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学制がくせい
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
学制とは、1872年に明治政府が出した、日本ではじめての全国的な学校制度のきまりです。身分・男女に関係なく、すべての子どもが小学校で学べる国をめざしましたが、授業料や地元の負担が重く、就学率ははじめ低いものでした。1879年の教育令に改められます。
| 読み方 | がくせい |
|---|---|
| 英語 | Gakusei (the Education System Order of 1872) |
| 時代 | 1872年（明治5年、明治時代のはじめ） |
| 分野 | 文化 |
| 章 | 第12章 開国と明治維新 |
| 出された年 | 1872年 |
| 担当の役所 | 文部省（1871年） |
| めざしたこと | 身分・男女に関係なく、すべての子どもが小学校で学ぶ |
| むずかしさ | 授業料・地元の負担が重く、はじめの就学率は低かった |
| そのあと | 1879年 教育令 → 1886年 学校令 |
このページのポイント
- 1872年、文部省（1871年）のもとで出された、日本ではじめての全国的な学校制度。全国を学区に分け、男女とも小学校で学べるようにめざした。
- 授業料と地元の負担が重く、農村では学校へ行かせる余裕がない家も多く、就学率ははじめ低かった（女子はとくに少なかったといわれる）。
- 1879年の教育令→1880年の改正→1886年の学校令へと変わる。江戸時代の寺子屋の広がりが、学制の土台になったと考えられている。
学制をやさしく言うと
学制とは、1872年に明治政府が出した、日本ではじめての全国的な学校制度のきまりです。身分・男女に関係なく、すべての子どもが小学校で学べる国をめざしました。そのため、「義務教育のはじまり」「近代的な学校制度の出発」と説明されることがよくあります。
「学制」の「制」は「しくみ」、つまり「学校のしくみ」という意味です。江戸時代の学校（寺子屋と藩校（江戸時代の学びの場））は、師匠や藩がそれぞれの考えでつくっていました。それを、全国で同じ考え方にそろえて、国の計画でつくりなおしたのが学制です。
たとえると、江戸時代の学びの場は「町ごと、藩ごとに味がちがう手づくりのお店」、学制は「全国どこでも同じ形を目指すチェーン店」です。お店の数をふやして、どこでも似たサービスが受けられるようにするのが目的でした。ただし、実際には「全国同時に急にチェーン店を出そうとした」ことで、お金も人も足りず、さまざまな無理も生まれました。
しきぶちゃん
先生、江戸時代にも寺子屋があったのに、どうして「学制」が必要だったんですか？
たいし先生
よい質問じゃ！ 寺子屋は、各地で師匠が自分で開く、ばらばらの学び場じゃった。読み書きを学べる人は多かったが、どこでどれだけ学べるかは地域や家でまちまちじゃったのじゃ。新しい国には、全国でそろった教育を受けた国民が必要だと、政府は考えたのじゃな。
みちざねくん
全国でそろえる、というのは、軍隊や税の改革と同じ考え方ですか？
たいし先生
そのとおり！ 藩をやめ（廃藩置県）、身分をならし（四民平等）、軍隊を国民から集め（徴兵令）、税も全国でそろえる（地租改正）。学制は、教育の面で国をそろえる改革じゃった。ひとつの国民をつくるための、全体の流れの一部なのじゃよ。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）
学制の流れ（なぜ・どのように・それから）
① なぜ：国民を育てる学校が必要だった
明治政府は、外国に負けない強い国をつくるには、人びとの学びを広げて、新しい知識をもった国民を育てることが必要だと考えました。江戸時代の寺子屋の広がりが土台にはなっていましたが、藩校は藩ごと、寺子屋は師匠ごとで、全国で共通の学校制度はありませんでした。廃藩置県（1871年）で藩がなくなり、藩校の多くも役目を終えました。新しい学校のしくみが必要になったのです。
1871年、政府は教育を受けもつ役所として文部省をつくりました。そしてその翌年、1872年に学制が出されました。このとき、欧米を視察した岩倉使節団（1871年出発）が日本を留守にしており、国内に残った政府が改革を進めていました。欧米の学校制度（とくにフランスの学区制が参考にされたとされます）や、福沢諭吉の『学問のすゝめ』に見られるような「学問で身を立てる」という考え方が、時代の空気としてありました。文明開化（1870年代の新しい文化と考え方）の流れの中にあったといえます。
もともと、「学問は一部の身分の人だけのもの」という考えが強かった社会から、「国民みんなが学ぶ」という考えへの大きな転換でした。学制を出すときに添えられた文書（被仰出書）には、「邑に不学の戸なく、家に不学の人なからしめん」（村に学ばない家がなく、家に学ばない人がいないようにしよう）という趣旨のことが書かれていたとされます。
② どのように：学区と小学校づくり
学制では、全国を学区に分け、それぞれの学区に小学校・中学校・大学をつくる計画が立てられました。とくに力を入れたのは小学校です。男子も女子も、身分に関係なく通えることとされました。先生を育てるための師範学校も、東京につくられたとされます（1872年）。
学校の費用は、国が全部出すのではなく、地元の人びとが負担する部分が大きく、さらに授業料もかかりました。学校の建物は、新しく建てるだけでなく、お寺や、江戸時代の寺子屋・民家を使うこともありました。寺子屋の師匠が、新しい学校の先生になった例もあったとされます。
③ どのように：人びとの反応と、むずかしさ
しかし、学制は思うようには進みませんでした。授業料や学校づくりの費用が重く、子どもが家の仕事を手伝っていた農村では、「学校へ行かせる余裕がない」という家も多くありました。教える内容が、欧米にならった新しいものが多く、それまでの暮らしと結びつきにくいという不満もありました。就学率（学齢の子どものうち、実際に通った割合）は、はじめは低く、とくに女子の就学は少なかったといわれます。地域によっては、学校づくりに反対して、学校が壊される事件が起きたと伝えられます。数字は、調べ方や地域によってちがうため、くわしくは「〜といわれる」と覚えておきましょう。
学制が出された1872年は、殖産興業（1872年の鉄道・富岡製糸場）が進められ、徴兵令（1873年・国民の軍隊）や地租改正（1873年・税のしくみ）でも農民の負担が増えた時期です。「学校のお金」も、そのひとつとして人びとに重くのしかかりました。
④ それから：教育令・学校令へ
学制は全国一律の計画が無理だったと反省され、1879年に教育令に改められ、学制は廃止されました。教育令では、地方の判断にまかせる部分が大きくなりましたが、これでは就学が進まず、翌年には改められて、国の指導が強まりました。さらに、1886年には学校令（小学校令・中学校令・師範学校令・帝国大学令）が出されて、学校制度が整えられていきます。この時期に、小学校の義務としての就学（義務教育）が、法として定められたとされます。1890年の教育勅語（教育勅語（1890年））では、教育の基本方針が示されました。
江戸時代の蘭学（オランダ語の学問）や、藩校を整えた藩政改革、身分ごとに分かれていた学びの場の考え方は、学制を通じて、「国民みんなのための学校」へと変わっていきました。また、北海道や沖縄でも、学校は、国の制度のもとに整えられ、アイヌの人びとや琉球の人びとの言葉・文化にも影響を与えたとされます（北海道の開拓（開拓使と学校）・琉球処分（沖縄県の設置）を見てください）。
たいし先生
1872年の学制は、全国の子どもが学ぶ国をめざした。じゃが、お金も人も足りず、授業料の負担が重かった。その後は、1879年の教育令、1886年の学校令へと変わっていく。「めざしたこと」と「うまくいかなかったこと」を、セットで言えるようにしておくのじゃ。
図と表で見る：寺子屋とのちがいと、学校制度の変化
| 年 | 制度 | おもな特徴 |
|---|---|---|
| 1872年 | 学制 | 全国を学区に分け、小学校をふやす。男女とも。授業料と地元の負担が重かった |
| 1879年 | 教育令 | 学制をやめる。地方にまかせる部分が大きい |
| 1880年 | 教育令の改正 | 国の指導を強める |
| 1886年 | 学校令 | 小学校令・中学校令・師範学校令・帝国大学令など。学校制度が整う |
| 1890年 | 教育勅語 | 教育の基本方針（第13章） |
整理：学制を一言で
学制は、1872年に出された、日本ではじめての全国的な学校制度。男女ともすべての子どもが小学校で学べる国をめざした。しかし、授業料・地元の負担が重く、就学率ははじめ低かった。1879年の教育令→1886年の学校令へと変わっていく。
学制と関係する人物・用語
| 用語 | 学制との関係 |
|---|---|
| 寺子屋と藩校 | 学制の前にあった学び場。読み書きの広がりが土台になった |
| 版籍奉還と廃藩置県 | 藩がなくなり、全国一つの教育制度が必要に |
| 四民平等と身分制度の改革 | 身分に関係なく学べるとした考え方のもと |
| 岩倉使節団 | 欧米の学校制度を見て、参考にした人びと |
| 文明開化 | 『学問のすゝめ』など、学ぶことが大切にされた時代 |
| 徴兵令（1873年） | 国民をそろえて育てる、もう一つの改革 |
| 地租改正（1873年） | 農民の負担が重く、学校への出費にも影響 |
| 殖産興業 | 近代産業のための人材を育てる必要 |
| 蘭学（西洋の学問） | 新しい知識を学ぶ流れのもと |
| 二宮尊徳（二宮金次郎） | 学校のしくみとともに、勉強の象徴とされた人物 |
| 北海道の開拓 | アイヌの人びとの学校と同化政策 |
| 西南戦争（1877年） | 学制のあとにも、国づくりの大きな混乱が続いた |
世界を見ると、近代の国づくりでは、教育を国民みんなに広げようという考え方が広がっていました。啓蒙思想（理性で人びとを教え育てる考え）や、フランス革命（国民の教育を重んじた動き）の流れは、明治の指導者たちにも影響を与えたとされます。
みちざねくん
学制と教育令と学校令、順番をまちがえそうです。
たいし先生
順番は、1872年 学制→1879年 教育令→1886年 学校令じゃ。「学制は全国一律でうまくいかず、教育令で地方にまかせすぎてまた変わり、学校令で整った」と流れで覚えるとよい。それぞれ約7年あいだがあると考えると、混ざりにくいぞ。
みちざねくん
「一律→ゆるめる→整える」の流れで覚えます！
学制でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 学制で、すべての子どもがすぐに学校へ通ったと思う：授業料や地元の負担が重く、はじめの就学率は低かったといわれる。
- 学制と教育勅語を取りちがえる：学制は1872年、教育勅語は1890年。
- 学制は女子が学べなかったと思う：男女とも学べることになっていた。ただし、実際の女子の就学は少なかったといわれる。
- 学制のとき義務教育が整ったと思う：学制は「みんなが学ぶ」ことをめざしたが、義務教育の制度が整うのは1886年の学校令のころとされる。
- 学制が出した学校が、江戸時代にまったくなかったものだと思う：寺子屋の広がりが土台になり、寺子屋の建物や師匠が使われた例もある。
- 学制・教育令・学校令の順をまちがえる：1872年→1879年→1886年。
- 岩倉使節団が学制を出したと思う：使節団は欧米を視察していた。学制は国内に残った政府が出した。
入試ではこう出る
中学受験ではここが出る
- 学制（1872年）：6歳以上の男女がすべて小学校で学べるようにした（学制の考え方）。日本ではじめての全国的な学校制度。
- 文部省（1871年）が教育を受けもったこと。
- 授業料や学校づくりの負担が重く、就学率がはじめは低かったこと。
- 明治の三大改革や、学制・徴兵令・地租改正をセットにした問題。
高校入試ではここが出る
- 年表の並べかえ：学制（1872年） → 徴兵令・地租改正（1873年） → 西南戦争（1877年）。
- 文章の穴うめ：「（ ）年、政府は（ ）を出して、全国に小学校をつくることを決めた」など。
- 学制の目的と課題（国民皆学をめざしたが、負担が重く就学率が低かった）を記述させる問題。
- 江戸時代の寺子屋とのくらべ、のちの教育令・学校令・教育勅語との流れ。
- 大学入試（共通テスト）：学制の序文や就学率のグラフなどの資料を読み、学制の理念と実際のずれを読み取る問題が出ます。
- 国公立の2次・論述：「明治初期の教育政策の特徴と課題」を、寺子屋の経験、地元の負担、就学率、のちの教育令・学校令との関係で説明させる問題が出ます。
- 私大：文部省、師範学校、学区制、教育令、学校令（森有礼のころ）などの語が問われます。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 学校の「通学」は、学制で当たり前になったわけではない
いまは小学校に通うのが当たり前じゃが、学制がはじまったころは、授業料を払って通うものじゃった。しかも、家で子どもが働き手だった農村では、学校へ行かせることに迷う家も多かった。学校に通うのが当たり前の社会になるまでには、授業料の見直しや、義務教育の制度が整っていく長い時間がかかったのじゃ。なお、いまの教科書では、小学校の授業料が無料になるのは、第13章「明治国家と日清・日露戦争」で学ぶ時期のことじゃ。
これ知ってる？ 校庭の二宮金次郎の像は、学制のころのものではない
学校の校庭に、「薪を背負って歩きながら本を読む少年」の像が立っておることがある。これは二宮尊徳（二宮金次郎）をかたどった像じゃ。この像は、学制よりずっと後の時代につくられたイメージだと考えられておる（くわしくは二宮尊徳と農村の立て直し）。「学校のはじまり」と「勉強の象徴」は、時代がちがうぞ。注意するのじゃ。
みちざねくん
「1872年・学制・文部省（1871年）・男女とも・授業料や地元の負担が重い・就学率が低い」。そして「教育令（1879年）→学校令（1886年）」。この流れをおさえれば、学制はばっちりです！
練習問題
やさしい
- 1872年に出された、日本ではじめての全国的な学校制度を何というか。
答えと解説を見る
答え：学制
- 教育を受けもつために、1871年につくられた役所を何というか。
答えと解説を見る
答え：文部省
ふつう
- 学制のもとで、小学校に通うことになっていたのは、男子だけか、男女とも か。
答えと解説を見る
答え：男女とも
- 学制のあと、1879年に出されて学制にかわった法令を何というか。
答えと解説を見る
答え：教育令
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「学制が出されると、すぐに全国のほぼすべての子どもが学校に通うようになった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
授業料や学校づくりの費用が重く、はじめの就学率は低かったといわれます。女子の就学は、とくに少なかったとされます。 - 学制の目的と、うまくいかなかった理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：すべての子どもが学べる国をめざしたが、授業料や地元の費用の負担が重く、就学が進まなかった。
「開国と明治維新」の章の用語
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- 吉田松陰と松下村塾（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 薩英戦争と下関戦争（日本史） ★★★★★高校受験
- 薩長同盟と坂本龍馬（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 木戸孝允（桂小五郎）（日本史） ★★★★★高校受験
- 大政奉還と王政復古の大号令（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 戊辰戦争（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 五箇条の御誓文（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 版籍奉還と廃藩置県（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 四民平等と身分制度の改革（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 徴兵令（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 地租改正（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 殖産興業と富岡製糸場（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 文明開化（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 岩倉使節団（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 明治初期の外交と国境の画定（日本史） ★★★★★高校受験
- 征韓論と西南戦争（西郷隆盛）（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 北海道の開拓と屯田兵（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 琉球処分（沖縄県の設置）（日本史） ★★★★★高校受験
- 阿部正弘（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
第12章の用語（全556語）は第12章「開国と明治維新」の一覧で。
← 前の語：四民平等と身分制度の改革（日本史） ｜ 次の語：徴兵令（日本史） →
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高2から高3の計画、時代の流れと分野の整理
よくある質問
学制とは何ですか？
1872年に明治政府が出した、日本ではじめての全国的な学校制度のきまりです。身分や男女に関係なく、すべての子どもが小学校で学べる国をめざしました。
学制はいつ、だれが出したのですか？
1872年（明治5年）に、明治政府が出しました。教育を受けもつ役所である文部省が、前の年の1871年につくられています。
学制の目的は何でしたか？
国民みんなが学び、新しい知識をもった人びとを育てることです。藩や身分ごとにばらばらだった学びの場を、全国で同じ考え方にそろえて、近代的な国をつくる土台にしようとしました。
学制で、女子も学校に通えたのですか？
学制では、男子も女子も小学校で学べることとされていました。ただし、実際には女子の就学率は低く、とくにはじめのうちは少なかったといわれます。
学制はなぜうまくいかなかったのですか？
授業料や学校づくりの費用が、人びとや地元にとって重い負担だったこと、欧米にならった内容が暮らしと結びつきにくかったこと、農村では子どもが家の仕事を手伝っていたことなどが理由とされます。
学制と義務教育の関係は？
学制は、すべての子どもが学ぶ国をめざした点で「義務教育のはじまり」と説明されることがあります。ただし、義務教育の制度が整うのは、1886年の学校令のころとされます。
学制のあと、教育制度はどう変わりましたか？
1879年に教育令が出されて学制がやめられ、地方にまかせる部分が大きくなりました。しかし翌1880年に改められて国の指導が強まり、1886年の学校令で学校制度が整えられていきました。
寺子屋と学制の小学校のちがいは何ですか？
寺子屋は師匠が自分で開く、庶民中心の学び場でした。学制の小学校は、国の計画にもとづいて、身分・男女に関係なく学べるようにしたものです。寺子屋の広がりは、学制の土台になったとされます。
学制の年号の覚え方はありますか？
学制は1872年、教育令は1879年、学校令は1886年と、約7年おきに変わった、と流れで覚える方法があります。1871年の文部省、1873年の徴兵令・地租改正とあわせて覚えると混ざりにくくなります。
学制は英語で何といいますか？
the Education System Order（教育制度の命令）などと訳されます。
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出典・参考
- 小学校『社会』・中学校『歴史』・高校『日本史探究』の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
