という運動が全国に広がりました。民間でも、さまざまな憲法の案（私擬憲法）が作られました。政府は、このまま運動に押し切られるのではなく、自分たちの手で憲法と国会の形を決めたいと考えます。1881年に国会開設の勅諭（1881年・1890年に国会を開くと約束）を出して、約束の期限をはっきり示し、その間に憲法を作ることにしたのです。

② どのように：ドイツを手本に、ひそかに、しかし念入りに

憲法作りの中心になったのは、伊藤博文と内閣制度（1885年）を作った伊藤博文です。伊藤は1882年からヨーロッパに行き、憲法のしくみを学びました。おもに学んだのは、ドイツ（プロイセン）やオーストリアです。これらの国では、君主の力が強いまま、議会と憲法を組み合わせていました。日本の事情に近いと考えたのです。ドイツの国づくりは、ビスマルク（ドイツ統一をすすめた宰相）の時代と重なります。

帰国した伊藤は、井上毅（いのうえ・こわし）・伊東巳代治・金子堅太郎らとともに草案を作りました。ドイツ人の法律顧問ロエスレルも助言したと伝えられます。草案は、一般にはほとんど知らされないまま作業が進みました。1888年には、天皇の相談を受ける機関として枢密院が置かれ、伊藤が初代議長となって、草案が審議されました。

そして1889年2月11日、大日本帝国憲法が発布されました。同時に、皇位のつぎ方などを定めた皇室典範も定められました。このときの首相は黒田清隆です。発布の日、東京は祝いの雰囲気につつまれたと伝えられます。ただし、国民は条文を知らされないまま発布を迎えたので、「どんな憲法なのか」がよく分からないまま、祝った人も多かったとされています。

③ それから：議会の開会、戦争、そして日本国憲法へ

1890年、憲法が施行され、第1回帝国議会（1890年・貴族院と衆議院）が開かれました。同じ年には、教育勅語（1890年）が出され、学校教育の方針も定められます。国のしくみは「憲法で政治、勅語で教育」という形で整っていきました。

この憲法のもとで、日本は日清戦争（1894〜1895年）・日露戦争（1904〜1905年）を戦いました。大正時代には、議会を中心にした政党政治を求める動き（大正デモクラシー）が高まります。やがて昭和に入ると、統帥権を根拠にした軍の力が強まり、満州事変（満州事変（1931年））から戦争へと進みました。第二次世界大戦に敗れたあと、1946年に日本国憲法が公布され、1947年に施行されて、大日本帝国憲法の時代は終わります。

図2　大日本帝国憲法ができるまでの年表。国会を求める運動、国会開設の約束、ヨーロッパでの調査をへて、1889年に発布された。

たいし先生

1881年に「10年後に国会を開く」と約束し、その間に憲法を作る。1889年に憲法発布、1890年に国会開会。この「約束→準備→発布→開会」の順を、ひとまとまりで覚えるのじゃ。

図と表で見る：憲法のしくみと日本国憲法とのちがい

大日本帝国憲法は、全部で7つの章、76か条からなりました。入試でよく問われるのは、「だれが主権をもつか」「国民の権利はどこまで認められたか」「議会と軍はどういう関係か」の3点です。ここでは、三つの有名な条文を、現代の言葉に直して見てみましょう。

第1条：大日本帝国は、万世一系（ずっと同じ家系で続くこと）の天皇が治める。
第3条：天皇は神聖であり、おかしてはならない。
第29条：日本臣民は、法律の範囲内で、言論・出版・集会・結社の自由をもつ。

第29条の「法律の範囲内で」という部分が、とても重要です。法律を作れば、権利を制限できることになるからです。実際に、のちの時代には、言論や集会を取りしまる法律が作られました。この点を、日本国憲法と比べてみましょう。

図3　権利の考え方のちがい。大日本帝国憲法では「法律の範囲内」の権利、日本国憲法では「侵すことのできない永久の権利」。

くらべる点	大日本帝国憲法	日本国憲法
できた年	1889年発布・1890年施行	1946年公布・1947年施行
主権（国の最後の決定権）	天皇	国民（国民主権）
天皇の位置づけ	神聖で、おかしてはならない。統治権をもつ	日本国と日本国民統合の象徴。政治の力はもたない
国民の権利	「法律の範囲内」で認められる臣民の権利	基本的人権は侵すことのできない永久の権利
軍	天皇が統帥する（統帥権の独立）。兵役は国民の義務	戦争を放棄し、戦力をもたない（平和主義）
議会	帝国議会（貴族院と衆議院）。天皇の立法を「協賛」する	国会は国権の最高機関。唯一の立法機関
内閣	憲法に規定がなく、国務大臣が天皇を輔弼する	内閣は国会に対して責任を負う（議院内閣制）
憲法の作られ方	天皇が定めて国民にあたえる（欽定憲法）	国民が定める（民定憲法）

整理：大日本帝国憲法を一言で

大日本帝国憲法は、1889年に発布された、日本ではじめての近代的な憲法。天皇が主権をもつ欽定憲法で、国民は臣民として法律の範囲内の権利をもった。帝国議会が開かれたが、軍は統帥権で議会・内閣から独立していた。1947年の日本国憲法の施行まで続いた。

もう一つ、見落とされやすい点があります。大日本帝国憲法には、「内閣」という言葉が出てきません。国務大臣それぞれが、天皇を輔弼する（たすける）と書かれているだけです。首相の力も、法的には、ほかの大臣と大きくは変わりませんでした。このため、軍や元老の力が強くなると、内閣の統一した動きが取りにくくなる弱点がありました。

また、「統帥権」とは、軍隊を指揮し命令する権限のことです。この権限は、議会や内閣の外に置かれ、天皇が直接もつとされました。実際には、軍の専門家の組織（陸軍の参謀本部・海軍の軍令部）が、天皇を補佐する形で動きました。この統帥権の独立が、のちの昭和の時代に、軍の政治への発言力を強める根拠の一つとなった、とされています（くわしくは昭和恐慌とロンドン海軍軍縮条約）。

大日本帝国憲法と関係する人物・用語

用語	大日本帝国憲法との関係
自由民権運動（国会を求めた運動）	政府に憲法と国会の準備を急がせた
国会開設の勅諭（1881年）	10年後に国会を開くと約束し、憲法づくりの期限になった
伊藤博文と内閣制度（1885年）	憲法づくりの中心人物。草案を作り、枢密院の初代議長となる
帝国議会（1890年）	憲法にもとづいて開かれた、日本ではじめての議会
教育勅語（1890年）	憲法の翌年に出された、教育の基本方針
条約改正（領事裁判権の撤廃・関税自主権の回復）	憲法・議会・法典を整える大きな目的の一つ
五箇条の御誓文（1868年）	「広く会議を興し」とあり、議会の考え方のみなもと
西南戦争（1877年）	このあと、武力ではなく言論で政治を求める動きが強まった
十七条の憲法（604年）	同じ「憲法」でも、役人への心得で、まったく別のもの

しきぶちゃん

先生、国民は「臣民」って呼ばれたのに、議会が開かれたのは、国民にとって前進だったのですか？

たいし先生

むずかしい問いじゃが、前進の面も限りもあったと見るのが、教科書の考え方じゃ。それまで国民は政治に口を出せなかったが、議会ができて、選ばれた代表が予算に意見を言えるようになった。ただし、投票できるのは一部の男子だけ（くわしくは帝国議会と第1回総選挙）。しかも主権は天皇にあり、権利は法律の範囲内じゃった。進んだ面と、限りの面を両方見るのが大事じゃぞ。

しきぶちゃん

はい！　どちらか一方だけで決めつけないようにします。

大日本帝国憲法でまちがえやすい点

まちがえやすい点

日本国憲法と取りちがえる：大日本帝国憲法は天皇主権、日本国憲法は国民主権。公布の年も、1889年（大日本帝国）と1946年（日本国）でちがう。
「発布」と「施行」の年をまぜる：1889年が発布（公に発表した）、1890年が施行（実際に効力をもつようになった）。第1回帝国議会の開会と同じ年。
国民みんなが選挙できたと思う：議員を選ぶ選挙は、一部の男子にしか認められなかった（くわしくは帝国議会のページ）。女性にはなかった。
国民の権利が何もなかったと思う：言論・信教・所有権などは書かれていた。問題は、「法律の範囲内」という制限が付いていたこと。
内閣が憲法に書かれていたと思う：憲法には「内閣」の語がなく、国務大臣が天皇を輔弼する形だった。内閣制度は、憲法より前の1885年にできていた。
民間の憲法案がそのまま採用されたと思う：自由民権運動の私擬憲法は、政府の憲法案に直接は採用されなかった。憲法は政府（伊藤博文ら）が作り、天皇が定めて発布する形をとった。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1889年・大日本帝国憲法の発布。伊藤博文が中心となって作った。翌1890年に第1回帝国議会が開かれる。
「天皇が主権をもつ」憲法。国民は臣民。今の日本国憲法の「国民主権」とのちがいを問う。
発布の流れ：自由民権運動 → 1881年国会開設の勅諭 → 1885年内閣制度 → 1889年憲法発布 → 1890年国会開会。
憲法を作るときに手本にした国：ドイツ（プロイセン）。

高校入試ではここが出る

条文の資料を読んで、主権がだれにあるか、国民の権利がどこまで認められたか（法律の範囲内）を答える。
大日本帝国憲法と日本国憲法を、主権・天皇・国民の権利・軍の4点でくらべる記述問題。
「伊藤博文がドイツ（プロイセン）の憲法を参考にした理由」を、君主の力が強い国だったことから説明させる。
年代の並べかえ：国会開設の勅諭（1881年）→ 内閣制度（1885年）→ 憲法発布（1889年）→ 第1回帝国議会（1890年）。

大学入試（共通テスト）：条文の一部を示して、天皇の地位や統帥権、国民の権利の範囲を読み取らせる問題が出ます。憲法の制定過程（伊藤博文の調査・枢密院）と、自由民権運動の私擬憲法を比べさせる問題もあります。
国公立の2次・論述：「大日本帝国憲法の特徴を、天皇・議会・軍・国民の権利について説明せよ」といった問題が考えられます。日本国憲法との比較で整理しておくと書きやすくなります。
私大：「統帥権」「欽定憲法」「枢密院」「皇室典範」などの用語、ロエスレルなど助言者の名前、条文の細かい言葉が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？憲法に「内閣」が書かれていない？

大日本帝国憲法を読んでも、「内閣」の語は出てこない。あるのは、国務大臣が天皇を輔弼するという考え方だけじゃ。内閣のしくみは、憲法とは別の法令（内閣官制）で決められておった。憲法の外に置かれたことで、首相が他の大臣をまとめる力は弱く、のちに軍や元老の力が強くなったときに、政治の動きが取りにくくなったとされる。今の日本国憲法には、内閣についての章がしっかりあるので、ここは大きなちがいじゃな。

これ知ってる？民間の憲法案「五日市憲法」

自由民権運動のさかんなころ、各地で人びとが集まり、自分たちの憲法案（私擬憲法）を作った。東京の西の五日市（今のあきる野市のあたり）の青年たちの案は、のちに土蔵から見つかったことで知られる「五日市憲法」じゃ。県や地域の自治、国民の権利を細かく書いていて、国民の権利を重く考える内容として注目されておる。政府の憲法案にそのまま取り入れられたわけではない。じゃが、「国民が政治を考えた」証拠として、今も大切にされておるのじゃ。

みちざねくん

「1889年発布・1890年施行」「天皇主権・欽定憲法」「臣民の権利は法律の範囲内」「統帥権の独立」「伊藤博文・ドイツを手本」。この5つを、日本国憲法とセットで覚えます！

練習問題

やさしい

1889年に発布された、日本ではじめての近代的な憲法を何というか。
答えと解説を見る
答え：大日本帝国憲法
大日本帝国憲法で、主権をもつとされたのはだれか。
答えと解説を見る
答え：天皇

ふつう

憲法づくりの中心となり、ドイツ（プロイセン）などの憲法を学んだ人物はだれか。
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答え：伊藤博文
天皇が定めて国民にあたえる形の憲法を何というか。
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答え：欽定憲法

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「大日本帝国憲法では、国民の権利は何も認められていなかった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
言論・集会・信教などの自由が認められていました。ただし、それらは「法律の範囲内で」という制限つきでした。
大日本帝国憲法と日本国憲法のちがいを、主権と国民の権利に注目して、50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：大日本帝国憲法は天皇が主権をもち、権利は法律の範囲内だったが、日本国憲法は国民が主権をもち、基本的人権が保障される。