地租改正とは？わかりやすく｜地価の3%・地券・年貢とのちがい・反対一揆【図解】

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地租改正ちそかいせい

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ひとことで言うと

地租改正とは、1873年に始まった、土地の税を「米で村が納める年貢」から「現金で持ち主が納める地租」に変えた改革です。土地の持ち主に地券を出し、税は地価の3%。政府の収入は安定しましたが、農民の負担は重く、反対一揆のすえ1877年に2.5%へ下がりました。

読み方	ちそかいせい
英語	Land Tax Reform (Chiso Kaisei, 1873)
時代	1873年〜（明治時代前期）
分野	社会経済
章	第12章開国と明治維新
はじまり	1873年（地租改正条例）
税のきめ方	地価の3%（のち2.5%）を現金で納める
土地の持ち主に出すもの	地券
反対の動き	地租改正反対一揆。1877年に2.5%に下げる

このページのポイント

1873年、地租改正条例。土地の持ち主に地券を出し、地価の3%を現金で納めさせた（年貢は米・村、地租は現金・個人）。
目的は、政府の収入を安定させて近代化の費用をまかなうこと。収入は安定したが、不作の年も同じ額で農民の負担は重いままだった。
各地で地租改正反対一揆が起こり、1877年に2.5%へ引き下げ。のちに小作人と地主の関係（寄生地主制）が広がる。

地租改正をやさしく言うと

地租改正（ちそかいせい）とは、1873年に始まった、土地にかかる税のしくみを大きく変えた改革です。それまでの年貢は「米で、村がまとめて」納めるものでしたが、地租改正のあとは「お金で、土地の持ち主が一人ひとり」納めることになりました。金額は、政府が決めた土地の値段（地価）の3%です。

たとえると、江戸時代の年貢は「その年にとれた分に合わせて払う、変動する会費」でした。地租は「毎年ほぼ同じ額を、現金で払う固定の会費」です。会費を集める側（政府）から見ると、収入の見通しが立てやすくなりました。明治政府が地租改正を急いだのは、国をつくるにはお金がかかったからです。

版籍奉還と廃藩置県（1869年・1871年）で、藩の年貢は政府のものになりました。同時に、藩士たちの給料や役所の費用も政府が引き受けることになり、お金はいくらあっても足りません。そこで、国の収入の中心である土地の税を、全国で同じやり方に変える必要があったのです。

図1　年貢と地租のちがい。米を村がまとめて納める年貢から、現金を持ち主が納める地租へ。

みちざねくん

先生、年貢のままでは、政府は困ったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　年貢は米で納めるから、豊作の年と不作の年で、政府の収入が大きく変わる。しかも、藩ごとに決め方もばらばらじゃった。それでは、学校も軍隊も鉄道も、計画を立てられぬのう。

しきぶちゃん

農民の人たちにとっては、よくなったんですか？

たいし先生

そこが大事な点じゃ。不作の年でも同じ額を払う決まりじゃから、負担は軽くならなかった。だから、あとで大きな反対の動きが起こるのじゃ。

地券（1879年、秋田県が出したもの）。土地の持ち主や地価が書かれている。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

地租改正の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ必要だったのか：政府の収入を安定させるため

江戸時代の税の中心は、検地（土地を測って収穫量を決める調査）にもとづく年貢でした。百姓は村ごとにまとめて、おもに米で納めました。年貢をめぐる村の苦しみは、百姓一揆（江戸時代の農民の訴え）の大きな原因でもありました。幕府の政策も、享保の改革（年貢を安定させる工夫）のように、年貢を増やしたり安定させたりする努力の連続でした。

明治になると、政府は藩の収入を引きついだうえに、新しい仕事をたくさん始めました。徴兵令（1873年の近代的な軍隊づくり）、学制（1872年の小学校づくり）、殖産興業（鉄道・工場づくり）などです。どれも、毎年必ず入ってくるお金が必要でした。明治のはじめには、国の収入の大半を土地の税がしめていました。

② どのように：地券と地価、そして3%

改革の準備として、政府は1871年に、百姓が何をつくってもよい（田畑勝手作り）としました。翌1872年には、田畑の売り買いも自由にしました。江戸時代には、田畑を永久に売り買いすることは禁じられていた（田畑永代売買の禁止）ので、これは大きな変化です。土地が「自由に売り買いできる財産」になり、持ち主をはっきりさせる必要が出ました。

そこで出されたのが地券です。地券は、土地の持ち主と、土地の値段を書いた証書です。そのうえで1873年、地租改正条例が出されました。政府は土地ごとに収穫量や米の値段などを調べ、土地の値段である地価を決めました。税は、地価の3%を現金で、土地の持ち主が納めます。

ここで大きく変わった点は3つあります。

納める人：村から、土地の持ち主個人へ。
納めるもの：米から、現金へ。
税の額：その年のとれ高から、地価にもとづく一定の額へ。

③ それから：反対の動きと税率の引き下げ

地租は、豊作でも不作でも同じ額です。米の値段が下がると、現金を作るために多くの米を売らなければならず、農民の負担は重いままでした。1876年には、茨城県や三重県などをはじめ、各地で地租改正反対一揆が起こったといわれます。江戸時代の百姓一揆と同じく、苦しい暮らしをうったえる動きでした。

そのころ政府は、士族の不満が高まり、西南戦争（1877年）も心配しなければならない時期でした。そこで政府は1877年、地租を地価の3%から2.5%に下げました。このときの農民の気持ちを表した言葉が、「竹槍でどんと突き出す二分五厘」だといわれます。一揆の力で税率が下がった、という意味をこめた言い方です（「二分五厘」が2.5%のこと）。

こうして地租改正は、数年をかけて全国で進められ、1880年代はじめにはほぼ終わりました。土地の税は、のちの時代も長く、国の財政をささえました。農村では、土地を失って小作人になる人が増え、土地を集めた地主が力をもつ寄生地主制（松方財政と寄生地主制）が広がっていきます。

図2　地租改正の年表。1873年に始まり、1877年に税率が2.5%に下がった。

たいし先生

1873年・地券・地価の3%・現金・1877年に2.5%。これが地租改正の五つの合い言葉じゃ。年貢が「米で村」、地租が「お金で個人」と対にして覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：地租のきめ方と、くらべてみよう

地租は、土地の値段（地価）を決め、その3%を現金で納めるしくみです。3つの段階を図にまとめました。

図3　地租のきめ方。地券、地価、地価の3%の現金納め、という3つの段階。

くらべる点	年貢（江戸時代）	地租（1873年〜）
税の基準	検地帳に書かれた石高（とれ高）	土地の値段（地価）
納める人	村（百姓の代表が取りまとめる）	土地の持ち主個人
納め方	おもに米（現物）	現金
税の額	年によって変わることが多い	一定（3%、のち2.5%）
土地の売り買い	ひかえめ（田畑永代売買の禁止）	自由（地券を出す）
政府から見ると	収入が年ごとにばらつく	収入の見通しが立てやすい

江戸時代には、土地は「百姓が耕す場所」で、村のものでもありました。地租改正は、土地を個人の財産に変えたという点でも、日本の社会を近代にむけて動かした改革です。四民平等（身分の改革）や廃藩置県とあわせて、江戸時代のしくみを解体していく一連の動きの1つでした。

整理：地租改正を一言で

地租改正は、1873年に始まった土地の税の改革。土地の持ち主に地券を出し、地価の3%を現金で納めさせた。政府の収入は安定したが、農民の負担は重いままで、各地で反対一揆が起こり、1877年に2.5%に下がった。

地租改正と関係する人物・用語

用語	地租改正との関係
太閤検地（豊臣秀吉の土地の調査）	年貢の基礎になった土地の調査。地租改正は土地調査の形を大きく変えた
百姓一揆と打ちこわし	地租改正反対一揆につながる、農民の訴えの長い流れ
享保の改革（年貢を安定させる工夫）	江戸幕府も年貢の安定に苦心した
版籍奉還と廃藩置県	藩の収入が政府のものになり、土地の税を統一する必要が生じた
徴兵令（1873年）	同じ年。軍隊づくりにも財源が必要だった
学制（1872年）	小学校づくりの費用も、地租などでまかなわれた
殖産興業と富岡製糸場	近代化の費用の中心は地租だった
四民平等と身分制度の改革	土地を個人の財産にする改革と並んで進んだ
西南戦争（1877年）	同じ年に税率が下げられた
身分制度と百姓（江戸時代）	年貢を納める百姓の立場がどう変わったかを考える手がかり

みちざねくん

地券と地価、地租……言葉が似ていて混ざりそうです。

たいし先生

順番に並べると覚えやすいぞ。地券で持ち主が決まり、地価で値段が決まり、その3%が地租じゃ。「券→価→租」の順じゃな。

みちざねくん

なるほど、証書、値段、税の順ですね。それなら忘れません！

地租改正でまちがえやすい点

まちがえやすい点

税の基準をまちがえる：年貢はとれ高（石高）、地租は地価が基準。
「米」と「現金」を逆にする：年貢が米、地租が現金。
3%と2.5%：はじめは3%、一揆などのあと1877年に2.5%に下がった。下がったのは「3%→2.5%」の順。
税率が下がったから農民の暮らしが楽になった、と考える：地租は不作の年も同じ額で、負担は重いままとされる。土地を手ばなして小作人になる人もいた。
地租改正は農民だけの改革だと思う：税を納める人は土地の持ち主。地主もふくまれ、小作人は地主に小作料を払った。
徴兵令・学制と年や分野をまぜる：学制は1872年、徴兵令と地租改正は1873年。三つとも岩倉使節団の留守のころの改革。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1873年に始まった地租改正。税の基準は地価の3%、納め方は現金、土地の持ち主に地券を出す、という3点が定番。
「年貢と地租のちがい」を、米か現金か、とれ高か地価かで説明させる問題。
各地で起きた地租改正反対一揆のあと、税率が2.5%に下がったこと。
1872年の学制、1873年の徴兵令、地租改正を国民に負担がかかった三つの改革として並べて問う。

高校入試ではここが出る

地券の資料や、年貢と地租をくらべた表を見て、政府の収入が安定したことを読みとる。
目的の記述：「財政を安定させるため」。理由を「米で納める年貢だと収入が不安定だったから」と書かせる。
地租改正反対一揆とその結果（税率の引き下げ）を、西南戦争と同じ年代で整理させる。
廃藩置県・四民平等・学制・徴兵令・地租改正を明治政府の改革として並べかえる。

大学入試（共通テスト）：地券の写真や、地租収入が国の歳入にしめる割合のグラフから、地租改正の目的や影響を読みとる問題が考えられます。年貢と地租の比較表も作れるようにしておきましょう。
国公立の2次・論述：「地租改正の内容と、農村社会にあたえた影響」を、現金納・地価・負担の重さ・小作人と地主のちがいを使って説明させる問題が考えられます。
私大：地租改正条例、壬申地券、入会地の官有地への編入、真壁騒動・伊勢暴動といった細かい用語が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？入会地とは？

村の人たちが、まきや草を取るために共同で使っていた山や野原を入会地というのじゃ。地租改正では、土地の持ち主をはっきりさせる必要があった。そのため、持ち主がはっきりしない入会地の多くが、国のもの（官有地）にされたといわれておる。村人にとっては、これまでの暮らしが急に成り立たなくなる出来事だったのじゃ。反対の動きが広がった理由の1つとされるのう。

これ知ってる？おなじ「3%」でも

地租が地価の3%、といっても、地価そのものが政府の決めた値段じゃった。収穫量や米の値段をもとに決めるのじゃが、政府が見つもる額と、農民の感じる実情とのずれが、不満のもとになったようじゃ。税の「率」だけでなく、「何を基準にするか」も大切だということを、地租改正は教えてくれる。入試でも、「地価」という基準の言葉は大切にするのじゃぞ。

みちざねくん

「1873年・地券・地価の3%・現金納・1877年に2.5%」。年貢は米と村、地租は現金と個人。この二つの対比と、一揆で税率が下がった流れを、ひとまとめに覚えましょう！

練習問題

やさしい

1873年に始まった、土地の税のしくみを変えた改革を何というか。
答えと解説を見る
答え：地租改正
地租改正で、土地の持ち主に出された、土地の持ち主や値段を書いた証書を何というか。
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答え：地券

ふつう

地租改正で定められた、税の額と納め方を、「地価」「現金」の語を使って簡単に答えよ。
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答えの例：地価の3%を、現金で納める。
地租改正反対一揆のあと、1877年に地租は何%に下げられたか。
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答え：2.5%（もとは3%）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「地租改正によって、不作の年は地租が少なくなるようになった。」
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答え：誤り
地租は地価を基準にした一定の額で、不作の年でも変わりません。そのため農民の負担は重いままでした。
政府が地租改正を行った目的を、「収入」「現金」の語を使って40字ほどで説明せよ。
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答えの例：土地の税を米ではなく現金で一定の額にして、政府の収入を安定させ、近代化の費用にあてるため。