内閣制度とは？わかりやすく｜伊藤博文・初代首相・華族令・憲法調査【図解】

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内閣制度と伊藤博文ないかくせいど

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ひとことで言うと

内閣制度とは、1885年に太政官制をやめて始まった、内閣総理大臣と各省の大臣が政治を動かすしくみです。初代の内閣総理大臣は伊藤博文で、1882年〜1883年にドイツ（プロイセン）などで憲法を調べ、1884年の華族令、1885年の内閣制度、1889年の憲法発布と、国会開設前の準備を進めました。

読み方	ないかくせいど
英語	Cabinet System and Ito Hirobumi
時代	1882年〜1885年（明治時代）
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
内閣制度の成立	1885年（太政官制をやめる）
初代内閣総理大臣	伊藤博文
憲法調査	1882年〜1883年・ドイツ（プロイセン）とオーストリア（グナイスト・シュタイン）
その前後	1884年制度取調局・華族令／1889年憲法発布／1890年帝国議会
政府の特色	薩摩・長州出身者が中心（藩閥政府）

このページのポイント

1881年の国会開設の勅諭のあと、伊藤博文は1882年〜1883年にドイツ（プロイセン）・オーストリアで憲法を調べた（グナイスト・シュタイン）。
1884年に制度取調局と華族令（公・侯・伯・子・男）、1885年に太政官制をやめて内閣制度をつくった。初代首相は伊藤博文で、薩摩・長州の出身者が中心だった（藩閥政府）。
伊藤は、憲法草案づくり・枢密院・立憲政友会・韓国統監など、その後も政治の中心にいたが、1909年に安重根に暗殺された。評価は日本と韓国で分かれる。

内閣制度と伊藤博文をやさしく言うと

内閣制度とは、1885年に始まった、内閣総理大臣（首相）と各省の大臣が集まって国の政治を動かす、今につながるしくみです。それまでの太政官制をやめて、新しく作りました。初代の内閣総理大臣になったのが、伊藤博文です。

伊藤博文は、長州（今の山口県）出身の政治家です。1882年から翌年にかけてヨーロッパに渡って憲法を調べ、帰国後は、憲法・内閣・貴族の制度などを整える中心になりました。つまり、国会（1890年）を開く前に、「国を動かす入れもの」を作った人です。この準備のきっかけは、国会開設の勅諭（1881年）でした。

たとえると、文化祭の1年前に、実行委員会の組織を作り直したようなものです。国会という大きな行事を開く前に、「だれが責任者で、どの係が何をするのか」を、はっきり決めておく必要がありました。内閣制度は、そのための組織づくりです。

図1　伊藤博文の憲法調査から、内閣制度の成立まで。

みちざねくん

先生、内閣制度の前は、どうやって政治をしていたのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　明治のはじめは、太政官という、古い名前の役所が政治の中心じゃった。太政大臣のもとに、左大臣・右大臣、そして実務を進める参議がいたのじゃ。昔の律令のころの名前を使っておって、近代の国の政治には向かない、と伊藤博文たちは考えたのじゃな。

伊藤博文の写真（1895年）。1885年に初代の内閣総理大臣になった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

内閣制度ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：国会を開く前に、国のしくみを整える必要があった

1881年、政府は「1890年に国会を開く」と約束しました（明治十四年の政変と国会開設の勅諭）。約束の日まで、およそ10年です。その間に、政府は、国会を開くのに必要な憲法・内閣・貴族院の元になる華族の制度などを、自分たちで整えようとしました。

政府の中心になった伊藤博文たちは、大隈重信が主張した、イギリスのように議会の多数派が内閣をつくる形ではなく、天皇の権力が強い形をめざしていました。そのためには、モデルにふさわしい国を、じっさいに見に行くことが必要でした。

② どのように：憲法調査→華族令→内閣制度

【憲法調査（1882年〜1883年）】伊藤博文は、1882年にヨーロッパへ出かけました。おもに訪れたのは、ドイツ（プロイセン）とオーストリアです。ベルリンではグナイスト、ウィーンではシュタインという学者に、憲法や行政のしくみを教わりました。伊藤は、「天皇のもとで、国を安定して動かす」という考えに合うのは、イギリスやフランスよりも、ドイツ（プロイセン）流の憲法だと考えたとされます。ドイツの統一を進めたビスマルクとドイツ帝国（世界史用語集）のようなやり方に、学ぶ点があったとも言われます。くわしい国のようすはプロイセンの歴史（世界史用語集）も参考になります。

伊藤は1883年に帰国しました。じつは、岩倉使節団（1871年〜1873年）のとき、伊藤は副使として欧米を回っていました。そこで、近代国家のしくみを、すでに自分の目で見ていたのです。2度目の欧米行きは、憲法づくりという、はっきりした目的をもった旅でした。

【制度取調局と華族令（1884年）】帰国後の1884年、伊藤は宮中に制度取調局という役所をつくり、憲法づくりと、新しい制度の準備を始めました。同じ年、華族令が出されます。華族は、もともと公家や大名だった家の人びとの身分でしたが、華族令によって、公・侯・伯・子・男の5つの爵位が定められ、明治維新で功績のあった人びとにも爵位があたえられるようになりました。将来、国会に置く貴族院の議員の元になる人びとを、あらかじめ整えておく目的があった、とされます。

【内閣制度（1885年）】そして1885年、政府は太政官制をやめて、内閣制度を始めました。初代の内閣総理大臣には伊藤博文がなり、外務大臣に井上馨、内務大臣に山県有朋、大蔵大臣に松方正義（松方財政で知られる松方正義）、文部大臣に森有礼、逓信大臣に榎本武揚などが入りました。総理大臣と9つの省の大臣による内閣です。

この制度では、宮中（天皇のまわりの仕事）と政府（政治）をはっきり分けました。天皇の政治的な力を保ちつつ、実際の政治は、内閣が責任をもって動かす、という考え方です。ただし、実際の大臣には、薩摩と長州の出身者が多くを占めていました。こうした政府を藩閥政府とよびます。なお、のちに発布される大日本帝国憲法には、「内閣」という言葉そのものは出てきません。大臣が天皇を助けるという形で書かれています（大日本帝国憲法（1889年））。

③ それから：憲法・議会、そして伊藤博文のその後

内閣制度ができたあと、伊藤は、憲法の草案づくりを、井上毅やドイツ人顧問のロエスレルたちと進めました。憲法は1889年に発布され、1890年には第1回帝国議会（1890年）が開かれます。伊藤は、1888年にできた枢密院の初代議長として、憲法の審議にもかかわりました。

伊藤博文は、そのあとも日本の政治の中心にいつづけました。首相を4回つとめ、1900年には政党立憲政友会をつくって、その総裁になっています。日露戦争のあと、1906年には、初代の韓国統監になりました（韓国併合（1910年）と韓国統監府）。

そして1909年、中国のハルビン駅で、安重根に暗殺されました。安重根は、韓国では、日本の支配に抵抗した独立運動家として、今も評価されています。日本では、伊藤博文を暗殺した人物として教えられることが多く、日本と韓国で、評価が大きく分かれる人物です。事実を落ちついて見ながら、両方の見方を知っておくことが大切です。

伊藤博文を、いろいろな立場から見てみましょう。日本の政治制度をつくった人としては、憲法・内閣・議会の準備を進めた功績があります。一方、朝鮮半島の人びとから見ると、日本による外交権のうばい（韓国併合への道のり）に、統監として深くかかわった人でもあります。このように、一人の人物には、いくつもの面があることを心にとどめておきましょう。

図2　内閣制度と伊藤博文の年表。憲法調査から、暗殺まで。

たいし先生

「1882年・憲法調査（ドイツ）」「1884年・華族令」「1885年・内閣制度」「初代首相・伊藤博文」。国会の前の準備を、順番に整理するのじゃ。

図と表で見る：太政官制と内閣制度、伊藤博文のはたらき

図3　太政官制から内閣制度へ。初代内閣には、のちの有名な政治家たちが入った。

	太政官制（〜1885年）	内閣制度（1885年〜）
中心	太政大臣（三条実美）	内閣総理大臣（伊藤博文）
しくみ	左大臣・右大臣・参議が政治を進める	総理大臣と、各省の大臣で内閣をつくる
名前のもと	古代の律令制の名前（太政官）	西洋の内閣（ヨーロッパの国々）をモデルにした
政府の人	薩摩・長州・土佐・肥前の出身者が多い	薩摩・長州の出身者が多い（藩閥）

年	できごと	ポイント
1882年	憲法調査のため渡欧	ドイツ（プロイセン）やオーストリアで学ぶ（グナイスト・シュタイン）
1884年	制度取調局・華族令	憲法の準備を始める。公・侯・伯・子・男の爵位を定める
1885年	内閣制度	太政官制をやめる。初代首相は伊藤博文
1888年	枢密院	憲法草案の審議。初代議長は伊藤博文
1889年	大日本帝国憲法	伊藤らが草案づくり
1900年	立憲政友会	伊藤が総裁になる政党

整理：内閣制度と伊藤博文を一言で

内閣制度は、1885年に太政官制をやめて始まった、内閣総理大臣と各省の大臣による政治のしくみ。初代の首相は伊藤博文。伊藤は1882〜1883年にドイツ流の憲法を調べ、1884年の華族令、1885年の内閣制度、1889年の憲法と、国会の前の準備を進めた。

内閣制度と関係する人物・用語

用語	内閣制度との関係
国会開設の勅諭と政党の結成（1881年）	約束の1890年に向けて、政府が準備を進めた
大日本帝国憲法（1889年）	伊藤博文らがドイツ流の憲法を草案した
帝国議会と第1回総選挙（1890年）	内閣が国会に向きあった
自由民権運動と板垣退助	民権派の求める国会に、政府側が準備をした
松方財政と松方正義	初代内閣で大蔵大臣をつとめた
岩倉使節団と伊藤博文（副使）	1回目の欧米視察。伊藤は副使として加わった
吉田松陰と松下村塾	伊藤博文が学んだ私塾
木戸孝允（長州の政治家）	伊藤の先輩。長州の人びとの中心の一人
韓国併合と韓国統監	伊藤博文が初代統監をつとめた
条約改正と井上馨	初代の外務大臣・井上馨が進めた
ビスマルク（世界史用語集）	伊藤が参考にしたドイツ流の国づくり

しきぶちゃん

伊藤博文さんは、何度も首相になったのですね。それだけ、政治の中心にいた人だったのですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。じゃが、薩摩・長州の人たちが代わるがわる首相になる政治は、藩閥政治とよばれて、批判もされた。のちに、政党の力が強まって、その形も変わっていくのじゃ（第14章）。

内閣制度と伊藤博文でまちがえやすい点

まちがえやすい点

内閣制度は1885年。憲法（1889年）より前に作られた。国会（1890年）の準備の順番に注意。
初代内閣総理大臣は伊藤博文。大久保利通・木戸孝允・大隈重信ではない。
伊藤博文が憲法を調べたのは、ドイツ（プロイセン）とオーストリア。イギリスやフランスではない。
太政官制をやめて、内閣制度に。内閣制度の前は、太政官制。
華族令（1884年）は、公・侯・伯・子・男の爵位を定めた。貴族院の準備にもなった。
岩倉使節団と、憲法調査は別の旅：1871年〜73年の岩倉使節団（副使）と、1882〜83年の憲法調査。
伊藤博文を暗殺した人は安重根（1909年、ハルビン）。年と場所と人名のセットで覚える。評価は日本と韓国で分かれる。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

伊藤博文：初代の内閣総理大臣。1885年に内閣制度をつくり、ドイツの憲法を学んで大日本帝国憲法づくりを進めた。
憲法が発布された1889年、国会が開かれた1890年との、年の流れ。
伊藤博文は韓国統監になり、1909年に安重根に暗殺された（人名と事実だけ）。

高校入試ではここが出る

伊藤博文の憲法調査（ドイツ・オーストリア）と、内閣制度（1885年）の成立を結びつけて説明させる。
太政官制から内閣制度への変化と、初代内閣総理大臣を答える。
藩閥政府（薩摩・長州出身者が中心）の意味。
1885年内閣制度 → 1889年憲法 → 1890年国会の年代の並べかえ。

大学入試（共通テスト）：憲法調査のときの伊藤博文の手紙や、内閣制度の史料を読んで、ドイツ流の憲法を選んだ理由や、宮中と政府の区別を読み取る問題が考えられます。
国公立の2次・論述：「国会開設の約束から、憲法の発布までに、政府が行ったこと」を、憲法調査・華族令・内閣制度・枢密院の言葉を使って説明させる問題が考えられます。
私大：グナイスト・シュタイン、制度取調局、ロエスレル、初代内閣の大臣の名前などが問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「総理大臣」と「首相」のちがい

日本では、「内閣総理大臣」を、短く「首相」と言うことが多い。正式には内閣総理大臣じゃ。初代は伊藤博文じゃが、その後、今の日本国憲法（第16章）では、国会が指名して、天皇が任命することになっておる。同じ名前でも、しくみは時代で変わるのじゃ。

これ知ってる？伊藤博文は、4回も首相になった

伊藤博文は、1885年の初代内閣を含めて、首相を4回つとめた。日本の政治に、長いあいだ大きな影響を与えたことが分かる。ただし、その役割をどう評価するかは、立場によってさまざまじゃ。日本の制度をつくった人としての面と、韓国統監としての面の、両方を知っておくことが大切なのじゃぞ。

たいし先生

「1882年・憲法調査」「1884年・華族令」「1885年・内閣制度・初代首相」「ドイツ流」。国会の前の準備を、一つの流れにして覚えるのじゃ！

練習問題

やさしい

1885年に始まった、内閣総理大臣と各省の大臣で政治を動かすしくみを何というか。
答えと解説を見る
答え：内閣制度
初代の内閣総理大臣になった人物はだれか。
答えと解説を見る
答え：伊藤博文

ふつう

伊藤博文が憲法を調べるために、1882年に出かけたのは、おもにどこの国か。
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答え：ドイツ（プロイセン）とオーストリア（ヨーロッパ）
内閣制度ができるまで、政治の中心だった役所を何というか。
答えと解説を見る
答え：太政官（太政官制）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「内閣制度は、大日本帝国憲法が発布された後に作られた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
内閣制度は1885年、大日本帝国憲法の発布は1889年で、内閣制度のほうが先です。
伊藤博文が、ドイツ（プロイセン）流の憲法を参考にした理由を、「天皇」という語を使って40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：天皇の権力が強く、天皇を中心にした国の政治を整えるのに合うと考えたから。