国会開設の勅諭とは？わかりやすく｜明治十四年の政変・自由党と立憲改進党【図解】

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国会開設の勅諭と政党の結成こっかいかいせつのちょくゆ

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ひとことで言うと

国会開設の勅諭とは、1881年に天皇の名で出された「1890年に国会を開く」という約束です。開拓使官有物払下げ事件と明治十四年の政変（大隈重信が政府をしりぞけられた）のなかで出され、これを受けて板垣退助の自由党や大隈重信の立憲改進党などの政党がつくられました。

読み方	こっかいかいせつのちょくゆ
英語	Imperial Rescript on the Opening of the Diet (1881)
時代	1881年〜1882年（明治時代）
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
出された年	1881年（明治14年）
約束の内容	1890年に国会を開く
きっかけ	開拓使官有物払下げ事件・明治十四年の政変（大隈重信がしりぞけられる）
政党	自由党（板垣退助・1881年）・立憲改進党（大隈重信・1882年）・立憲帝政党（福地源一郎・1882年）
結果	1889年憲法発布・1890年第1回帝国議会

このページのポイント

1881年、北海道の開拓使の事業を安く払い下げる計画が批判され（開拓使官有物払下げ事件）、政府は中止した。大隈重信は政府をしりぞけられた（明治十四年の政変）。
同じ1881年、政府は国会開設の勅諭を出し、1890年に国会を開くと約束した。民権派の求めにこたえつつ、政府が準備の時間を決めた面もある。
約束を受けて、板垣退助の自由党（1881年・フランス流）、大隈重信の立憲改進党（1882年・イギリス流）がつくられた。政府を支持する立憲帝政党もつくられた。

国会開設の勅諭と政党の結成をやさしく言うと

国会開設の勅諭とは、1881年に天皇の名で出された、「1890年に国会を開く」という約束の文書です。「勅諭」は、天皇が国民に向けて出す言葉のことです。この約束をきっかけに、自由党（板垣退助）や立憲改進党（大隈重信）などの政党が、つぎつぎにつくられました。

この勅諭が出る直前、政府の中では大きな事件がありました。開拓使官有物払下げ事件と、それにつづく明治十四年の政変です。つまり、「国会を開く約束」は、政府が気ままに言い出したものではなく、国民の批判の声と、政府内の争いが重なった結果だった、という流れです。

たとえると、「いつ文化祭を開くのか」とみんなが先生に迫っていたところに、先生どうしのもめごとが表に出て、「では10年後に開きます」と約束せざるをえなくなった、というような出来事です。ただし政府の側も、じつは国会を開くこと自体は考えていました。争いのもとは、「いつ・どんな形で開くか」でした。これは前の自由民権運動（1874年〜）とあわせて読むと、よく分かります。

図1　明治十四年の政変の流れ。払下げ事件への批判から、国会開設の勅諭へ。

みちざねくん

先生、国会を開くと約束したのは、民権派に負けたということですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　「負けた」と一言で言うのは、ちょっと早い。政府は、約束の日を10年さきに決め、そのあいだに自分たちの考える憲法を作る時間をかせいだ、という見方もあるのじゃ。民権派の側から見れば「勝ちとった」、政府の側から見れば「準備の時間を決めた」。両方の見方があるぞ。

大隈重信の写真。1882年に立憲改進党をつくった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

国会開設の勅諭までの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：国会を開く時期をめぐる意見の対立

1870年代の末、自由民権運動は全国に広がり、「国会を早く開け」という声は大きくなっていました（1880年の国会期成同盟）。政府の中でも、参議たちに意見を求めたところ、国会を開くこと自体には、多くの人が反対していませんでした。ただし時期と形については、意見が分かれます。

そのなかで、参議の大隈重信は、きわめて早い国会の開設と、イギリスのように議会の多数派が内閣をつくる政治を主張しました。これに対して、岩倉具視・伊藤博文・井上毅らは、時間をかけて準備し、天皇の権力が強いプロイセン（ドイツ）流の憲法を作るほうがよいと考えていました。大隈の意見は、政府の主流とは大きくちがっていたのです。

② どのように：払下げ事件と明治十四年の政変（1881年）

1881年、北海道の開発を進めていた役所開拓使が、10年間の計画の終わりをむかえようとしていました。開拓使長官の黒田清隆（薩摩出身）は、開拓使が作った工場や船、農場などの事業を、同じ薩摩出身の商人の会社などに、かかった費用にくらべてずっと安い値で、ゆずる計画を立てました。これが開拓使官有物払下げ事件です。北海道の開拓は、北海道の開拓と屯田兵の項でも見たとおり、国の大事な事業でした。

この計画が新聞に報じられると、「藩閥の仲間うちで、国の財産を安く分けあおうとしている」という批判が、新聞・演説会を通じて全国に広がりました。民権派にとっては、政府を批判する絶好の材料になりました。

政府は、世論の強い反対を受けて、払下げを中止します。同時に、政府は、この批判の背景には、大隈重信が民権派とつながっているのではないか、と疑いました。その結果、大隈重信は政府からしりぞけられました。政府の主流は、伊藤博文・井上毅らになり、これを明治十四年の政変といいます。

そして同じ1881年、政府は国会開設の勅諭を出しました。内容は、「1890年に国会を開く」という約束です。民権派の求めに、政府が時期を示してこたえた形ですが、同時に「国会を開く日を決め、そのあいだに政府が準備を進める」という意味ももっていました。以後、政府の側で憲法を準備する動きが進みます（伊藤博文の憲法調査と内閣制度）。

なお、批判の的となった開拓使は、1882年に廃止され、道内は3つの県に分かれます（のち1886年に北海道庁が置かれます）。

③ それから：政党の結成

国会が開かれる日が決まったことで、民権派の人たちは、政党をつくる準備を始めました。政党とは、同じ考えをもつ人たちが集まり、選挙や議会で力をもつための組織です。

【自由党（1881年）】板垣退助を党首として、自由党がつくられました。フランス流の自由と民権の考えが強く、人民の権利を強く主張する立場です。支持者には、士族や、農村の有力者（豪農）が多かったとされます。

【立憲改進党（1882年）】政府をしりぞけられた大隈重信が中心となり、立憲改進党をつくりました。イギリス流の、君主のもとでの穏やかな議会政治をめざす立場です。知識人や、都市の実業家などの支持が多かったとされます。

【立憲帝政党（1882年）】福地源一郎らがつくった、政府を支持する立場の政党です。政府の側の政党として出発しましたが、ほとんど力をもてず、まもなくなくなりました。

こうして、自由党と立憲改進党という二つの主な政党が、国会の開設に向けて動きはじめました。ただし、その後の道のりは平たんではありませんでした。1880年代の中ごろには、松方財政（1881年〜）のデフレ不況で農民が苦しみ、自由党の一部が激しい行動に出る「激化事件」が起きます。政府は運動を強くおさえ、1884年に自由党は解党し、立憲改進党でも大隈らが党を離れました。政党の活動が本格的になるのは、国会が開かれる直前から、というのが実際です。

約束の1890年には、大日本帝国憲法（1889年）が前の年に発布され、第1回帝国議会（1890年）が開かれました。国会開設の勅諭は、ここで約束が果たされたことになります。

この出来事を、いろいろな立場から整理してみます。政府の側から見ると、国会をいつ開くのかを自分たちで決め、準備の時間を確保した、という意味があります。民権派の側から見ると、運動の成果として、国会が開かれる日付を約束させたことになります。大隈重信から見ると、政府の主流と意見がちがい、政府を去ることになりました。それぞれに、事情があったことが分かります。

図2　国会開設の勅諭と政党の結成の年表。1881年の約束から、1890年の国会開設まで。

たいし先生

「1881年・払下げ事件→政変→勅諭」「1890年に国会を開く約束」「自由党は板垣」「改進党は大隈」。この4つを、まず頭の中に並べるのじゃ。

図と表で見る：3つの政党と、政変のポイント

図3　1880年代はじめの3つの政党。自由党と立憲改進党のちがいが、入試でよく問われる。

	自由党	立憲改進党
できた年	1881年	1882年
中心人物	板垣退助	大隈重信
考え方のモデル	フランス流（人民の権利を強く主張）	イギリス流（穏やかな議会政治）
おもな支持者	士族・豪農など	知識人・都市の実業家など
その後	1884年に解党（のち再び結成）	大隈らは1884年に党を離れた（のち再び活動）

つぎに、明治十四年の政変の中心となった、意見のちがいを整理します。

	大隈重信	伊藤博文・岩倉具視・井上毅ら
国会の開設	できるだけ早く	じゅうぶんな準備をしてから
モデルにした国	イギリス（議会の多数派が内閣をつくる）	プロイセン（ドイツ）（天皇の権力が強い）
政変の結果	政府からしりぞけられた	政府の中心になった

整理：国会開設の勅諭を一言で

国会開設の勅諭は、1881年の開拓使官有物払下げ事件と明治十四年の政変（大隈重信が政府をしりぞけられた）のなかで出された、「1890年に国会を開く」という約束。これを受けて、板垣退助の自由党（フランス流）、大隈重信の立憲改進党（イギリス流）などの政党がつくられた。

国会開設の勅諭と関係する人物・用語

用語	国会開設の勅諭との関係
自由民権運動と板垣退助	国会を開くことを求めてきた運動。勅諭は運動への政府のこたえ
内閣制度と伊藤博文（憲法調査）	勅諭のあと、政府が憲法と内閣制度の準備を進めた
松方財政と激化事件	勅諭と同じ1881年に始まった財政改革。農民の苦しみが政党の分裂にかかわった
大日本帝国憲法（1889年）	約束の1890年の前に、政府が発布した憲法
帝国議会と第1回総選挙（1890年）	勅諭の約束が果たされた
北海道の開拓と開拓使	払下げ事件の舞台。開拓使は1882年に廃止された
西南戦争（1877年）と明治六年の政変	板垣退助らが政府を去り、のちの運動の出発点になった
木戸孝允と維新の三傑	大久保利通・木戸孝允亡きあと、政府の中心が移っていった
殖産興業と官営工場の払下げ	官営事業を民間にゆずる流れ。払下げ事件も、その一つ
ビスマルクとドイツ帝国（世界史用語集）	政府がモデルにしたドイツ（プロイセン）の指導者

しきぶちゃん

大隈重信さんは、せっかく国会を開こうとしたのに、政府を追い出されてしまったのですね。かわいそうな気もします。

たいし先生

そう感じるのもよいことじゃ。じゃが、のちに大隈は、立憲改進党をつくって政党をひっぱり、国会が開かれたあとにも、大きな役割をはたすことになる。歴史は、一つの出来事で終わらないぞ。

国会開設の勅諭でまちがえやすい点

まちがえやすい点

勅諭を出した年と国会が開かれた年を取りちがえる：勅諭は1881年、国会が開かれたのは1890年。9年の差がある。
自由党と立憲改進党を取りちがえる：板垣退助＝自由党（1881年・フランス流）、大隈重信＝立憲改進党（1882年・イギリス流）。
明治十四年の政変は、大隈重信が政府をしりぞけられたこと。伊藤博文や板垣退助ではない。
払下げ事件の舞台は北海道（開拓使）。長官は黒田清隆。払下げは中止された。
国会期成同盟（1880年）と勅諭（1881年）の順番：民権派の動きが先、政府のこたえがあと。
勅諭は民権派の「勝利」だけではない：政府が準備の時間を決めた、という面もある。
政党の活動は順調ではなかった：1884年に自由党が解党するなど、1880年代の中ごろは苦しい時期だった。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1881年、政府は国会を開く約束をした（1890年に開設）。
板垣退助は自由党、大隈重信は立憲改進党。人物と政党のくみあわせを覚える。
民権運動のあと、憲法（1889年）と国会（1890年）ができた流れ。

高校入試ではここが出る

開拓使官有物払下げ事件→明治十四年の政変→国会開設の勅諭の順を、説明させる。
勅諭の内容（1890年に国会を開く）と、政党の結成（自由党・立憲改進党）。
自由党と立憲改進党の中心人物・考え方（フランス流とイギリス流）のちがいを表にして答える。
国会開設の約束から、憲法の発布、国会の開設までの年代の並べかえ。

大学入試（共通テスト）：払下げ事件をめぐる新聞記事や、勅諭の文章を読んで、政府が何を約束し、何を準備しようとしたのかを読み取る問題が考えられます。大隈重信と伊藤博文たちの、国会の考え方のちがいも出ます。
国公立の2次・論述：「明治十四年の政変の背景と意味」「国会開設の勅諭が出された理由」を、民権運動と政府内の対立から説明させる問題が考えられます。
私大：立憲帝政党（福地源一郎）、開拓使長官（黒田清隆）、五代友厚らの関西貿易社など、細かい人名・組織名が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「明治十四年の政変」の名前の意味

政変の起きた1881年は、明治14年じゃ。だから「明治十四年の政変」と言うのじゃな。日本史には、「明治六年の政変（1873年）」と「明治十四年の政変（1881年）」の2つがあって、年がちがう別の出来事じゃ。明治六年の政変は西郷隆盛らが政府を去った事件、明治十四年の政変は大隈重信が政府を去った事件。まちがえやすいので、気をつけるのじゃ。

これ知ってる？政府は10年の準備期間をなぜ置いた？

国会を開く日を、10年さきの1890年に決めたことには、諸説ある意味がある。憲法を調べて作る時間、内閣のしくみを整える時間、運動をしずめる時間、といった見方がある。教科書では、「国会開設を約束した」とだけ書かれることが多いが、約束の裏にある政府の事情を考えると、歴史はもっとおもしろくなるぞ。

たいし先生

「1881年・勅諭」「1890年・国会開設」「自由党＝板垣・フランス流」「改進党＝大隈・イギリス流」。語呂は「いやいや（1881）、約束した国会」じゃな。

練習問題

やさしい

1881年に政府が出した、「1890年に国会を開く」と約束した文書を何というか。
答えと解説を見る
答え：国会開設の勅諭
板垣退助がつくった政党を何というか。
答えと解説を見る
答え：自由党（1881年）

ふつう

大隈重信を中心として、1882年につくられた政党を何というか。
答えと解説を見る
答え：立憲改進党
1881年に、北海道の開拓使の事業を安い値で払い下げようとして、強い批判を受けた事件を何というか。
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答え：開拓使官有物払下げ事件

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「明治十四年の政変では、西郷隆盛らが政府を去った。」
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答え：誤り
明治十四年の政変（1881年）で政府をしりぞけられたのは大隈重信です。西郷隆盛らが政府を去ったのは、1873年の明治六年の政変です。
自由党と立憲改進党のちがいを、中心人物と考え方のモデルにふれて、60字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：自由党は板垣退助が中心でフランス流の急進的な考え、立憲改進党は大隈重信が中心でイギリス流の穏やかな議会政治をめざした。