理藩院と藩部とは？世界史でわかりやすく｜モンゴル・チベット・新疆・ダライ＝ラマ【図解】

世界史用語集 › 第11章 明・清とアジアの帝国

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理藩院と藩部りはんいん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

理藩院と藩部とは、清がモンゴル・青海・チベット・新疆などの藩部を、現地の有力者や宗教を認めたうえで間接的に治めるために置いた役所と、その地域です。直轄の地や朝貢国とは、治め方がちがいました。

読み方りはんいん
英語Lifan Yuan and the outer dependencies（理藩院と藩部）
時代1630年代〜1900年代
地域中国
章第11章 明・清とアジアの帝国
藩部モンゴル・青海・チベット・新疆（回部）
担当の役所理藩院（のち理藩部）
治め方現地の有力者・宗教を認める間接的な支配
おもな制度旗と盟・駐蔵大臣・イリ将軍・ベグ

このページのポイント

  • 藩部はモンゴル・青海・チベット・新疆（回部）。皇帝が直接治める直轄の地や、礼部が担当する朝貢国とは区別され、理藩院が担当した。
  • モンゴルは旗と盟、チベットはダライ＝ラマの保護と駐蔵大臣、新疆はイリ将軍とベグ。現地の宗教や有力者を認める間接的な支配だった。
  • 雍正帝が青海を平定し、乾隆帝がジュンガルと回部を平定して新疆とした。清末の1884年には新疆に省が置かれた。

理藩院と藩部をやさしく言うと

藩部（はんぶ）とは、清の支配のもとにあった、モンゴル・青海・チベット・新疆（回部）などの地域のことです。理藩院（りはんいん）とは、その藩部を担当した、清の中央の役所です。中国本土の18省や満州は皇帝が直接治めましたが、藩部は、現地の有力者や宗教の指導者を認めたうえで、理藩院を通して治めました。

明という王朝は、おもに漢人の地域を治めて、北のモンゴルとは戦いと交渉をくり返しました。これに対して清は、満州人がモンゴルの諸部と早くから結びついていたため、モンゴルを味方に取りこんで、さらに西のチベットや新疆にも影響を広げました。清の領域が乾隆帝のころに最大になった背景には、この藩部のしくみがありました。

たとえると、清は「3つの顔をもつ王朝」でした。漢人に対しては中国の皇帝、モンゴル人に対しては大ハーンの後継者のような存在、チベット仏教の信者に対しては、仏教を守る施主、という顔です。地域ごとに、その土地になじむ形で治めたのです。

モンゴル新疆青海チベット 中国本土（18省）満州 北京 承徳 庫倫 イリ ラサ 直轄の地（中国本土の18省・満州） 藩部（モンゴル・新疆・青海・チベット）。理藩院が担当 藩部の拠点（庫倫・イリ・ラサ） 承徳（皇帝の夏の離宮。会見の場） 模式図（境界・海岸線は大まか）
図1　藩部と理藩院が担当した地域（模式図）。北京の北と西にモンゴル・新疆・青海・チベットがあり、庫倫・イリ・ラサに拠点があった。
エンリケくん

エンリケくん

先生、藩部の人たちは、清の言うことをそのまま聞いたんですか？

ロダン先生

ロダン先生

そうではないんだ。藩部では、現地の王公や宗教指導者の地位を認めて、その人たちに治めさせるのが基本だった。つまり、直接支配ではなく、間接的に治めるやり方だよ。そのかわり、清は兵を置いたり、大臣を送ったりして、にらみをきかせた。ゆるやかにまとめつつ、肝心なところは押さえる、というバランスなんだ。

理藩院と藩部のくわしい流れ

① 満州人とモンゴル：理藩院のはじまり

満州人は、ヌルハチのころから、南モンゴル（のちの内モンゴル）の諸部と、結婚や同盟を通して結びついていました。モンゴルの騎馬隊は、満州人の軍に欠かせない力で、八旗の中にもモンゴル人の部隊（蒙古八旗）が作られました。

ホンタイジと国号「清」の時代になると、1634年から35年にかけて、モンゴルの有力なハーン、リンダン＝ハーンの勢力がおとろえ、内モンゴルの諸部が次々と清に従いました。このとき、元の皇帝が持っていたとされる玉璽を、ホンタイジが手に入れたと伝えられます。1636年、ホンタイジは満州人・モンゴル人・漢人の代表に推されて皇帝の位につき、国号を清としました。

1630年代の終わりには、モンゴルとの交渉や管理を担当する役所として、蒙古衙門が置かれ、これがのちに理藩院と名を改めたとされます（設置や改称の年には諸説あります）。はじめはモンゴルが中心でしたが、清が領域を広げるにつれて、扱う地域も広がりました。

② 理藩院の仕事

理藩院の仕事は、藩部の王公や貴族に位をあたえること、定期的な朝貢（北京に来て皇帝に会うこと）の管理、藩部の裁判や法の運用、国境の管理、そしてロシアとの連絡など、広い範囲にわたりました。モンゴル系の遊牧の諸勢力との関係を、清が整理するための役所でもありました。

理藩院は、清という王朝の中央官庁の中でも、漢人の役人ではなく、満州人やモンゴル人が中心となって運営されました。そのため、漢人の朝廷の役所である六部とは、別の系統として扱われました。

③ モンゴル：旗と盟のしくみ

モンゴルの内側は、旗（き）と盟（めい）というしくみで治められました。旗は、軍事と行政の単位で、各旗の長（札薩克、ジャサク）には、モンゴルの王公が任命されました。いくつかの旗が集まって盟をつくり、定期的に会議を開きました。王公の位は世襲で、清に忠誠をちかう代わりに、領地と身分を保証されました。

北のハルハ部（外モンゴル）は、1680年代から西のジュンガルのガルダンに圧迫されていました。ハルハの諸侯は、康熙帝に助けを求め、1691年に康熙帝に臣下の礼をとりました。その後、康熙帝は自ら軍をひきいてガルダンと戦い、1696年にやぶりました（康熙帝（三藩の乱・ネルチンスク条約））。外モンゴルでは、庫倫や烏里雅蘇台に大臣や将軍が置かれ、モンゴル人の王公を見まもりました。

④ チベット：ダライ＝ラマと駐蔵大臣

チベットでは、チベット仏教（ゲルク派）の最高位の僧であるダライ＝ラマが、宗教と政治の両面で大きな力をもっていました。かつてパクパとパクパ文字が元に仕えたように、チベット仏教は、モンゴル人の間にも広く信仰されていました。清の皇帝は、チベット仏教を保護し、ダライ＝ラマを重んじる姿勢をとりました。皇帝をチベット仏教の施主（保護者）、さらには文殊菩薩の化身として敬う呼び方が使われたこともある、といわれます。

1717年にジュンガル軍がラサに侵入すると、康熙帝は軍を送り、1720年にラサに入ってジュンガル軍を追い出しました。雍正帝と軍機処のころ、1727年ごろに、ラサに皇帝の代理として駐蔵大臣が置かれました。駐蔵大臣は、ダライ＝ラマとパンチェン＝ラマの政治を見まもる役目でした。

乾隆帝のころの1793年には、ダライ＝ラマなどの「生まれ変わり」の候補者から後継者を選ぶとき、金の瓶に名前をしるした札を入れてくじを引く方法（金瓶掣籤）が定められました。清が、チベット仏教の指導者の選び方にも関わる仕組みをつくったのです。この方法をめぐる見方は、時代や立場によってちがいますが、このページでは歴史上の制度として紹介するにとどめます。

⑤ 青海：雍正帝のころの平定

青海は、モンゴル系のホショト部などが住む地域で、チベットとのつながりが深い地域でした。1723年に反乱が起きると、清は軍を送って翌年に平定しました。その後、青海のモンゴル人は旗に分けられ、西寧に置かれた大臣が見まもるようになりました。

⑥ 新疆：ジュンガルの滅亡と回部

西のジュンガルは、康熙帝のころから清を悩ませた遊牧の勢力でした。乾隆帝のとき、ジュンガルの内紛をきっかけに、1755年に清軍がイリに進み、1757年までにジュンガルをほろぼしました。つづいて、タリム盆地の回部（イスラーム教徒のオアシスの町ぐに）も、1759年までに平定しました。これらの地域を、清は「新しい領土」を意味する新疆と呼ぶようになりました。

新疆には、軍事の長官としてイリ将軍（1762年）が置かれました。ジュンガルの地は軍が見まもり、回部では、現地のイスラーム教徒の有力者であるベグに町を治めさせる、間接的な方法がとられました。宗教の習慣は、基本的に認められました。いっぽうで、漢人の移住は当初は制限されていました。

1771年には、ヴォルガ川の近くで暮らしていたモンゴル系のトルグート部が、はるかな道のりを移動してイリのあたりに帰ってきました。清はこれを受け入れ、土地をあたえました。この出来事は、モンゴル人の移動の大きなできごととして、よく知られています。

⑦ 承徳：藩部の指導者と皇帝が会う場所

北京の北東にある承徳には、清の皇帝の夏の離宮（避暑山荘）がありました。皇帝は夏にここで過ごし、モンゴルの王公たちとの会見や、狩りの行事を行いました。承徳の周囲には、チベット仏教の寺院がいくつも建てられ、「外八廟」と呼ばれます。そのうちの普陀宗乗之廟は、ラサのポタラ宮にならって造られたとされます。

1780年には、乾隆帝の70歳を祝うため、チベットのパンチェン＝ラマ（6世）が承徳に来ました。皇帝と僧が会うこの場面は、清とチベット仏教の関係を示すものとして知られています。

⑧ 清末のようす：藩部から省へ

19世紀の後半、ロシアが中央アジアに進出し、新疆の情勢が不安定になりました。清は、藩部のあり方を見直し、1884年に新疆に省を置き、直轄の地に近づけました。のちに、東北地方も1907年に省に改められました。理藩院も、1906年に理藩部と改められています。藩部のしくみは、清の末期に、大きく変わっていったのです。

1634〜35内モンゴルの諸部が清に従う1639ごろホンタイジのもとで理藩院ができる1691ハルハ部が康熙帝に従う1696〜97ジュンガルのガルダンをやぶる1720清軍がラサに入る1727ラサに駐蔵大臣を置く1755〜59ジュンガルをほろぼし回部も平定1771トルグート部がイリに帰る1793金瓶掣籤の制度を定める1884新疆に省を置く
図2　理藩院と藩部の年表。ホンタイジのころから、乾隆帝の新疆の平定、清末の省の設置まで。
手をかざして遠くを見るロダン先生

ロダン先生

遠くを見てごらん。モンゴルの草原、ラサの高原、イリの谷。清は、とても広い世界を、地域ごとの流儀で治めていたんだ。

図と表で見る：地域ごとのちがい

藩部ごとの治め方 皇帝 → 理藩院任命・朝貢・裁判などを担当 モンゴル旗と盟の制度王公が旗を治める庫倫などに大臣・将軍 青海雍正帝のころ平定モンゴル人の旗に分け西寧の大臣が見張る チベットダライ＝ラマを保護ラサに駐蔵大臣1793年 金瓶掣籤 新疆イリ将軍が全体を見る回部はベグ（有力者）に漢人の移住は制限 どの地域も、現地の宗教や有力者を認める
図3　藩部の治め方。モンゴルは旗と盟、青海は旗、チベットは駐蔵大臣、新疆はイリ将軍とベグ。

藩部と直轄の地と朝貢国を、あらためて比べてみましょう。

区分おもな地域治める役所・やり方
直轄の地中国本土の18省・満州皇帝が役人を送って直接治める（六部など）
藩部モンゴル・青海・チベット・新疆（回部）理藩院が担当。現地の有力者や宗教の指導者を認める
朝貢国朝鮮・琉球・ベトナムなど礼部が担当。使いを送り、皇帝の権威を認める
地域制度・拠点ポイント
モンゴル旗と盟・ジャサク（王公）満州人と結婚などで結びつき、八旗にも蒙古八旗がある
青海西寧の大臣1723〜24年の反乱を平定したあと、モンゴル人の旗に分ける
チベットダライ＝ラマ・駐蔵大臣（ラサ）チベット仏教の保護。1793年に金瓶掣籤
新疆イリ将軍・ベグジュンガル平定（1755〜57年）と回部平定（1759年）

整理：理藩院と藩部を一言で

藩部は清が間接的に治めたモンゴル・青海・チベット・新疆（回部）。理藩院がその担当の役所で、ホンタイジのころにはじまった。モンゴルは旗と盟、チベットはダライ＝ラマの保護と駐蔵大臣、新疆はイリ将軍とベグ。現地の宗教や有力者を認めたうえで治めた。

理藩院と藩部と関係する人物・用語

用語関係
ヌルハチ満州人をまとめ、八旗をつくった。モンゴルとの結びつきの出発点
ホンタイジと国号「清」内モンゴルを従え、理藩院のはじまりをつくった
康熙帝（三藩の乱・ネルチンスク条約）ハルハ部を従え、ジュンガルのガルダンをやぶった
雍正帝と軍機処青海を平定し、ラサに駐蔵大臣を置いた
乾隆帝（十全武功・広州一港）ジュンガルと回部を平定し、新疆とした
清という王朝藩部を治めた王朝
モンゴル帝国モンゴル人の遊牧国家。清はこの流れをくむ人びとをも取りこんだ
パクパとパクパ文字元とチベット仏教の結びつきの例
明という王朝モンゴルとは戦いと交渉をくり返した前の王朝
土木の変明がオイラトに皇帝を捕らえられた事件。ジュンガルにつながる西のモンゴルの勢力
朝鮮王朝とハングル朝貢国の例。礼部が担当した
勘合貿易と朝貢朝貢の考え方
ジュンガルと清の新疆新疆が藩部になるまでのいきさつ
うかるくん

うかるくん

朝貢国と藩部は、どこがちがうんですか？

ロダン先生

ロダン先生

いいところに気がついたね。朝貢国は、自分の国を持ったまま、清の皇帝の権威を認めて使いを送る国だよ。藩部は、清の領域の中にあって、王公が位をもらい、清の役所が見まもる地域だ。担当の役所もちがって、朝貢国は礼部、藩部は理藩院なんだ。

理藩院と藩部でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. 理藩院を朝貢国（朝鮮・琉球）の担当とする：理藩院は藩部の担当。朝鮮・琉球などの朝貢国は礼部が担当した。
  2. 藩部を直轄の地とする：モンゴル・チベット・新疆は、現地の有力者を認めた間接的な支配。直轄は中国本土の18省と満州。
  3. 新疆の平定を康熙帝とする：康熙帝はジュンガルのガルダンをやぶったが、ジュンガルをほろぼし、新疆としたのは乾隆帝。
  4. 駐蔵大臣を乾隆帝の設置とする：ラサに駐蔵大臣を置いたのは雍正帝のころ（1727年ごろ）。
  5. 金瓶掣籤を康熙帝の制度とする：1793年、乾隆帝のころに定められた。
  6. 清がチベット仏教を否定したとする：清の皇帝は、チベット仏教を保護する姿勢をとった。

入試ではこう出る

  • 共通テスト：「藩部を担当した役所はどこか」「清が直轄の地・藩部・朝貢国をどう区別したか」の正誤問題や、地図で新疆・チベット・モンゴルの位置を選ぶ問題が出ます。
  • 国公立の2次・論述：「清の最大領域の統治のしくみ」「清がモンゴル・チベットをどう取りこんだか」で、理藩院・藩部・チベット仏教の保護・間接統治が使われます。
  • 私大：「理藩院」「藩部」「回部」「新疆」「ジュンガル」「ダライ＝ラマ」「駐蔵大臣」「ガルダン」「イリ将軍」「ベグ」「蒙古八旗」など。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ ヴォルガから、ずっと東へ

1771年、ヴォルガ川の近くにいたトルグート部の人びとが、東へ向けて長い旅をして、清のイリのあたりに帰ってきたんだ。遊牧の民が、家畜と家族を連れて、数千キロを移動するなんて、すごいよね。清の乾隆帝は、この人びとを受け入れて、土地と食べものをあたえたとされるよ。ぼくも旅は好きだけど、泳いで渡る川があったら、きっと止まってしまうな。

ロダン先生

これ知ってる？ 承徳の「小ポタラ宮」

承徳には、ラサのポタラ宮にならって造られた大きな寺院がある。普陀宗乗之廟といって、「小ポタラ宮」ともよばれるんだ。乾隆帝のころの1760年代から70年代に建てられたと伝わっている。ここで、モンゴルやチベットの人びとが、皇帝を祝う儀式が行われたよ。承徳の町は、清の「多民族の統治」を、建物で見せてくれる場所なんだね。

本を持って説明するロダン先生

ロダン先生

藩部と理藩院は、清の広さのひみつ。「直轄の地は皇帝、藩部は理藩院、朝貢国は礼部」の三つの層で覚えよう。

練習問題

やさしい

  1. 清が、モンゴル・チベット・新疆などの地域を担当させた中央の役所を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：理藩院

  2. チベット仏教（ゲルク派）の最高位の僧で、清が保護したのはだれか。
    答えと解説を見る

    答え：ダライ＝ラマ

ふつう

  1. 乾隆帝のとき、ジュンガルと回部を平定して清の領土にした地域は、のちに何と呼ばれたか。
    答えと解説を見る

    答え：新疆（「新しい領土」の意味）

  2. 雍正帝のころ、ラサに皇帝の代理として置かれた役人を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：駐蔵大臣

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「理藩院は、朝鮮や琉球などの朝貢国との外交を担当した。」
    答えと解説を見る

    答え：誤り
    理藩院が担当したのは藩部（モンゴル・青海・チベット・新疆）。朝鮮・琉球などは礼部が担当した。

  2. 清が藩部を治めるときの特色を、「宗教」「有力者」という語を使って、60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：藩部では、チベット仏教などの宗教や現地の王公・有力者の地位を認めたうえで、理藩院を通して間接的に治め、必要な所に大臣や将軍を置いて見まもった。

    採点のポイント：①宗教や習慣を認めたこと、②現地の有力者に治めさせる間接的な支配であること、が書けているか。

理藩院と藩部のまわりの用語

理藩院と藩部は、清の最盛期と統治のしくみの用語一覧（38語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

理藩院と藩部の前に出てくる語

理藩院と藩部のあとに出てくる語

「明・清とアジアの帝国」の章の用語

この章の流れは明・清とアジアの帝国の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

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よくある質問

理藩院とは何ですか？

清がモンゴル・青海・チベット・新疆（回部）などの藩部を担当させた中央の役所です。王公への位の授与、朝貢の管理、裁判、国境の管理などを行いました。

藩部とは何ですか？

清の支配のもとにあった、モンゴル・青海・チベット・新疆などの地域です。現地の有力者や宗教の指導者を認めたうえで、理藩院を通して治められました。

藩部と朝貢国はどうちがいますか？

藩部は清の領域の中にあり、理藩院が見まもる地域です。朝貢国は朝鮮・琉球・ベトナムなど、自分の国を持ったまま皇帝の権威を認めて使いを送る国で、礼部が担当しました。

モンゴルの旗と盟とは何ですか？

旗は軍事と行政の単位で、長のジャサクにはモンゴルの王公が任命されました。いくつかの旗が集まって盟をつくり、定期的に会議を開きました。

清はダライ＝ラマにどう対応しましたか？

チベット仏教を保護してダライ＝ラマを重んじる姿勢をとりました。一方で、雍正帝のころにラサに駐蔵大臣を置き、1793年には金瓶掣籤という後継者選びの方法を定めました。

新疆はいつ清の領土になりましたか？

乾隆帝が、1755年から1757年にジュンガルをほろぼし、1759年までに回部も平定しました。これらの地域が「新しい領土」を意味する新疆と呼ばれるようになりました。

イリ将軍とベグとは何ですか？

イリ将軍は新疆の軍事を見まもった長官（1762年）です。ベグは、回部のイスラーム教徒の有力者で、清のもとで町を治めました。

承徳はどんな場所ですか？

清の皇帝の夏の離宮（避暑山荘）がある町です。皇帝がモンゴルの王公やチベットの僧と会う場所でもあり、周りにはチベット仏教の寺院（外八廟）が建てられました。

理藩院と藩部は入試でどう出ますか？

共通テストでは理藩院と礼部のちがいや地図、2次・論述では清の最大領域の統治のしくみ、私大では理藩院・駐蔵大臣・回部・ベグなどの用語が問われます。

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出典・参考

  • 高校「世界史探究」の教科書の一般的な記述

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦