寛政の改革とは？わかりやすく｜松平定信・囲米・棄捐令・寛政異学の禁【図解】

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寛政の改革（松平定信）かんせいのかいかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

寛政の改革とは、老中の松平定信が、1787年から1793年まで進めた、田沼時代のゆるみをただす政治の立て直しです。囲米・旧里帰農令・七分積金・人足寄場・棄捐令・寛政異学の禁などを行いました。倹約と学問の統制が厳しく、人びとの反発も受けました。

読み方	かんせいのかいかく
英語	Kansei Reforms (Matsudaira Sadanobu)
時代	1787年〜1793年（江戸時代後期・寛政年間）
分野	政治
章	第11章江戸時代の後半
中心人物	老中首座・松平定信（吉宗の孫、白河藩主）
将軍	11代・徳川家斉
ねらい	田沼時代のゆるみをただす。倹約と米を重んじる政治にもどす
おもな政策	囲米・旧里帰農令・七分積金・人足寄場・棄捐令・寛政異学の禁・出版の統制
三大改革	享保の改革→寛政の改革→天保の改革の2番目

このページのポイント

松平定信（吉宗の孫）が1787年に老中首座となり、天明の飢饉と打ちこわしのあとの世の中を、倹約と米を重んじる政治で立て直そうとした。
囲米・旧里帰農令（農村）、七分積金・人足寄場（江戸の町）、棄捐令（武士）、寛政異学の禁・出版統制（思想）の4つに分けて覚える。
1793年に定信は老中をやめた。三大改革の2番目で、田沼意次の政治（商業重視）とのちがい、享保の改革が手本だったことをおさえる。

寛政の改革（松平定信）をやさしく言うと

寛政の改革とは、老中の松平定信が、1787年から1793年まで進めた、幕府の政治の立て直しです。「寛政」は元号の名前です。江戸時代の三大改革の2番目にあたります。

松平定信は、8代将軍徳川吉宗の孫です。もとは徳川家の分家（御三家に次ぐ田安家）に生まれ、のちに陸奥国の白河藩（今の福島県）に養子に出されて、藩主になりました。白河藩では、飢饉のときに領民を飢えさせなかった、と伝わります。その評判もあって、1787年に老中首座（老中の中の筆頭）となり、まだ若い11代将軍の徳川家斉を支える立場になりました。

当時の世の中は、田沼意次の政治のもとでの混乱が続いていました。天明の飢饉と浅間山の噴火で、多くの人が苦しみ、江戸では大規模な打ちこわしも起きていました。定信は、「田沼時代のゆるみをただし、祖父の吉宗のころの引きしまった政治にもどす」ことを目ざしたのです。

たとえると、寛政の改革は「暴飲暴食のあとの、ダイエット」です。ぜいたくをやめ、米をたくわえ、まじめに働く。その一方、取りしまりが厳しくなり、人びとが息苦しく感じた面もありました。

図1　寛政の改革の4つの柱。農村と食料・江戸の町・武士の暮らし・思想と出版。

しきぶちゃん

先生、定信さんは、どうして「吉宗の孫」なのに白河藩の藩主だったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　定信は、8代吉宗の子である田安宗武の子として生まれた。じゃが、将軍の親せきの家の子でも、すべて将軍家にいられるわけではない。よその大名家に養子に出ることも多かったのじゃ。定信も、白河藩の養子になった。

みちざねくん

もし田安家にいたら、将軍になれたかもしれないんですか？

たいし先生

その可能性はあったと言われておる。じゃが、それは「もしも」の話じゃな。

松平定信の自画像（1787年）。この年に老中となり、寛政の改革を始めた。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

寛政の改革の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：飢饉と打ちこわしの世の中

1780年代、天明の飢饉と浅間山の噴火のため、特に東北地方などで、深刻な食料不足が起きました。農村では、田畑を捨てて江戸などの都市に出る人が増え、百姓一揆や打ちこわしも各地で起きました。1787年には、江戸で米屋などが大勢におそわれる打ちこわしが起こり、町は混乱しました。

こうした状況で老中となったのが、松平定信です。田沼意次の政治を引きついだ人びとは、遠ざけられました。

② どのように：4つの方向からの立て直し

【農村と食料】各地の大名に、凶作に備えて米や麦をたくわえさせる囲米を命じました。江戸にも、米をたくわえる蔵をつくっています。また、農村から江戸に出てきて、仕事が見つからない人びとを、お金を出して村へ帰らせる旧里帰農令（1790年）を出しました。農村の人口をもどして、年貢の収入を守るねらいです。

【江戸の町】江戸の町人たちには、ぜいたくをひかえて町の費用をへらさせ、その節約分の一部（七割）を積み立てさせる七分積金（1791年）を行いました。積み立てたお金は、飢饉のときの救済や、貧しい人の貸し付けなどにあてられました。また、人足寄場（1790年）は、江戸の石川島につくられた施設で、罪を軽く問われた人や、仕事のない人に、大工仕事などの技術を身につけさせ、社会に戻れるようにしたものです。

【武士の暮らし】旗本や御家人は、米で給料をもらうため、物価が上がると暮らしが苦しくなります。多くが、札差という商人から借金を重ねていました。1789年、定信は棄捐令を出し、古い借金は帳消しにし、新しい借金は利息を下げて分割で返すように命じました。武士は一時楽になりましたが、札差は大損をして、そのあと武士にお金を貸し渋るようになり、かえって困った人も出ました。

【思想と出版】定信は、朱子学（身分の秩序を重んじる儒学）を幕府の学問として重んじました。1790年の寛政異学の禁では、幕府の学問所（林家の私塾が、のちに幕府の学校の昌平坂学問所になる）で、朱子学以外の学問を教えることを禁止しました。そのうえで、旗本・御家人の学問の試験（学問吟味）も行われたとされます。出版物の取りしまりも強まり、化政文化の先駆けとなった黄表紙や洒落本などで人気だった作家の山東京伝らが処罰を受けました。また、林子平が、海の守りの大切さを説いた『海国兵談』を出版すると、世の中を不安にさせる、という理由で、処罰を受け、本の版木も取り上げられました。

朝廷とのあいだでも、尊号一件がありました。光格天皇が、父の閑院宮典仁親王に「太上天皇」の尊号をおくろうとしたのに対し、幕府は反対し、結局実現しませんでした。朝廷と幕府の関係に、緊張がありました。

③ それから：定信の辞職と、その後

1792年には、ロシアの使節ラクスマンが根室に来ました（ロシアの接近と北方の探検）。外国船への対策を急ぐ必要が出てきます。そうしたなか、定信は、将軍の家斉との意見の食いちがいや、改革への反発などもあって、1793年に老中をやめました（尊号一件が影響した、という見方もあります）。寛政の改革は、約6年で終わりました。

この改革は、人びとには窮屈に思われ、「白河の清きに魚のすみかねて……」と風刺されたといわれます。ただ、飢饉への備えを整えたり、江戸の町の救済の仕組みをつくったりした点は、評価されています。定信が去ったのちも、寺子屋や藩校（学問の広がり）は広がり、幕府は海防の強化を進めました。

図2　寛政の改革の年表。1787年の打ちこわしと定信の就任から、1793年の辞職まで。

たいし先生

寛政の改革は、田沼のあとの「ダイエット」じゃ。「囲米・棄捐令・寛政異学の禁・人足寄場・七分積金・旧里帰農令」。このあたりを、4つの柱に分けて覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：政策のしくみと、田沼とのちがい

寛政の改革の主な政策を、まとめて確かめます。

分野	政策（年）	内容
農村・食料	囲米	凶作にそなえて、各地に米や麦をたくわえさせる
農村・食料	旧里帰農令（1790年）	江戸に出てきた農民に資金を出し、村に帰らせる
江戸の町	七分積金（1791年）	町の費用の節約分の七割を積み立てて、救済などにあてる
江戸の町	人足寄場（1790年）	石川島に設けた施設。仕事の技術を身につけさせる
武士	棄捐令（1789年）	旗本・御家人の借金を、古いものは帳消しに、新しいものは利息を下げて分割に
思想	寛政異学の禁（1790年）	幕府の学問所で、朱子学以外を教えることを禁止
出版	出版の統制	林子平『海国兵談』・山東京伝らが処罰
朝廷	尊号一件（1789年〜）	光格天皇の希望を、幕府が認めなかった

図3　棄捐令のしくみ。武士の借金を軽くしたが、札差が貸し渋るようになり、かえって困る面もあった。

前の田沼時代と、何がちがうかを表で整理しましょう。

	田沼意次の政治	松平定信の寛政の改革
期間	1772〜1786年ごろ（老中）	1787〜1793年
収入の考え方	商業・貿易から取る	米と倹約を重んじる
株仲間	広く認めて営業税を取る	重んじる面を弱め、商人の力をおさえようとする
学問・出版	蘭学や新しい文化が広がる	朱子学を重んじ、出版を取りしまる
世の中の印象	自由だが、わいろの評判も	引きしまるが、窮屈

整理：寛政の改革を一言で

寛政の改革は、老中松平定信が1787年から1793年まで進めた、田沼時代のゆるみをただす改革。囲米・旧里帰農令・七分積金・人足寄場・棄捐令・寛政異学の禁・出版の統制が特に大事。倹約と学問の統制は、人びとの反発も受けた。

寛政の改革と関係する人物・用語

用語	寛政の改革との関係
享保の改革（8代将軍吉宗）	定信が手本にした、祖父の改革
田沼意次の政治（田沼時代）	定信が引きしめようとした、前の政治
天保の改革（水野忠邦）	寛政の改革のあと、50年ほどのちの、三大改革の最後
天明の飢饉と浅間山の噴火	定信が政治を始めた背景
百姓一揆と打ちこわし（1787年）	定信が老中になる直前に江戸で起きた
朱子学と儒学（寛政異学の禁）	幕府が正しい学問とした
寺子屋と藩校	学問が広がる時代。藩校の整備も進む
ラクスマンの来航（1792年）	定信の時代に起こった、ロシアとの接近
化政文化と出版	出版の統制を受けた作家たちの時代
蘭学と『解体新書』	定信の時代にも、蘭学は広がった
江戸時代の身分と村のくらし	年貢と飢饉に苦しんだ農村の暮らし
三都と株仲間	定信が商人の力をおさえようとした背景
フランス革命（世界史用語集）	寛政の改革の最中（1789年）に始まった
エカチェリーナ2世（世界史用語集）	ラクスマンを送ったロシアの女帝
ロシアのシベリア進出（世界史用語集）	日本の北方にロシアが近づいた背景

みちざねくん

寛政異学の禁って、朱子学以外を全部ダメにしたんですか？

たいし先生

そこは注意じゃ。禁じたのは、幕府の学問所で教える内容じゃ。つまり、役人をそだてる学校での話じゃな。民間で他の学問を学ぶことまで、すべて禁じたのではない。じゃが、幕府が正しい学問を決めたことは、大きな影響があったのじゃ。

みちざねくん

「幕府の学校の中の決まり」と覚えておきます！

寛政の改革でまちがえやすい点

まちがえやすい点

三大改革の順番と人物：享保（吉宗）→ 寛政（松平定信）→ 天保（水野忠邦）。田沼意次は三大改革に入らない。
松平定信の血筋：定信は吉宗の孫。将軍ではなく、老中首座で、将軍は11代の家斉。
寛政異学の禁：禁じたのは幕府の学問所での朱子学以外の講義。「学問の自由をすべて禁止」ではない。
棄捐令の対象：旗本・御家人の借金（貸し手は札差）。農民や町人の借金ではない。
囲米と旧里帰農令のちがい：囲米は米をたくわえること、旧里帰農令は農民を村へ帰すこと。
人足寄場：江戸の石川島に設けられた、仕事の技術を教える施設。
寛政の改革の「寛政」：元号の名前。1789年から1801年の間にあたる。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

寛政の改革を行った人物は松平定信。田沼意次や水野忠邦との人物と改革名の組み合わせで出る。
棄捐令（旗本・御家人の借金を帳消し）、囲米、寛政異学の禁（朱子学）のうち、内容と名前を結ぶ。
白河の清きに魚のすみかねての狂歌から、どの政治を風刺したかを答える。
三大改革の順番を並べかえる。

高校入試ではここが出る

寛政の改革のねらい（田沼時代の政治の立て直し、農村の復興）と、内容を説明する。
田沼意次の政治と寛政の改革を、商業と農業（米）の言葉でくらべる。
寛政異学の禁、出版統制（林子平・山東京伝）が、学問と言論の統制であったことを、資料から選ぶ。

大学入試（共通テスト）：棄捐令・七分積金・人足寄場・寛政異学の禁など、政策の内容と年代を選ぶ問題が出ます。田沼時代・享保の改革・天保の改革との、政策の方向のちがいを表や史料で問う形も出ます。
国公立の2次・論述：「寛政の改革の特色を、田沼政治との関係で述べよ」のような、前後の政治とあわせて説明する問題が考えられます。
私大：学問吟味、尊号一件、林子平の『海国兵談』、昌平坂学問所といった、細かい用語が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？白河の清きに魚のすみかねて……の意味は？

この狂歌は、「白河の清きに魚のすみかねてもとの濁りの田沼こひしき」という形で伝わっておる。「白河」は、白河藩主だった松平定信のことじゃ。「あまりにきれいな水（定信の厳しい政治）では魚（人びと）が住みにくい。前の濁った水（田沼の政治）が恋しい」という皮肉じゃな。こうした世の中を風刺する短い歌を狂歌というぞ。幕府が出版を取りしまっておったからこそ、こういう歌が、人びとの間で口づたえに広がった、とも考えられておる。

これ知ってる？寛政の改革の「あと」の海

定信は、ロシア船が近づいてきたため、海の守りを重んじるようになった。林子平の『海国兵談』を処罰したのに、のちに幕府が海防を強めることになったのは、おもしろい流れじゃのう。子平の心配は、その後、現実になっていった、という見方もできる。入試では、『海国兵談』＝林子平＝海防の大切さとセットで覚えるのじゃ。

たいし先生

「定信・1787年・囲米・旧里帰農令・七分積金・人足寄場・棄捐令・寛政異学の禁・出版統制」。この9つで、寛政の改革はまるごと覚えられるぞ！

練習問題

やさしい

吉宗の孫で、1787年から寛政の改革を行った老中はだれか。
答えと解説を見る
答え：松平定信
旗本・御家人の借金を帳消しにした法令を何というか。
答えと解説を見る
答え：棄捐令（1789年）

ふつう

1790年に、幕府の学問所で朱子学以外の講義を禁止したことを何というか。
答えと解説を見る
答え：寛政異学の禁
寛政の改革で、凶作にそなえて各地に米をたくわえさせたことを何というか。
答えと解説を見る
答え：囲米

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「棄捐令は、農民の年貢を帳消しにするための法令だった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
棄捐令は、旗本・御家人が札差などから借りた借金を、帳消し・利息引き下げにするものでした。
寛政の改革が目ざしたことを、田沼意次の政治との関係で、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：商業を重んじた田沼時代のゆるみをただし、倹約と米を重んじる政治にもどして、幕府を立て直そうとした。