天保の改革とは？わかりやすく｜水野忠邦・株仲間の解散・上知令・失敗の理由【図解】

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天保の改革（水野忠邦）てんぽうのかいかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

天保の改革とは、老中首座の水野忠邦が、1841年から1843年まで進めた幕府の立て直しで、江戸時代の三大改革の最後です。倹約令・株仲間の解散・人返しの法・上知令などを行いましたが、反対が強く、2年あまりで失敗しました。

読み方	てんぽうのかいかく
英語	Tenpo Reforms (Mizuno Tadakuni)
時代	1841年〜1843年（江戸時代後期・天保年間）
分野	政治
章	第11章江戸時代の後半
中心人物	老中首座・水野忠邦（浜松藩主）
将軍	12代・徳川家慶
ねらい	幕府の権威の回復・財政の立て直し・外国への備え
おもな政策	倹約令・株仲間の解散（1841年）・人返しの法（1843年）・上知令（1843年）
結果	上知令が反対で失敗し、約2年で忠邦は失脚

このページのポイント

水野忠邦が1841年から進めた三大改革の最後。天保の飢饉・大塩の乱・外国船の接近のあとの、幕府の権威の回復がねらい。
倹約令・株仲間の解散（1841年）・人返しの法（1843年）・上知令（1843年）が中心。株仲間の解散は流通の混乱を招き、上知令は大名・旗本の反対で失敗した。
外国への備えとして、アヘン戦争の知らせを受けて薪水給与令（1842年）を出した。享保・寛政とくらべた表で、三大改革の順番と中身をまとめる。

天保の改革（水野忠邦）をやさしく言うと

天保の改革とは、老中首座の水野忠邦が、1841年から1843年まで進めた、幕府の立て直しの政治です。「天保」は元号の名前です。江戸時代の三大改革の最後にあたります。ほかの2つは、享保の改革（徳川吉宗）と寛政の改革（松平定信）です。

水野忠邦は、遠江の浜松藩の藩主です。老中になるために、出世のしやすい別の領地に移るという手段をとった、と伝わります。12代将軍の徳川家慶のもとで、老中首座になりました。

ここまでの改革は、おもに「米」を中心とする幕府の財政を立て直そうとするものでした。ところが、19世紀の前半になると、幕府の悩みは「財政」だけではなくなっていました。天保の飢饉のあとの農村の荒れ、大塩平八郎の乱にしめされた幕府への不信、そして、外国船の接近です。忠邦は、幕府の権威をとりもどすために、改革を始めました。

たとえると、天保の改革は「厳しい校則を一気に強めた」ようなものです。ぜいたくを禁じ、商人の組合を解散させ、農民を村へ帰らせ、大名・旗本の土地まで取りあげようとしました。急で強引だったため、あちこちから反発が出て、わずか2年あまりで失敗しました。

図1　天保の改革の政策。倹約・株仲間の解散・人返しの法・上知令、外国への備え（薪水給与令）。

しきぶちゃん

先生、同じ「改革」なのに、どうして三大改革のたびに、同じようなことをするのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　三大改革は、どれも「倹約をして、財政を立て直す」という点では、似ておる。その中でも天保の改革は、時代の悩みが、もっと深く、もっと広かったのじゃな。世の中は、すでに江戸時代の終わりに近づいておった。

みちざねくん

天保の改革のあと、幕府はどうなっちゃうんですか？

たいし先生

おお、鋭いのう。この改革が失敗したあと、約30年で、江戸幕府は終わりをむかえる。くわしくは、第12章のペリー来航と日米和親条約から学ぶぞ。

天保の改革の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：飢饉・一揆・外国船

1830年代には、天保の飢饉（1833年ごろ〜1839年ごろ）が全国で起こりました。多くの人が苦しみ、百姓一揆や打ちこわしも増えました。1837年には、大坂で、もと町奉行所の役人だった大塩平八郎が、飢えた人びとを救おうとして兵をあげました。わずか半日ほどでしずめられましたが、幕府の元役人が起こした事件として、大きな衝撃を与えました。

同じ年には、アメリカの船が、日本人の漂流民を送りとどけようとしたところを、砲撃されたモリソン号事件が起きました。この対応を批判した渡辺崋山・高野長英が、1839年に処罰された蛮社の獄も起きています。

1841年、長く実権をにぎっていた大御所（前将軍）の徳川家斉が亡くなりました。ここで、12代将軍家慶のもと、水野忠邦が、改革を始めたのです。

② どのように：4つの政策と外国への備え

【倹約とぜいたくの禁止】忠邦は、これまで以上に厳しい倹約令を出しました。衣服や食べ物、祭りや芝居などのぜいたくが制限されました。歌舞伎の芝居小屋は、江戸の町なかから、浅草の外れの猿若町に移されました。出版物や、庶民の読み物（人情本など）の取りしまりも行われ、為永春水らが処罰されました。江戸の町人の楽しみが、大きく制限されたため、人びとの不満が高まりました。

【株仲間の解散】1841年、忠邦は株仲間の解散を命じました。当時の物価の高さは、株仲間が品物を独占して、値段をつり上げているせいだ、と考えたためです。解散すれば、自由な取引で、物価が下がるはずでした。ところが、実際は逆でした。これまで品物を集めて回してきた仕組みがなくなったため、流通が混乱し、物価は思うように下がりませんでした。株仲間は、1851年に再興されました（株仲間のはじまりと三都の商業）。田沼意次が広く認めた株仲間を、まったく逆の発想で解散させたわけです。

【人返しの法】1843年、江戸に出てきた農民を、むりやり村へ帰らせる人返しの法を出しました。農村の人口をもどして年貢の収入を守るためです。寛政の改革の旧里帰農令は、お金を出して帰農をすすめる形でしたが、人返しの法は、江戸に入ることを制限する、強制的な性格をもっていました。

【上知令】同じ1843年、忠邦は上知令を出し、江戸と大坂の周辺の土地（およそ十里四方）を、幕府の直轄地にしようとしました。外国船の接近に備えた海防の強化や、幕府の収入の安定が、ねらいでした。ところが、土地を取りあげられる大名や旗本の、強い反対にあい、撤回されました。この失敗がきっかけとなり、忠邦は老中をやめさせられ、失脚しました。

【外国への備え】1840年から、お隣の清（中国の王朝）で、イギリスとのアヘン戦争（1840〜1842年）が起きていました。1842年、清が敗れたという知らせが日本に伝わると、幕府は驚きました。異国船打払令（1825年）を改め、外国船に燃料や水・食料を与えて帰す薪水給与令を出しました。戦争を避けるための方針転換です。また、西洋式の砲術を学ぶ人も取り立てられた、といわれます。

③ それから：改革の失敗と、藩の改革

天保の改革は、2年あまりで終わりました。幕府の力は、これ以後、さらに弱まっていきます。一方で、同じ天保のころ、薩摩藩や長州藩の藩政改革は、財政の立て直しに成功しました。幕府の改革が失敗したのに対し、力をつけた藩が現れます。これらの藩は、のちに「雄藩」とよばれ、幕末の政治で大きな役割をはたします（薩長同盟と雄藩）。

図2　天保の改革の年表。大塩の乱（1837年）から、株仲間の解散（1841年）、上知令の失敗と失脚（1843年）まで。

たいし先生

天保の改革は、「ぜいたく禁止・株仲間の解散・人返しの法・上知令」。この4つと、「1841〜1843年・水野忠邦・失敗」をセットで覚えるのじゃ。外国への対応では、薪水給与令も忘れるでないぞ。

図と表で見る：政策のしくみと、三大改革のくらべ

まず、天保の改革の主な政策を、ねらいと結果で整理します。

政策（年）	内容	ねらいと結果
倹約令・ぜいたくの禁止	衣食・芝居・出版の取りしまり	幕府の権威を引きしめる。人びとの不満が高まった
株仲間の解散（1841年）	同業者組合を解散させる	物価を下げるねらい。流通が混乱して逆効果に
人返しの法（1843年）	江戸に出た農民を村へ帰らせる	農村の復興。強制的で、効果は限られた
上知令（1843年）	江戸・大坂周辺の土地を幕府の領地に	大名・旗本の反対で撤回。忠邦の失脚へ
薪水給与令（1842年）	外国船に水・燃料・食料を与えて帰す	アヘン戦争の知らせを受けた方針転換

図3　株仲間の解散のしくみ。物価を下げるねらいだったが、流通が混乱して、思うような効果が出なかった。

最後に、三大改革を、くらべて整理します。この表は、入試でもよく問われます。

	享保の改革	寛政の改革	天保の改革
中心人物	徳川吉宗（8代将軍）	松平定信（老中）	水野忠邦（老中）
時期	1716年〜	1787〜1793年	1841〜1843年
おもなねらい	財政の立て直し	田沼時代のゆるみをただす	幕府の権威の回復・外国への備え
おもな政策	上げ米・足高の制・目安箱・公事方御定書	囲米・棄捐令・寛政異学の禁・人足寄場	株仲間の解散・人返しの法・上知令
結果	財政は一時持ち直す	厳しすぎて反発。約6年で終わる	2年あまりで失敗。幕府の力が弱まる

整理：天保の改革を一言で

天保の改革は、老中首座の水野忠邦が1841年から1843年まで進めた、三大改革の最後。倹約令・株仲間の解散・人返しの法・上知令が特に大事。上知令が反対で失敗し、忠邦は失脚。外国への備えとして薪水給与令（1842年）も出した。

天保の改革と関係する人物・用語

用語	天保の改革との関係
享保の改革（8代将軍吉宗）	三大改革の最初。忠邦も手本にしたとされる
寛政の改革（松平定信）	三大改革の2番目。旧里帰農令が人返しの法に似る
田沼意次の政治と株仲間	株仲間を認めた政治。忠邦は逆に解散させた
天保の飢饉と三大飢饉	改革の背景になった、大きな飢饉
大塩平八郎の乱（1837年）	幕府への不信をしめした事件
百姓一揆と打ちこわし	飢饉のあとに増えた
異国船打払令と薪水給与令	外国船への対応が、改革の中で改められた
蛮社の獄（1839年）	改革の少し前の、外国情報をめぐる処罰
藩政改革と雄藩（薩摩・長州）	幕府の改革が失敗したころ、成功した藩もあった
三都と株仲間	株仲間のはじまり
化政文化と出版	芝居・出版の取りしまりを受けた文化
問屋制家内工業と工場制手工業	商品生産が広がり、物価と流通が複雑に
アヘン戦争と南京条約（世界史用語集）	薪水給与令のきっかけになった戦争
清（世界史用語集）	イギリスに敗れた隣の大国

みちざねくん

株仲間を解散させたのに、どうして物価が下がらなかったんですか？

たいし先生

そこが、おもしろいところじゃ。株仲間は、品物を集めて、売る先に回す役もはたしておった。それがなくなって、荷の流れが乱れたのじゃな。値段が高い原因を、ひとつの原因だけに決めつけた、とも言えるのう。

しきぶちゃん

商人の組合を、いやな役だけだと思ってしまったのですね……。

天保の改革でまちがえやすい点

まちがえやすい点

三大改革の順番と人物：享保（吉宗）→ 寛政（松平定信）→ 天保（水野忠邦）。天保の改革は最後。
株仲間を「つくった」のではなく「解散させた」：天保の改革は解散。田沼意次が認めたのとは正反対。
旧里帰農令と人返しの法を混ぜる：旧里帰農令は寛政の改革（資金を出して帰農をすすめる）、人返しの法は天保の改革（江戸に入るのを制限する）。
上知令は成功しなかった：大名・旗本の反対で撤回され、忠邦の失脚につながった。
薪水給与令の年：1842年。異国船打払令（1825年）を改めたもの。1837年のモリソン号事件と、混ぜない。
水野忠邦は将軍ではない：老中首座。将軍は12代の家慶。
天保の飢饉と天明の飢饉：天明（1780年代）→ 天保（1830年代）。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

天保の改革を行ったのは水野忠邦。三大改革の人物と改革名を結ぶ。
株仲間の解散、人返しの法、上知令の内容と名前を結ぶ。特に株仲間の解散は、よく出る。
天保の改革の前に起きた、大塩平八郎の乱（1837年）と天保の飢饉。
三大改革の順番を並べかえる。

高校入試ではここが出る

天保の改革の内容と、結果（失敗の理由）を説明する。
三大改革の中心人物・内容・結果を表で比べる問題。
異国船打払令から薪水給与令への変化と、その背景（アヘン戦争）を結ぶ。

大学入試（共通テスト）：株仲間の解散の目的と、その結果（物価が下がらなかった）、上知令の失敗、人返しの法などを、史料や年表と組み合わせて問います。幕府の改革と、藩政改革の成否をくらべる問題も出ます。
国公立の2次・論述：「天保の改革の内容と、失敗の理由」、または「三大改革の共通点とちがい」を論じさせる問題が考えられます。
私大：猿若町への芝居小屋の移転、為永春水の処罰、高島秋帆の西洋砲術、株仲間の再興（1851年）など、細かい知識が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？三大改革を覚える、コツがある

三大改革は、享保（吉宗）・寛政（定信）・天保（忠邦）の順じゃ。元号の順は享保 → 寛政 → 天保じゃ。年号の古い順に並べると覚えやすい。そして、田沼は寛政の前じゃ。田沼のところに「株仲間を認める」、忠邦のところに「株仲間を解散」と書いて、反対の向きに矢印を引いておくと、混ざらんぞ。

これ知ってる？改革のあとの「幕府の船」

天保の改革のあと、1850年代に入ると、日本の近くに外国の船がますます増えて、ペリーの来航（1853年）が起きる。天保の改革の薪水給与令は、戦いをさけて、外国船に水や食料を与えるという、ゆるやかな方針だったが、これがのちの開国への、第一歩だったと考えることもできる。くわしくは第12章のペリー来航と日米和親条約で見るのじゃ。

たいし先生

「忠邦・1841年・株仲間の解散・人返しの法・上知令・薪水給与令・2年あまりで失敗」。この7つで、天保の改革はまるごと覚えられるぞ！

練習問題

やさしい

三大改革の最後にあたる、1841年から行われた改革を何というか。
答えと解説を見る
答え：天保の改革
天保の改革を行った老中はだれか。
答えと解説を見る
答え：水野忠邦

ふつう

物価を下げるために、水野忠邦が解散を命じた、商人の同業者組合を何というか。
答えと解説を見る
答え：株仲間
江戸・大坂周辺の土地を幕府の領地にしようとして、反対にあって失敗した命令を何というか。
答えと解説を見る
答え：上知令（1843年）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「天保の改革では、株仲間を認めて、営業税をとった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
天保の改革では、株仲間を解散させました。株仲間を認めて営業税をとったのは、田沼意次の政治です。
1842年に薪水給与令が出された理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：清がアヘン戦争でイギリスに敗れたことを知り、外国との戦争を避けるため、打払令を改めた。