田沼意次とは？わかりやすく｜株仲間・南鐐二朱銀・失脚の理由と今の見方【図解】

中学受験高校受験大学受験

田沼意次の政治たぬまおきつぐ

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

田沼意次の政治とは、1772年に老中となった田沼意次が、1786年ごろまで進めた、商業の力を生かす政治です。株仲間の公認・俵物と銅の輸出・南鐐二朱銀などを行いました。わいろの評判がある一方、今は見直す見方もあります。

読み方	たぬまおきつぐ
英語	Tanuma Okitsugu and the Tanuma era
時代	1767年〜1786年（江戸時代中期・老中は1772年から）
分野	政治
章	第11章江戸時代の後半
人物	田沼意次（側用人1767年・老中1772年〜1786年）
仕えた将軍	10代・徳川家治
政治の特色	米の年貢だけに頼らず、商業の力を生かして収入を増やす
おもな政策	株仲間の公認・俵物と銅の輸出・南鐐二朱銀・印旛沼の干拓・蝦夷地の調査
あとの流れ	天明の飢饉と浅間山の噴火のあと失脚。松平定信の寛政の改革へ

このページのポイント

田沼意次は10代将軍家治のもとで1772年に老中となり、米の年貢だけに頼らず、株仲間の公認・俵物と銅の輸出・南鐐二朱銀などで商業の力を生かそうとした。
印旛沼の干拓や蝦夷地の調査にも取り組んだが、天明の飢饉と浅間山の噴火（1783年）で行きづまり、1786年に失脚した。
「わいろの政治」という悪い評判と、新しい政策に取り組んだという見直しの見方がある。享保・寛政の改革とくらべて、米と商業の使いわけで覚える。

田沼意次の政治をやさしく言うと

田沼意次の政治とは、1760年代の終わりから1786年ごろまで、将軍の側近・老中として田沼意次が進めた、商業の力を生かす政治です。老中の地位についたのは1772年です。江戸時代の三大改革のあいだにあたるため、教科書では「田沼時代」とよばれ、改革の前後の流れの中で説明されます。

それまでの幕府は、米の年貢を収入の柱にしていました。前の享保の改革（徳川吉宗）も、年貢をふやすことが中心でした。ところが、18世紀の後半には、商品の売り買いがさかんになり、お金の動きが大きくなっていました。田沼意次は、「お金の動きをつかまえて、幕府の収入にしよう」と考えたのです。

たとえると、田沼の政治は「田んぼの収穫だけで暮らしていた家が、商店街から場所代（税）を取る新しい仕組みをつくった」ようなものです。この考え方は、のちの寛政の改革（松平定信）で、また米と倹約を重んじる方向に引きもどされます。

田沼意次には、わいろ（賄賂）の政治家という、悪い評判がつきまといます。しかし今は、新しい政策にも取り組んだ人物として、見直す考え方もあります。この2つの見方を知っておくことが、田沼意次を理解する大事なポイントです。

図1　田沼意次の政治の4つの柱。株仲間・長崎貿易・南鐐二朱銀・干拓と蝦夷地の調査。

しきぶちゃん

先生、田沼意次って、わいろをもらう悪い人だったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　当時の江戸では、そういう評判が広がっておったようじゃ。じゃが、そう言ったのは、田沼をよく思わなかった人たちも多い。贈り物をする習慣は、ほかの時代の役人にもあった、と指摘する人もおる。今では「悪人と決めつけず、政策そのものを見て考えよう」という見方が、教科書にも反映されておるぞ。

みちざねくん

じゃあ、どんな政策をしたのか、くわしく知りたいです！

たいし先生

よし、それを順に見ていこう。

田沼意次の政治の流れ（なぜ・どのように・それから）

① 田沼意次はどんな人物か

田沼意次は、もとは身分の高くない旗本の家に生まれました。父は紀州藩から吉宗に従って江戸に来た人だったと伝えられます。意次は、8代将軍徳川吉宗の孫にあたる10代将軍の徳川家治に気に入られ、取り立てられました。1767年に将軍の相談相手となる側用人になり、1772年には老中に昇進します。側用人を兼ねたまま老中になったので、将軍の意向と政治を直接結びつける立場にありました。綱吉の時代の側用人・柳沢吉保と似た位置づけです。

家柄でなく、将軍の信頼と能力で大きな力を持った人物、という点が特色です。大名になり、遠江の相良（今の静岡県）に城も持ちました。

② なぜ：米だけに頼る財政の限界

18世紀の後半、大坂や江戸の商業はますますさかんになり、新田開発も限界に近づいていました。年貢は、これ以上急に増やせません。一方で、物の値段は上がり続けます。幕府は、米以外の収入を見つけなければなりませんでした。

③ どのように：4つの柱

【株仲間を認める】商人や職人の同業者の組合を、株仲間として、幕府が公式に認めました。その代わり、組合に運上や冥加という営業税のようなお金を納めさせます。株仲間の側には、その仕事を独占できるという利益があります。幕府と商人の、助け合いの関係です。株仲間のはじまりは三都の商業と株仲間で説明しました。

【貿易を広げる】長崎の貿易（出島のオランダ・唐人屋敷の中国）では、金や銀の流出が悩みでした。そこで、中国向けの輸出品として、俵物（いりこ・干しあわび・ふかひれなど、俵に入れて送る海産物）と銅の輸出を増やし、金銀を手に入れようとしました。それまでは、鉱山の産物にたよる面が大きかったのですが、海産物も輸出品にしたのが工夫です。

【貨幣の工夫】1772年、南鐐二朱銀という銀貨をつくりました。表面に「8枚で金1両にあたる」という意味の文字が入った銀貨です。当時は、東日本では金貨、西日本では銀を、重さをはかって使うのが中心でした。この銀貨は、数をかぞえて使う銀貨で、金の単位で値打ちを決めたので、東西のお金のやりとりが便利になった、と説明されます。

【開発と調査】下総の印旛沼・手賀沼の干拓を計画しました。水をぬいて新しい田を増やすためです。また、ロシアの接近と北方の探検のような情勢を受けて、蝦夷地の調査を進め、最上徳内らを送りました。工藤平助という医者が、ロシアとの交易の考えを書いた本を意次に伝えた、と言われます。蝦夷地を開発して、ロシアとの交易で利益を得る案もあったとされますが、実現はしませんでした。

この時代は、蘭学（『解体新書』1774年）や、町人の文化も広がりました。田沼の政治が、学問や新しいものを受け入れる風土をつくった面も指摘されます。

④ それから：飢饉と失脚

田沼の政治は、1780年代に行きづまります。1782年からの天明の飢饉に加えて、1783年に浅間山が大噴火しました。火山灰で農作物が育たず、冷害もかさなり、多くの人が苦しみました（死者の数はいろいろにいわれますが、数字は研究によって異なります）。印旛沼の干拓も、洪水で失敗に終わりました。各地で百姓一揆や打ちこわしが増えます。

1786年、後ろ盾だった将軍家治が亡くなると、意次は老中をやめさせられ、領地の一部をとりあげられました。翌1787年、江戸で大規模な打ちこわしが起こった中、松平定信が老中になり、寛政の改革が始まります。田沼時代は、ここで区切られました。

図2　田沼意次の時代の年表。老中（1772年）から、浅間山の噴火（1783年）と失脚（1786年）まで。

たいし先生

田沼意次の政治は、「米の政治」から「商業を生かす政治」への切りかえじゃ。享保の改革（米を重んじる）と、寛政の改革（また米と倹約）のあいだにある、と流れで覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：田沼の政策と2つの見方

田沼意次の政策を、狙いと結果で整理します。

政策	内容	ねらいと結果
株仲間の公認	同業者の組合を認め、運上・冥加を納めさせる	商業の力で収入をふやす。商人と幕府の結びつきが強まる
俵物・銅の輸出	いりこ・干しあわび・ふかひれ・銅を輸出	金銀の流出をおさえ、金銀を得る
南鐐二朱銀（1772年）	8枚で金1両にあたる銀貨	金貨と銀貨のあいだの交換を便利にする
印旛沼・手賀沼の干拓	沼の水をぬいて新田をつくる計画	洪水などで失敗に終わった
蝦夷地の調査	最上徳内らが調査（1785年ごろ）	ロシアとの関係・開発の下調べ。実現せず
わいろの評判	贈り物が政治を動かしたとの批判	失脚の背景のひとつとされる

図3　田沼の政治の2つの見方。批判された面と、いま見直されている面。

3つの政治を並べて、お金のどこに目をつけたかをくらべてみましょう。

	享保の改革（吉宗）	田沼時代（意次）	寛政の改革（定信）
収入の中心	年貢の米をふやす	商業・貿易から取る	年貢と倹約にもどす
商人との関係	株仲間をおさえる面も	株仲間を広く認める	商人の力をおさえようとする
政治の合言葉	質素・倹約	新しい政策	質素・倹約と学問の統制
あとの評価	手本とされた	悪評と見直しが同居	厳しすぎると反発も

整理：田沼意次の政治を一言で

田沼意次は、老中（1772年〜1786年）として、株仲間の公認・俵物と銅の輸出・南鐐二朱銀・印旛沼の干拓などを進め、商業の力を生かして幕府の収入を増やそうとした。わいろの評判がある一方、今は見直す見方もある。天明の飢饉と浅間山の噴火（1783年）のあと、1786年に失脚。

田沼意次の政治と関係する人物・用語

用語	田沼の政治との関係
享保の改革（8代将軍吉宗）	田沼の前の改革。米の年貢をふやす政治
寛政の改革（松平定信）	田沼のあとの改革。田沼の政治を引きしめにかかった
天保の改革（水野忠邦）	株仲間を解散させた、三大改革の最後
三都と商業の発達・株仲間	田沼が生かそうとした、商業の発達
鎖国と長崎貿易	俵物・銅の輸出の舞台
天明の飢饉と浅間山の噴火	田沼失脚の大きな背景
百姓一揆と打ちこわし	天明の飢饉のあと、各地で増えた
ロシアの接近と北方の探検	蝦夷地調査のきっかけの一つ
蘭学と杉田玄白（『解体新書』）	田沼時代に出版された、蘭学の代表的な成果
徳川綱吉と側用人	将軍の側近が力を持つ、田沼と似た形
江戸時代の身分と村のくらし	年貢にたよる村の暮らしと、商業の発達の間の変化
啓蒙思想（世界史用語集）	同じころヨーロッパで広がった、理性を重んじる考え方
産業革命（世界史用語集）	同じころイギリスで始まった、工場生産への変化

みちざねくん

田沼意次のあとに、すぐ松平定信が出てきたんですね。

たいし先生

そうじゃ。田沼は1786年にやめ、翌1787年には定信が老中になった。1787年には江戸で大きな打ちこわしが起きておる。田沼の時代の不満が、一気に出た形じゃな。そこに、定信が政治の舵をきったのじゃ。

しきぶちゃん

定信さんは、田沼さんの政治をぜんぶやめてしまったのですか？

たいし先生

すべてではないが、倹約や米を重んじる方向に大きくもどした。くわしくは、寛政の改革のページで見るとよいぞ。

田沼意次の政治でまちがえやすい点

まちがえやすい点

田沼意次を三大改革に入れる：三大改革は享保・寛政・天保の3つ。田沼の政治は、改革とは別に「田沼時代」とよばれる。
田沼意次が将軍だったと思う：田沼意次は老中（側用人を兼ねた）。将軍は10代の家治。
「わいろの政治」だけで覚える：商業を重んじる新しい政策もしていた。今は見直す見方もある。
株仲間を田沼がはじめたと思う：はじまりはもっと前。田沼は広く認めて、営業税（運上・冥加）を取った。
俵物と銅を、輸入品と思う：長崎貿易の輸出品。
田沼意次の政策が米を重んじたと思う：米中心は享保・寛政の改革。田沼は商業中心。
天明の飢饉を田沼が起こしたと思う：飢饉は浅間山の噴火や冷害などが原因。ただし、政治の対応が問われた。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

田沼意次が株仲間を認め、商業の力を生かす政治をした、というつながり。
長崎貿易で俵物・銅を輸出した、という内容。
天明の飢饉・浅間山の噴火のあと、打ちこわしが起き、田沼意次が失脚した、という流れ。
三大改革のあいだの政治（享保→田沼→寛政）として、順番を並べかえる。

高校入試ではここが出る

田沼意次と松平定信の政治のちがいを、米・商業・貿易の言葉を使って説明する。
株仲間を公認して運上・冥加を取った理由を、幕府の収入と結びつけて書く。
資料（狂歌・絵）から、どの政治について述べているかを選ぶ。

大学入試（共通テスト）：南鐐二朱銀、俵物、蝦夷地の調査などの政策を、年代や人物と結んで問う問題が出ます。田沼時代の経済政策を、享保・寛政の政策と見くらべる問題も出ます。
国公立の2次・論述：「田沼意次の政治の特色と、その行きづまり」を、株仲間・貿易・飢饉と一揆を使って説明させる問題が考えられます。
私大：工藤平助『赤蝦夷風説考』、最上徳内、南鐐二朱銀の意味（計数貨幣）など、細かい語が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？金貨の国と銀貨の国だった？

江戸時代の日本には、東日本は金、西日本は銀を、お金の中心とする傾向があったと言われておる。江戸では金貨（小判）、大坂では銀を重さではかって使うことが多かったのじゃ。南鐐二朱銀は、銀でできているのに、金の単位で数をかぞえるお金じゃった。「8枚で小判1枚」という約束の銀貨は、東西の商売をつなぐ助けになった、と説明されておる。お金の使い方にも、東と西のちがいがあったのじゃな。

これ知ってる？白河の清きに魚のすみかねて……

寛政の改革のころには、「白河の清きに魚のすみかねてもとの濁りの田沼恋しき」という狂歌がはやった、と伝わっておる。白河藩主だった松平定信の政治が、あまりに厳しく「きれいすぎて魚（人びと）がすめない」、むしろ「濁った田沼の時代が恋しい」という皮肉じゃ。これを見ると、田沼の時代は自由で活気があった面もあった、とも読めるのう。入試では、どの改革を風刺したかを問われるぞ（くわしくは寛政の改革のページ）。

たいし先生

「老中・1772年・株仲間・俵物と銅・南鐐二朱銀・印旛沼・天明の飢饉・浅間山・1786年に失脚」。商業を重んじた政治、と一本の線でまとめるのじゃ。

練習問題

やさしい

商業の力を生かす政治を進めた、10代将軍家治のころの老中はだれか。
答えと解説を見る
答え：田沼意次
田沼意次が同業者の組合として認め、営業税を納めさせたものを何というか。
答えと解説を見る
答え：株仲間（納めさせた税は運上・冥加）

ふつう

田沼意次の時代に、長崎貿易で輸出された、いりこ・干しあわびなどを何というか。
答えと解説を見る
答え：俵物
1783年に噴火し、天明の飢饉を深刻にした火山は何か。
答えと解説を見る
答え：浅間山

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「田沼意次は、三大改革の一つである寛政の改革を行った。」
答えと解説を見る
答え：誤り
寛政の改革を行ったのは松平定信です。田沼意次の政治は、享保の改革と寛政の改革のあいだの「田沼時代」です。
田沼意次の政治の特色を、30字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：株仲間を認めて税を取り、貿易を広げるなど、商業の力を生かして収入を増やそうとした。