私擬憲法とは？わかりやすく｜五日市憲法・東洋大日本国国憲按・民間の憲法案【図解】

日本史用語集 › 第13章 明治国家と日清・日露戦争

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私擬憲法しぎけんぽう

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

国会開設が約束された1880年代前半に、民間の人びとが自分たちで作った憲法の案。五日市憲法や東洋大日本国国憲按などが知られる。

読み方しぎけんぽう
英語private draft constitutions
時代1880年代前半（明治10年代）
分野政治
章第13章 明治国家と日清・日露戦争

このページのポイント

  • 私擬憲法は、政府ではなく、民間の人びとが作った憲法の案。1880年前後から各地で作られた。
  • 国民の権利を広く認めるものや、イギリス風の議院内閣制をめざすものなど、内容はさまざまだった。
  • 大日本帝国憲法づくりが秘密のうちに進められたのに対し、民間でも国のかたちが活発に議論されたことを示す。

私擬憲法をやさしく言うと

1880年に国会期成同盟が結成され、国会を開くことをもとめる運動が全国に広がりました。1881年には国会開設の勅諭が出されて、1890年に国会を開くことが約束されます。すると、「国会ができるなら、どんな憲法で国を治めるのか」を考える人たちが、各地で現れました。

そうした人びとが、自分たちで書いた憲法の案が私擬憲法です。「私」は民間のこと、「擬」はまねて案を作る、という意味です。政府が作る憲法とちがって、法律として効力があるものではなく、あくまでも意見の表明でした。

代表的なものに、植木枝盛が書いた東洋大日本国国憲按があります。人びとの自由や権利を広く認め、政府が人権を侵したときは、抵抗することも認める内容で、とても民主的だとされます。また、東京の五日市（今の東京都あきる野市）の青年たちが学習会を重ねて書いた五日市憲法は、1968年に土蔵の中から見つかり、注目されました。

そのほか、福沢諭吉に近い人びとが集まった交詢社（福沢諭吉に近い団体）がまとめた案は、イギリスのような議院内閣制を求める内容でした。立志社などの案もあります。ただ、私擬憲法はあくまで民間の案で、のちの帝国憲法には直接は反映されませんでした。

しきぶちゃん

しきぶちゃん

先生、普通の人たちが憲法を書いたのですか？

たいし先生

たいし先生

そうじゃ。国会ができるという約束をうけて、各地の青年たちが勉強を重ねて、自分たちの憲法を考えたのじゃ。

みちざねくん

みちざねくん

帝国憲法は、そのあと政府が作ったんですよね。民間の案はどうなったのですか？

たいし先生

たいし先生

政府の案づくりは、伊藤博文を中心に秘密のうちに進められた。民間の案は参考にされず、そのまま使われなかったとされるのじゃ。

私擬憲法の流れ（なぜ・何が・それから）

私擬憲法：なぜ・何が・それからなぜ国会開設の約束で国のかたちを考えた何が民間が憲法の案を作って発表したそれから政府は秘密のうちに別の憲法を作った
図1　私擬憲法の流れ
  1. なぜ：1881年の国会開設の勅諭で、1890年の国会開設が約束された。民間でも「どんな憲法がよいか」の議論がさかんになった。
  2. 何が：植木枝盛の東洋大日本国国憲按、五日市憲法、交詢社の案など、さまざまな私擬憲法が各地で作られた。
  3. それから：伊藤博文らは、ドイツ（プロイセン）の憲法を参考に、民間とは別に憲法づくりを進め、1889年に大日本帝国憲法を発布した。

年表で見る私擬憲法

1880年国会期成同盟が結成される1881年国会開設の勅諭各地で私擬憲法が作られる1881年交詢社が憲法案を発表東洋大日本国国憲按もこのころ1889年大日本帝国憲法が発布される1968年五日市憲法が土蔵の中から見つかる
図2　私擬憲法の年表

私擬憲法と関係する人物・用語

私擬憲法でまちがえやすい点

ここに注意

  • 私擬憲法は民間の案で、法律としての力はない。政府が作った大日本帝国憲法とは別のもの。
  • 私擬憲法の内容はどれも民主的とは限らない。人びとの権利を広く認めるものもあれば、天皇の権限を大きく認めるものもあった。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

  • 民間の人びとが作った憲法の案を私擬憲法という。植木枝盛の東洋大日本国国憲按、五日市憲法などが例。
  • 政府が作った大日本帝国憲法（1889年発布）との区別が問われる。

大学入試ではここが出る

  • 私擬憲法の例として、植木枝盛「東洋大日本国国憲按」、千葉卓三郎らの五日市憲法、交詢社の「私擬憲法案」などが出る。抵抗権・革命権を認めたことが東洋大日本国国憲按の特色。
  • 国会開設の勅諭（1881年）以後に民間で憲法案が作られたこと、政府が秘密のうちに憲法を準備したこととの対比が問われる。

確認問題

やさしい

  1. 民間の人びとが作った憲法の案を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：私擬憲法

ふつう

  1. 植木枝盛が書いた私擬憲法の名前を答えなさい。
    答えと解説を見る

    答え：東洋大日本国国憲按

むずかしい

  1. 私擬憲法が各地で作られるようになった、大きなきっかけは何か。
    答えと解説を見る

    答え：1881年の国会開設の勅諭（1890年に国会を開くことが約束されたこと）

「明治国家と日清・日露戦争」の章の用語

第13章の用語（全629語）は第13章「明治国家と日清・日露戦争」の一覧で。

← 前の語：保安条例（日本史）　｜　次の語：五日市憲法（日本史） →

よくある質問

私擬憲法とは何ですか？

1880年代前半に、政府ではなく民間の人びとが作った憲法の案のことです。国会開設の動きの中で、各地で作られました。

私擬憲法にはどんなものがありますか？

植木枝盛の東洋大日本国国憲按、東京の五日市の青年たちが作った五日市憲法、交詢社が発表した案などが知られています。

五日市憲法はいつ見つかりましたか？

1968年に、東京都あきる野市（当時は五日市町）の旧家の土蔵から見つかりました。

私擬憲法は大日本帝国憲法に生かされましたか？

直接は生かされなかったとされます。政府は伊藤博文を中心に、秘密のうちに別の憲法案をまとめ、1889年に発布しました。

なぜ私擬憲法が作られたのですか？

1881年に国会開設の勅諭が出て、1890年に国会が開かれることになり、民間でも国のかたちを考える動きが広がったからです。

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出典・参考

  • 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述をもとに、合格大作戦がまとめました
  • ★の重要度・受験マークは合格大作戦の目安です

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦