享保の改革とは？わかりやすく｜徳川吉宗・上げ米・足高の制・目安箱の内容【図解】

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享保の改革（徳川吉宗）きょうほうのかいかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

享保の改革とは、8代将軍徳川吉宗が1716年から進めた、幕府の財政と政治の立て直しです。上げ米（1722年）・足高の制（1723年）・目安箱（1721年）・公事方御定書（1742年）などを行い、財政は一時持ち直しましたが、米価の安定には苦しみました。

読み方	きょうほうのかいかく
英語	Kyoho Reforms (Tokugawa Yoshimune)
時代	1716年〜1745年ごろ（江戸時代中期・享保年間）
分野	政治
章	第11章江戸時代の後半
中心人物	8代将軍・徳川吉宗（紀州藩主から将軍に）
ねらい	幕府の財政の立て直し
おもな政策	上げ米（1722年）・足高の制（1723年）・目安箱（1721年）・公事方御定書（1742年）・定免法・新田開発
三大改革	享保の改革（吉宗）→寛政の改革（松平定信）→天保の改革（水野忠邦）の最初
あだ名	米将軍

このページのポイント

紀州藩主から8代将軍になった徳川吉宗が、1716年から進めた幕府の財政立て直し。三大改革の最初で、あとの改革の見本になった。
収入を増やす（上げ米・定免法・新田開発）、人材と節約（足高の制・倹約令）、世の中を整える（目安箱・小石川養生所・公事方御定書）の3つに分けて覚える。
財政は一時持ち直したが、米の値段の安定には苦しみ「米将軍」とよばれた。享保の飢饉と一揆の増加のあと、田沼意次の商業重視の政治へ。

享保の改革（徳川吉宗）をやさしく言うと

享保の改革とは、江戸幕府の8代将軍・徳川吉宗が、1716年から1745年ごろまで進めた、幕府の財政と政治の立て直しです。「享保」は、そのころの元号（年号）の名前です。江戸時代には「三大改革」とよばれる大きな改革が3つあり、享保の改革はその最初です。あとの2つは、寛政の改革（松平定信・1787年から）と天保の改革（水野忠邦・1841年から）です。

吉宗は、もともと紀州藩（今の和歌山県と三重県の一部）の藩主でした。7代将軍の家継が幼くして亡くなり、将軍家の血筋が絶えたため、御三家の紀州藩から将軍に迎えられたのです。吉宗が目ざしたのは、「初代の家康のころの、引きしまった政治にもどす」ことでした。

たとえると、享保の改革は「家計が苦しくなった家を、収入をふやし、むだをへらして立て直す」取り組みです。江戸時代の半ば、幕府の収入は米の年貢が中心でした。ところが、三都（江戸・大坂・京都）の商業の発達で物の値段が上がり、元禄のころのぜいたくもあって、出ていくお金のほうが多くなっていたのです。吉宗はまず、自分が木綿の着物を着て倹約に努めるなど、手本を示しました。

図1　享保の改革のねらいと3つの柱。収入を増やす・人材と節約・世の中を整える。

しきぶちゃん

先生、どうして将軍が紀州から来たのですか？　江戸のお城に、ほかの跡継ぎはいなかったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　7代将軍の家継は、わずか数え年で8つのころに亡くなってしまった。子どももおらん。そこで、徳川家の分家である御三家（尾張・紀伊・水戸）の中から、紀州藩主の吉宗が選ばれたのじゃ。藩主として政治の経験があったことも、大きかったと考えられておる。

みちざねくん

御三家って、幕藩体制のしくみ（親藩・譜代・外様）に出てきた親藩ですよね？

たいし先生

そのとおりじゃ。みちざねくん、よく覚えておったのう。

徳川吉宗の肖像画（江戸時代）。8代将軍で、紀州藩主から将軍になった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

享保の改革の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：幕府の財政が苦しかった

17世紀の終わりごろから、幕府の財政は苦しくなっていました。主な理由は次の3つです。

支出が多い：江戸の大火のあとの復興や、寺社の造営などに、多くのお金が必要でした。
収入が思うように増えない：幕府の主な収入は年貢の米です。新しい田が開かれる速さも落ちてきていました。
米の値段が下がる一方、ほかの物の値段が上がる：米を収入にしている幕府や武士は、お金の価値が下がる形になり、暮らしが苦しくなりました。

こうした中で綱吉の貨幣改鋳（元禄小判）と物価の上昇や、新井白石の正徳の政治の試みが続いていました。吉宗は、それらを受けつぎながら、より大がかりな立て直しに取り組んだのです。

② どのように：収入を増やし、人を生かし、世の中を整える

吉宗の政策は、大きく3つに分けると分かりやすくなります。

【収入を増やす】まず倹約令を出して、幕府や武士のむだづかいをおさえました。そのうえで、1722年に上げ米を始めました。大名に、1万石につき100石の米を幕府に差し出させる代わりに、参勤交代（1635年から）で江戸にいる期間を1年から半年にへらすという取りきめです。大名の負担を軽くする約束と引きかえに、米を出させたわけです。これは、将軍と大名の主従関係を、財政のやりくりの形に変えたものでもあり、幕府の力が弱まってきたことの表れとも受けとられました。上げ米は、数年で終わったとされます。

年貢の取り方も見なおされました。それまで多かったのは、毎年の作柄を見て年貢の量を決める「検見法」でした。吉宗は、数年間は年貢の率を一定にする定免法を広げました。作柄にかかわらず一定の収入が見こめるので、幕府には安定した収入になります。一方で、不作の年でも率が変わらないため、百姓には重い負担になることもありました。さらに、新田開発も奨励し、商人の資金で田を開く「町人請負新田」も認めました（新田開発と農具の進歩）。これらにより、幕府の年貢の収入は増え、18世紀の前半には高い水準になったとされます。

【人材と節約】1723年には足高の制を定めました。役職には、それぞれ基準の石高が決められています。家の石高がそれに足りない人でも、役についている間だけ、差額を幕府が補うことにしたのです。家柄が高くなくても、能力のある人を役につけやすくなり、しかも、役をやめれば補いは止まるので、幕府の負担はふえにくい、よくできた方法でした。この制度で重く用いられた人物の一人が、江戸の町奉行となった大岡忠相です。

【世の中を整える】1721年には、江戸城の評定所の前に目安箱を置きました。庶民からの意見や願いを、直接受けつけるための箱です。その意見から、貧しい病人を無料で診る小石川養生所（1722年）がつくられた、と伝えられています。江戸の町では、火事に備える町火消の制度もととのえられました。

また、裁判のよりどころとして、1742年に公事方御定書をまとめました。それまでは、似た事件でも役人によって判断が分かれることがありました。刑罰などの基準を文章にして、裁判を公平で一定のものにしようとしたのです。御定書は、幕府の役人の内部で使うものとされ、広く公開はされませんでした。なお、金の貸し借りをめぐる訴えは、相対済し令（1719年）で、「当人どうしで解決せよ」と、幕府は受けつけないことにしました。訴えが多すぎて、役所が追いつかなかったためとされます。

さらに吉宗は、実際の暮らしに役立つ学問（実学）も大切にしました。1720年には、キリスト教に関係のない漢文に訳された洋書の輸入の制限をゆるめました（もとは中国に来た宣教師マテオ＝リッチのような人びとが、中国語で書いた本などです）。青木昆陽にサツマイモの栽培を研究させたのも、吉宗です（江戸時代の三大飢饉と救荒作物）。こうして、蘭学（オランダ語を通じた学問）が育つ土台がつくられました。

③ それから：財政は持ち直したが、民衆の不満も

改革の結果、幕府の財政は一時的に持ち直しました。ところが、米の値段には悩まされました。豊作が続くと米の値段が下がり、米で収入を得る武士が困ります。吉宗は、大坂の堂島の米市場を公認するなど、米価の安定に力を注いだため、「米将軍」とよばれました。

1732年には、西日本を中心に享保の飢饉（1732年ごろ）が起こりました。江戸では米を買いしめた商人への不満が高まった、と伝わります。年貢の取り立てが厳しくなったこともあり、全国で百姓一揆や打ちこわしが増えていきます。吉宗は1745年に将軍を家重にゆずり、1751年に亡くなりました。その後、田沼意次の政治で、商業の力を生かす考え方に大きくかじが切られます。

図2　享保の改革の年表。目安箱（1721年）・上げ米（1722年）・足高の制（1723年）・公事方御定書（1742年）が特に大事。

たいし先生

享保の改革は、「収入を増やす」「人を生かす」「世の中を整える」の3つに分けて覚えるのじゃ。1つずつの政策を、バラバラの暗記にせんことじゃぞ。

図と表で見る：政策のねらいと、しくみ

享保の改革の主な政策を、何のための政策かで整理してみましょう。年と名前をセットで覚えるのが、入試では近道です。

ねらい	政策（年）	内容
収入を増やす	上げ米（1722年）	大名に1万石につき米100石を出させる。代わりに参勤交代の江戸滞在を半年に
収入を増やす	定免法	数年間は年貢の率を一定にして、収入を安定させる
収入を増やす	新田開発	商人の資金で田を開く町人請負新田も認める
支出をへらす	倹約令	幕府や武士のむだづかいをおさえる
人材を生かす	足高の制（1723年）	役職の基準に足りない分を、役につく間だけ補う
人材を生かす	大岡忠相の登用	江戸の町奉行として、町の行政や火事への備えに活躍
世の中を整える	目安箱（1721年）	庶民の意見を直接聞く。小石川養生所につながったと伝わる
世の中を整える	公事方御定書（1742年）	裁判と刑罰の基準をまとめる
世の中を整える	相対済し令（1719年）	金の貸し借りの訴えは受けつけず、当人どうしで解決させる
学問・経済	漢訳洋書の輸入緩和（1720年）	キリスト教に関係のない洋書の輸入を認める。蘭学の土台に
学問・経済	堂島米市場の公認（1730年）	大坂の米の取引を認めて、米の値段を安定させようとした

図3　上げ米と足高の制のしくみ。どちらも、お金（米）と地位を結びつけて、財政と人材の問題を同時に解決しようとした。

みちざねくん

足高の制って、石高が足りない人に、ずっと給料を足してあげるんですか？

たいし先生

いや、役についている間だけじゃ。役をやめたら、元の石高にもどる。これなら、幕府の負担がふえ続けることはないじゃろう。有能な人を取り立てながら、お金のことも考えた、よい工夫じゃな。

しきぶちゃん

ほかの人に役を取られる、家柄のよい人たちは、不満だったかもしれませんね。

整理：享保の改革を一言で

享保の改革は、8代将軍徳川吉宗が1716年から進めた、幕府の財政立て直し。上げ米（1722年）・足高の制（1723年）・目安箱（1721年）・公事方御定書（1742年）が特に大事。収入を増やして財政は持ち直したが、米価の安定には苦しみ、民衆の不満も残った。

享保の改革と関係する人物・用語

用語	享保の改革との関係
徳川綱吉と生類憐みの令	文治政治を進めた5代将軍。元禄小判で物価が上がった
新井白石と正徳の政治	吉宗の前の、6代・7代将軍のときの政治
幕藩体制（幕府と藩のしくみ）	御三家の紀州藩から吉宗が将軍に迎えられた
参勤交代（1635年・家光）	上げ米のとき、江戸の滞在が半年に
新田開発と農具の進歩	町人請負新田で田を増やした
三都の商業と株仲間	商業の発達で物価が上がり、幕府の財政を圧迫
江戸時代の身分と村のくらし	年貢を負担した百姓の暮らし
田沼意次の政治（商業重視）	改革のあとに、まったくちがう方針を進めた政治
享保の飢饉と三大飢饉	改革の途中に起きた大きな飢饉
百姓一揆と打ちこわし	年貢の取り立てが厳しくなり、増えていった
蘭学と『解体新書』	洋書の輸入をゆるめたことが土台のひとつ
寛政の改革（吉宗の孫・松平定信）	吉宗の政治を手本にした改革
朱子学と儒学の広がり	吉宗も学問を重んじ、儒学者を用いた
オランダ（世界史用語集）	洋書や情報をもたらした、江戸時代の貿易の相手

しきぶちゃん

「米将軍」って、お米がたくさん取れたからですか？

たいし先生

いや、むしろ逆の悩みじゃ。お米の値段をどう保つかに、いつも頭を悩ませたのじゃな。豊作で値段が下がると、米で給料をもらう武士が困る。そこで、米の取引を整理したり、値段を調整したりしようとしたわけじゃ。

享保の改革でまちがえやすい点

まちがえやすい点

三大改革の順番と中心人物を混ぜる：享保（吉宗）→ 寛政（松平定信）→ 天保（水野忠邦）の順。田沼意次の政治は、享保と寛政のあいだで、三大改革には入らない。
上げ米と参勤交代を取りちがえる：上げ米は、米を出す代わりに参勤交代の滞在を半年にする取りきめ。参勤交代そのものをやめたのではない。
足高の制を「給料をずっと上げる制度」と思う：補うのは役についている間だけ。
公事方御定書を「広く公開された法」と思う：役人が裁判の基準として使うもので、広くは公開されなかった。
目安箱と小石川養生所：目安箱の意見がもとになって養生所ができたと伝わる。養生所は貧しい病人のための施設。
吉宗が江戸の出身だと思う：吉宗は紀州藩主から将軍になった。
享保の改革の「享保」を人名と思う：「享保」は元号の名前。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

8代将軍徳川吉宗が行った改革、と改革の名前を答える。三大改革の人物と改革名を線で結ぶ問題が多い。
目安箱（庶民の意見を聞く）、公事方御定書（裁判の基準）、上げ米、足高の制の内容を選ぶ。特に目安箱は、絵や文で出る。
小石川養生所、大岡忠相、青木昆陽（サツマイモ）の組み合わせ。
三大改革のうち、まず最初の改革が享保の改革、という順番。

高校入試ではここが出る

改革のねらい（財政の立て直し）と、上げ米・足高の制・定免法などの内容を、資料や短い文から選ぶ。
三大改革（享保・寛政・天保）と田沼意次の政治のくらべ。米を重んじた政治か、商業を重んじた政治かを問う。
吉宗が洋書の輸入をゆるめたことと、蘭学の発達を結ぶ記述問題。

大学入試（共通テスト）：上げ米・足高の制・公事方御定書・相対済し令などを、年代順に並べさせたり、政策の目的（収入の増加か、人材の登用か）を選ばせたりします。三大改革と田沼時代を、表や史料で比べる問題も出ます。
国公立の2次・論述：「享保の改革の目的と、その手段、結果」を説明させる問題が考えられます。財政難の背景（年貢中心の収入と商業の発達）から書き出すとよいでしょう。
私大：定免法と検見法のちがい、町人請負新田、堂島米市場の公認、漢訳洋書の輸入緩和など、細かい知識が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？目安箱は、今のご意見箱のご先祖？

目安箱に入れる意見には、住所と名前を書くことが求められた、と伝えられておる。いたずらや、人を悪く言うだけの投書をふせぐためじゃな。箱のかぎは将軍だけが持ち、将軍が自分で読んだと伝わる。今の学校や会社の「意見箱」のはじまりのような存在じゃが、江戸時代は名前を書くのが大事だったのじゃ。入試では「目安箱＝庶民の意見を聞くための箱」と覚えておけば十分じゃぞ。

これ知ってる？享保の改革は、のちの改革の「お手本」

吉宗の孫にあたる松平定信は、寛政の改革で、祖父・吉宗の政治を手本にしたと言われておる。さらに、天保の改革を進めた水野忠邦も、享保の改革を意識していたとされる。江戸時代の改革は、いつも「享保にもどれ」が合言葉のようになっていたのじゃ。三大改革の1番目、というだけでなく、あとの改革の見本になった点も、おぼえておくとよいぞ。

たいし先生

「吉宗・8代将軍・紀州から・財政の立て直し・上げ米・足高の制・目安箱・公事方御定書」。この8つをおさえれば、享保の改革はばっちりじゃ。上げ米（1722年）と足高の制（1723年）は、1年ちがいで続けて覚えるとよいぞ。

練習問題

やさしい

江戸幕府の8代将軍で、享保の改革を行った人物はだれか。
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答え：徳川吉宗
庶民の意見を聞くために、江戸城の前に置かれた箱を何というか。
答えと解説を見る
答え：目安箱（1721年）

ふつう

享保の改革で、役職の基準に足りない石高を、役についている間だけ補うことにした制度を何というか。
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答え：足高の制（1723年）
1742年にまとめられた、裁判や刑罰の基準を定めた法を何というか。
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答え：公事方御定書

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「上げ米は、大名に米を出させる代わりに、参勤交代をやめるという取りきめだった。」
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答え：誤り
やめたのではなく、江戸にいる期間を1年から半年にへらしました。
享保の改革で、上げ米と定免法が行われた目的を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：幕府の収入を増やして安定させ、苦しくなっていた財政を立て直すため。