帝国議会とは？わかりやすく｜第1回総選挙・貴族院と衆議院・民力休養【図解】

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帝国議会と第1回衆議院議員総選挙ていこくぎかい

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ひとことで言うと

帝国議会とは、1890年に開かれた、大日本帝国憲法にもとづく日本ではじめての議会です。貴族院と衆議院からなり、衆議院の最初の選挙で投票できたのは、満25歳以上の男子で直接国税15円以上の人（人口の約1%）だけでした。

読み方	ていこくぎかい
英語	Imperial Diet and the First General Election of 1890
時代	1890年（明治23年、明治時代）
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
開かれた年	1890年（第1回総選挙・第1回帝国議会）
議院	貴族院（選挙なし）・衆議院（選挙あり・定数300）
有権者	満25歳以上の男子で直接国税15円以上（人口の約1%）
有名な言葉	民党の「民力休養・政費節減」・政府の超然主義

このページのポイント

1890年、第1回衆議院議員総選挙と第1回帝国議会。貴族院（選挙なし）と衆議院（選挙あり）の2院で、権限は対等。
選挙権は満25歳以上の男子で直接国税15円以上を納める人だけ（人口の約1%）。女性にはなし。のちに10円→3円→普通選挙と広がる。
民党（自由党・立憲改進党）は「民力休養・政費節減」を主張し、政府の超然主義と予算で対立した。日清戦争のころには協力に変わる。

帝国議会をやさしく言うと

帝国議会とは、1890年に開かれた、大日本帝国憲法にもとづく日本ではじめての議会です。貴族院と衆議院の2つの議院からできていました。衆議院の議員を選ぶ選挙のうち、1890年に行われた最初のものが第1回衆議院議員総選挙です。

ここで大事なのは、選挙で投票できた人が、とても少なかったことです。選挙権をもつのは、満25歳以上の男子で、直接国税（国に直接納める税金）を15円以上納める人だけ。その割合は、人口のおよそ1%といわれます。女性には選挙権がありませんでした。

たとえると、帝国議会は「国の予算と法律について、一部の人たちが意見を言える会議」です。それまでの日本には、全国から代表が集まる議会がありませんでした。そのため、議会が開かれたこと自体が大きな出来事でした。ただし、会議に参加できる代表を選ぶ「選ぶ側」の人が少なく、さらに天皇の力が強い憲法のもとにあったので、今の国会とは大きくちがいます。

図1　1890年の有権者。人口を100人にたとえると、選挙権をもった人は約1人だった。

しきぶちゃん

先生、100人に1人しか選べないなんて、ほとんどの人は政治に参加できなかったんですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。じゃが、当時の人びとにとっては、「議会がはじめて開かれる」こと自体が大きな変化じゃった。大日本帝国憲法（1889年）で、議会を置くことが定められ、自由民権運動（国会開設を求めた運動）で求められた国会が、ようやく開かれたのじゃ。ただし、参加できる人は、ごく一部。進んだ面と、限りの面を両方見るのが大事じゃぞ。

しきぶちゃん

はい！　どちらか一方だけで決めつけないようにします。

楊洲周延「帝国議会貴族院之図」（1890年、アメリカのメトロポリタン美術館所蔵）。開かれたばかりの帝国議会の貴族院をえがいた錦絵。
画像：ウィキメディア・コモンズ（CC0）

帝国議会の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ作られたのか：国会開設の約束と憲法

1881年、政府は国会開設の勅諭（1881年・1890年に国会を開くと約束）を出しました。自由民権運動の高まりのなかで、政府が「10年後に国会を開く」と約束したのです。この約束を守るため、1889年に大日本帝国憲法（1889年発布）が発布され、議会のしくみが定められました。同時に、議員を選ぶ衆議院議員選挙法も定められています。

議会のしくみを整えることは、欧米から「近代国家」と見られるためにも必要でした。条約改正（領事裁判権の撤廃・関税自主権の回復）をめざす政府にとって、議会は国の形を示す大事な看板の一つでもありました。内閣制度を作った伊藤博文と内閣制度（1885年）も、議会を開く準備を進めた中心人物です。

② どのように：第1回総選挙と第1回帝国議会（1890年）

1890年、最初の衆議院議員総選挙が行われました。定数は300人。選挙権をもつ人は、先に見たとおり、ごく一部の男子でした。選挙の結果、議席の多数を占めたのは、民党（みんとう）とよばれた野党の人びとでした。自由民権運動の流れをくむ立憲自由党や立憲改進党などです。民党は、国民の税負担を軽くすることをめざしました。

政府は、憲法の発布直後に、超然主義の立場をとっていました。超然主義とは、「政府は、議会の多数派や政党の動きに左右されず、超然（ひとり立っているよう）として政治を進める」という考え方です。黒田清隆首相が、1889年の憲法発布の直後に、この立場をはっきり示したとされます。

同じ1890年、貴族院と衆議院からなる第1回帝国議会が開かれました。議会が始まると、予算案をめぐって、政府と民党は正面から対立しました。民党は「民力休養・政費節減」を主張しました。民力休養とは「国民の税負担を軽くして休ませる」こと、政費節減とは「政府の費用を減らす」ことです。

これに対して、第1回議会のときの首相だった山県有朋は、軍備を整えるために、予算を増やす必要があると考えました。山県は「主権線（国境）だけでなく、利益線（国の安全に関わる周辺）も守らなければならない」という考え方を示したとされます。結局、第1回議会では、自由党の一部が政府案に賛成にまわったことで、予算が成立しました。政府は、民党と妥協したり、一部を切りくずしたりしながら、議会を乗り切ることになります。

③ それから：政党の力が少しずつ強まる

1892年の第2回総選挙では、政府が選挙に干渉した（政府寄りの候補を応援し、民党の活動を妨げた）ことが、大きな問題になりました。しかし、政府と議会のたびたびの対立は、日清戦争（1894〜1895年）が始まると、いったん落ち着きます。戦争のあいだは、議会も政府に協力する姿勢を示しました。

その後、政党と政府は少しずつ近づきます。1898年には、大隈重信を首相、板垣退助を内務大臣とする、日本で最初の政党内閣（隈板内閣）ができました。また、1900年には、伊藤博文が中心となって、伊藤博文の立憲政友会（1900年）を作り、政党を自分の政治の力にしようとしました。議会はしだいに、国の政治の中で無視できない力をもつようになります。

選挙権も、少しずつ広げられました。1900年に必要な税金が10円以上に下がり、1919年には3円以上に下がります。そして、1925年の普通選挙法で、納税額に関係なく、満25歳以上の男子全員が選挙権をもちました（普通選挙法と治安維持法）。さらに、戦後の1945年に、満20歳以上の男女が選挙権をもつようになりました（女性の参政権と選挙制度の改正）。

図3　選挙権のひろがり。税金の条件がしだいにゆるくなり、男子全員、そして男女へと広がった。

たいし先生

1890年、はじめて衆議院の議員が選ばれ、議会が開かれた。じゃが、選べた人は約1%。この「少なさ」と、その後の「ひろがり」を、セットで覚えておくのじゃ。

図と表で見る：貴族院と衆議院のちがい

帝国議会は、貴族院と衆議院の2つの議院からなりました。この2つは、法律をつくるときにも、予算を決めるときにも、権限が対等とされました。ただし、予算案は衆議院が先に審議する決まり（予算先議権）がありました。

図2　帝国議会のしくみ。貴族院と衆議院は対等で、衆議院だけが選挙で選ばれた。

くらべる点	貴族院	衆議院
議員の選ばれ方	選挙では選ばれない（皇族・華族・天皇が任命した議員・多額の税を納める議員など）	選挙で選ばれる
有権者	（なし）	満25歳以上の男子で、直接国税15円以上を納める人
任期	議員の種類によってちがう	4年
解散	ない	ある（天皇の命令による）
権限	衆議院と対等	貴族院と対等。予算案は先に審議する
民意の反映	選挙を通じないので、直接は反映しにくい	選挙で選ばれた代表が意見を述べる

整理：帝国議会を一言で

帝国議会は、1890年に開かれた、日本ではじめての議会。貴族院（選挙なし）と衆議院（選挙あり・定数300）の2院からなり、権限は対等。第1回総選挙で投票できたのは、満25歳以上の男子で直接国税15円以上の人だけ（人口の約1%）。議会では、民党が「民力休養・政費節減」をとなえ、政府と予算で対立した。

もう一つ、気をつけたい点があります。この議会は、今の国会のように「国権の最高機関」ではありません。大日本帝国憲法では、議会は天皇の立法を「協賛」する（賛成して助ける）機関とされ、内閣も議会の多数派から選ばれる決まりではありませんでした。議員が、予算の最終的な決定権をもっていたわけではなく、予算が成立しなければ、前の年と同じ予算を使えるという規定もありました（政府が議会に勝つための工夫でもあったとされます）。

帝国議会と関係する人物・用語

用語	帝国議会との関係
大日本帝国憲法（1889年）	帝国議会を定めた憲法。天皇が主権をもつ
国会開設の勅諭と政党の結成（1881年）	1890年に国会を開くという約束。自由党・立憲改進党ができた
自由民権運動と板垣退助	国会の開設を求めた運動。民党の源流
内閣制度と伊藤博文（1885年）	議会より前に作られた。内閣は議会の多数派とは別に天皇が任命
教育勅語（1890年）	同じ年に出された教育の基本方針
条約改正と陸奥宗光・小村寿太郎	議会の開設は「近代国家」の条件の一つだった
日清戦争（1894年）	戦争のあいだ、議会と政府は一時協力した
松方財政と激化事件	1880年代の不況が、民権運動の背景にあった

みちざねくん

貴族院は選挙がないのに、衆議院と同じ力があったんですね。どうしてですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　憲法を作った人びとは、議会の力を強くしすぎたくなかったのじゃ。選挙で選ばれた衆議院だけに力があれば、政府を押さえ込むこともできてしまう。そこで、皇族や華族、天皇が任命した人たちの貴族院を置いて、衆議院の動きをおさえる役をさせたのじゃな。

みちざねくん

なるほど。法律も、両方の院の賛成がないと成立しないということですね。

帝国議会でまちがえやすい点

まちがえやすい点

国民みんなが投票できたと思う：投票できたのは満25歳以上の男子で直接国税15円以上の人だけ。人口の約1%。女性は選挙権がなかった。
貴族院も選挙で選ばれたと思う：貴族院は選挙なし。皇族・華族・天皇が任命した議員・多額の税を納める議員などで構成された。
「議会」と「内閣」を同じものと思う：議会は法律・予算に協賛する機関、内閣は天皇を輔弼する機関。内閣の首相は、議会の多数派から選ぶ決まりではなかった。
民党と政府党をまちがえる：民党は自由党・立憲改進党など、政府と対立した野党。政府の側は吏党とよばれた。
憲法発布（1889年）と議会開会（1890年）を逆にする：憲法が先（1889年）、議会が後（1890年）。国会開設の勅諭（1881年）の約束どおり、10年後に開かれた。
今の国会と同じ力をもっていたと思う：帝国議会は天皇の立法に協賛する機関で、国権の最高機関ではない。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1890年に第1回衆議院議員総選挙、同じ年に第1回帝国議会が開かれる。
選挙権をもったのは、満25歳以上の男子で、直接国税15円以上を納める人。人口のおよそ1%で、女性には選挙権がなかった。
議会は貴族院と衆議院の2つ。衆議院だけが選挙で選ばれる。
憲法発布（1889年）→ 帝国議会の開会（1890年）の順。

高校入試ではここが出る

資料（有権者の割合）を読んで、当時の選挙の特徴（財産・性別の制限）を説明する。
衆議院と貴族院のしくみのちがい（選挙の有無・議員の構成）を答える。
民党の主張「民力休養・政費節減」と、政府の超然主義の立場を結びつける。
現在の選挙制度（満18歳以上の男女）と、当時の制限選挙を比べて説明する問題。

大学入試（共通テスト）：選挙法の資料を見て、選挙権が広がっていく流れ（15円 → 10円 → 3円 → 普通選挙）を並べかえる問題が出ます。第1議会での民党と政府の対立の内容も読み取らせます。
国公立の2次・論述：「初期議会の特徴を、政府と民党の対立に注目して説明せよ」といった問題が考えられます。超然主義、民党の主張、日清戦争前後の変化を整理しておくと書きやすくなります。
私大：「超然主義」「民力休養」「予算先議権」「隈板内閣」など用語の確認や、年代の並べかえがよく出ます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「約1%」ってどれくらい？

1890年の選挙権をもつ人は、人口のおよそ1%と伝えられておる。今の日本では、満18歳以上の男女のほとんどが選挙権をもっておるから、当時とはまるでちがうのう。教室で言えば、100人の学年から、たった1人だけが選べた、ということじゃ。この「少ない人が代表を選ぶ」しくみが、のちに普通選挙を求める運動につながっていくのじゃ。

これ知ってる？「超然」ってどういう意味？

超然とは、「俗世間のことに動じず、ひとり離れて立っている様子」という意味の言葉じゃ。政府が「議会や政党の動きに、いちいち左右されないぞ」と宣言したのが超然主義じゃった。じゃが、予算は議会の賛成がないと通らん。だから実際には、政府は議会の人びとと話し合ったり、妥協したりせざるを得なかった。「超然」は、かけ声としては強いが、現実の政治ではそう簡単にいかなかったのじゃな。

しきぶちゃん

「1890年第1回総選挙・帝国議会」「満25歳以上の男子・直接国税15円以上・約1%」「貴族院と衆議院は対等」「民党の民力休養・政費節減」。この4つを覚えておきますね！

練習問題

やさしい

1890年に開かれた、大日本帝国憲法にもとづく日本ではじめての議会を何というか。
答えと解説を見る
答え：帝国議会
帝国議会を構成した2つの議院の名前を答えよ。
答えと解説を見る
答え：貴族院・衆議院

ふつう

第1回衆議院議員総選挙で、選挙権をもっていたのはどんな人か。
答えと解説を見る
答え：満25歳以上の男子で、直接国税を15円以上納める人（人口のおよそ1%）
初期議会で、民党が主張したスローガンを答えよ。
答えと解説を見る
答え：民力休養・政費節減

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「帝国議会の貴族院と衆議院は、どちらも選挙で選ばれた議員で構成されていた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
選挙で選ばれたのは衆議院だけです。貴族院は、皇族・華族・天皇が任命した議員・多額の税を納める議員などで構成されました。
超然主義とは何か、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：政府は、議会の多数派や政党の動きに左右されず、政治を進めるという考え方。