幣原内閣とは？わかりやすく｜五大改革指令・憲法問題調査委員会・人間宣言【図解】

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幣原内閣しではらないかく

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ひとことで言うと

幣原内閣とは、1945年10月9日から1946年5月22日まで続いた、幣原喜重郎が首相の内閣です。五大改革指令を受けて、治安維持法の廃止、女性の参政権、労働組合法、第1次農地改革を進め、憲法改正の案づくり（松本案）も始めた、占領初期の改革の入り口の内閣でした。

読み方	しではらないかく
英語	Shidehara Cabinet (1945-1946)
時代	1945年10月〜1946年5月（昭和20〜21年）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
成立と総辞職	1945年10月9日〜1946年5月22日
首相	幣原喜重郎（就任時73歳）
前の内閣	東久邇宮内閣（人権指令を実行できず総辞職）
おもな仕事	治安維持法の廃止・女性の参政権・労働組合法・第1次農地改革・憲法問題調査委員会
次の内閣	第1次吉田内閣（1946年5月22日）

このページのポイント

1945年10月9日〜1946年5月22日。東久邇宮内閣が人権指令を実行できず総辞職したあと、73歳の幣原喜重郎が首相になった。
五大改革指令を受けて、選挙法の改正（満20歳以上の男女）、労働組合法、第1次農地改革、神道指令などを進めた。憲法問題調査委員会も置いた。
松本案はGHQに認められず、1946年2月13日にGHQ草案が示された。4月の総選挙のあと、1946年5月22日に第1次吉田内閣に代わった。

幣原内閣をやさしく言うと

幣原内閣とは、1945年（昭和20年）10月9日から1946年（昭和21年）5月22日まで続いた、幣原喜重郎が首相をつとめた内閣です。日本が戦争に負けて、連合国軍の占領がはじまったばかりの、約7か月半の内閣でした。

この内閣は、占領の最初の時期に、戦後改革の入り口を開いた内閣として知られます。政治犯の釈放と治安維持法の廃止、女性にも選挙権をあたえる選挙法の改正、労働組合法、第1次農地改革、そして新しい憲法の案づくりのきっかけ。のちに大きく実る改革の「種まき」を、この内閣がいくつも行いました。

たとえると、幣原内閣は「学校の大そうじのはじまりの日に、まず窓を開けて風を通した係」です。ゆかのみがきあげや、新しい校則づくりは次の内閣の仕事になりますが、まず空気を入れかえ、そうじ道具をそろえたのがこの内閣でした。幣原喜重郎（戦前の協調外交の外務大臣）という人物については、人物のページで学びます。このページは「内閣として何をしたか」に絞ります。

図1　幣原内閣の4つの仕事。政治の民主化、経済・社会の改革、憲法の見直し、天皇について。

みちざねくん

先生、幣原内閣の前の内閣は、どうして短い期間で終わってしまったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　前の内閣は、東久邇宮内閣（1945年8月〜10月）じゃな。皇族の東久邇宮稔彦が首相になったが、GHQが出した人権指令（1945年10月4日）を実行できず、10月5日にやめてしまったのじゃ。人権指令は、治安維持法の廃止や政治犯の釈放を求めるものじゃった。それで次に、GHQと話のしやすい人として選ばれたのが、幣原じゃよ。

みちざねくん

GHQと話がしやすい人、ですか。

幣原内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：人権指令と、幣原が選ばれた理由

1945年8月、日本はポツダム宣言の受諾（1945年8月）で降伏しました。降伏のあとの最初の内閣は、皇族の東久邇宮稔彦が首相になった内閣です。「国民全体で反省しよう」という一億総懺悔（国民みなで反省する、という考え方）をとなえましたが、占領軍が求める改革のスピードには、ついていけませんでした。

1945年10月4日、GHQは人権指令を出しました。思想や言論の自由をおさえてきた治安維持法などの法律をやめること、政治犯を釈放すること、内務大臣や特別高等警察（特高）の役人をやめさせることなどを求めたものです。東久邇宮内閣は、これを実行すると政府の一部が成り立たなくなると考え、10月5日に総辞職しました。

あとを受けたのが、幣原喜重郎です。幣原は、大正から昭和のはじめにかけて外務大臣をつとめ、アメリカやイギリスと話し合いで問題を解決する「協調外交」を進めた人でした。このとき73歳。英語が得意で、欧米の考え方を知っていたことから、GHQと交渉できる人物として、首相に選ばれました。外務大臣には、のちに首相になる吉田茂（のちの首相）が入りました。10月9日、幣原内閣が成立します。

② どのように：五大改革指令と、最初の改革

首相になった2日後の10月11日、幣原はマッカーサーを訪ね、五大改革指令（1945年10月11日）を口頭で示されました。女性の解放、労働組合の結成、教育の自由主義化、国民をおさえつける制度の廃止、経済の民主化の5つです。幣原内閣は、この宿題を一つずつ、法律や命令の形にしていきました。

政治：治安維持法の廃止と特高の廃止、共産党の幹部をふくむ政治犯の釈放（10月）。12月には衆議院議員選挙法を改正し、満20歳以上の男女が選挙権をもつようになりました（女性の参政権と選挙制度の改正（1945年12月））。
労働：12月に労働組合法（1945年12月公布）。労働者が組合をつくり、会社と交渉し、ストライキをする権利が認められました。
農村：12月に農地調整法を改正する第1次農地改革。ただし、地主に貸したままでいられる土地が多く残る内容で、GHQは不十分だと考えました。そのため、次の内閣で農地改革（第2次農地改革）がやり直されます。
宗教：12月に神道指令（国家と神道の分離）。
経済：秋のうちに、GHQは財閥解体の方針を示しました。

憲法についても、動きがはじまります。10月、政府は国務大臣の松本烝治を委員長とする憲法問題調査委員会をつくりました（憲法問題調査委員会、松本烝治）。ここでまとめられた案が、のちに松本案（憲法改正案）とよばれます。内容は、大日本帝国憲法の文字を一部変えただけで、天皇が国の主権者であるという基本の形を残したものでした。

1946年1月1日には、天皇の詔書が出されました。天皇を神とする考え方を事実としないことを示すもので、いわゆる人間宣言です（象徴天皇制と人間宣言）。1月4日には、戦争に協力した人を公の仕事からはずす公職追放（1946年1月）の指令が出ます。経済では、2月に金融緊急措置令が出されました（金融緊急措置令（1946年2月））。インフレをおさえるため、銀行の預金を封鎖し、古いお札を新円に切りかえた政策です。大蔵大臣は渋沢敬三でした。

③ それから：憲法の草案と総選挙、そして総辞職

1946年2月1日、新聞が政府の憲法案の内容を報じると、GHQは「これでは明治憲法とほとんど変わらない」と考えました。そして民政局に別の草案をつくらせ、2月13日に日本政府へ示します（マッカーサー草案（1946年2月））。政府は話し合いの末、この草案をもとに自分たちの案をつくり直すことにしました。3月6日、政府は憲法改正草案要綱を発表します。

4月10日には、戦後初めての総選挙が行われました（第22回衆議院議員総選挙（1946年4月））。女性がはじめて投票し、女性の議員も生まれた選挙です。結果は、日本自由党が第一党になりました。幣原内閣は、選挙の結果を受けて総辞職の意向を示します。ところが、あとを継ぐ首相がなかなか決まりませんでした。自由党の総裁の鳩山一郎が、首相になる直前に公職追放を受けたからです。最終的に、吉田茂が自由党の総裁を引き受け、5月22日に第1次吉田内閣が成立し、幣原内閣は終わりました（第1次吉田内閣（1946年5月））。

図2　幣原内閣の年表。1945年10月の成立から、憲法の草案、総選挙、1946年5月の総辞職まで。

たいし先生

1945年10月9日に成立し、1946年5月22日まで。五大改革指令を受けて、選挙法・労働組合法・第1次農地改革を進め、憲法のことでGHQの草案が出された。「戦後改革の入り口を開いた内閣」と覚えるのじゃ。

図と表で見る：幣原内閣の仕事と、前後の内閣

幣原内閣のしごとを、時期と分野で整理しましょう。つぎの図は、敗戦直後の3つの内閣のつながりです。

図3　敗戦直後の3つの内閣。東久邇宮内閣、幣原内閣、第1次吉田内閣のつながり。

時期	できごと	分野
1945年10月	治安維持法・特高の廃止、政治犯の釈放	政治
1945年10月	五大改革指令を受ける（10月11日）	政治
1945年10月	憲法問題調査委員会をつくる	憲法
1945年12月	衆議院議員選挙法の改正（女性の参政権）	政治
1945年12月	労働組合法の公布・第1次農地改革	経済・社会
1945年12月	神道指令（国家と神道の分離）	宗教
1946年1月	人間宣言の詔書（1日）・公職追放の指令（4日）	天皇・政治
1946年2月	GHQ草案（13日）・金融緊急措置令（16日）	憲法・経済
1946年3月	憲法改正草案要綱の発表（6日）	憲法
1946年4月	戦後初めての総選挙（10日）	政治
1946年5月	第1次吉田内閣の成立（22日）	政治

上の表のとおり、秋から冬にかけて、改革が一気にはじまりました。ただし、そのかげで、国民の生活は苦しいままでした。1945年は米が大きな凶作になり、都市には食べ物が足りませんでした。外国からは、たくさんの兵士や民間人が引き揚げてきます（引き揚げとシベリア抑留）。駅前には闇市（駅前の焼けあとの市場）が広がり、1946年5月には「米をよこせ」と訴える食糧メーデーも開かれました。改革を進める政府は、食べ物と住まいと仕事の不足と同時に戦わなければならなかったのです。

整理：幣原内閣を一言で

1945年10月9日〜1946年5月22日の内閣。首相は幣原喜重郎。五大改革指令を受けて、治安維持法の廃止・女性の参政権・労働組合法・第1次農地改革を進め、憲法問題調査委員会を置いた。1946年2月にGHQ草案が示され、4月の総選挙のあと総辞職して、第1次吉田内閣に代わった。

幣原内閣と関係する人物・用語

用語	幣原内閣との関係
幣原喜重郎（協調外交の外務大臣）	首相。73歳で就任
東久邇宮内閣	前の内閣。人権指令を実行できず総辞職
人権指令（1945年10月4日）	幣原内閣が成立するきっかけ
五大改革指令	幣原首相がマッカーサーから示された5つの課題
松本烝治	憲法問題調査委員会の委員長
松本案（憲法改正案）	調査委員会がまとめた憲法の改正案。GHQに認められなかった
女性の参政権	1945年12月の選挙法の改正で実現
労働組合法	1945年12月に公布
金融緊急措置令	1946年2月、インフレ対策
吉田茂（のちの首相）	幣原内閣の外務大臣。のちに次の内閣をひきいる
GHQと占領政策	指令を出し、日本政府が実行する間接統治

しきぶちゃん

先生、幣原さんは、戦争に反対した人だったんですか？

たいし先生

そこは、ていねいに見るのじゃ。幣原は、1920年代に外務大臣として、中国や欧米との協調を重んじる外交を行った。じゃが、戦争が拡大していった1930年代には、政治の中心から外れておったのう。戦後、GHQが「話の通じる人物」として首相に求めたのは、その経歴があったからじゃな。

しきぶちゃん

協調外交の経験が、戦後に生きたんですね。

たいし先生

そうじゃ。ただ、のちに人物の評価をする時は、時代ごとに分けて考えると分かりやすいぞ。

幣原内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

東久邇宮内閣と混ぜる：敗戦後の最初の内閣は東久邇宮内閣（8月〜10月）。人権指令を実行できず総辞職した。次が幣原内閣（1945年10月〜1946年5月）。
五大改革指令を出したのは幣原だと思う：指令を出したのはマッカーサー（GHQ）。幣原は、それを口頭で受け取った首相。
憲法を作ったのは幣原内閣だと思う：幣原内閣では松本案の作成が進んだが、GHQに認められなかった。日本国憲法の公布は、次の第1次吉田内閣のとき（1946年11月3日）。
第1次農地改革で農地改革が終わったと思う：第1次は不十分とされ、GHQの指示でやり直した第2次農地改革（1946年10月の自作農創設特別措置法）が本格的な改革。
女性の参政権が日本国憲法で初めて認められたと思う：女性が選挙権をもったのは、1945年12月の選挙法の改正。実際に投票したのは1946年4月の総選挙。憲法の施行（1947年）より前。
幣原内閣が公職追放の指令を出したと思う：公職追放を指令したのはGHQ（1946年1月）。内閣はそれを実行する側。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

敗戦直後の内閣の順番：東久邇宮内閣 → 幣原内閣 → 第1次吉田内閣。
五大改革指令（女性の解放・労働組合の結成・教育の自由主義化・圧政的制度の廃止・経済の民主化）と、それにもとづく選挙法の改正・労働組合法などの改革。
1945年12月の選挙法の改正で、満20歳以上の男女に選挙権があたえられたこと。実際の投票は1946年4月の総選挙。
憲法改正をめぐって、政府の松本案とGHQ案の関係を整理させる問題。

大学入試（共通テスト）：人権指令から幣原内閣の成立までの流れ、五大改革指令と各改革の対応、1946年の総選挙の特色などを、年表や資料で並べかえる問題が出ます。
国公立の2次・論述：「占領初期の民主化政策」を、人権指令・五大改革指令・選挙法の改正を使って説明させる問題が考えられます。
私大：幣原喜重郎、松本烝治、東久邇宮稔彦、人権指令、金融緊急措置令などの語句が、正誤問題や年代順の問題で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？戦争放棄は、だれが言い出した？

日本国憲法の第9条の考え方は、「だれが最初に言い出したのか」をめぐって、昔から話題になっておる。1946年1月ごろ、幣原がマッカーサーに戦争の放棄を話した、という説がある。いっぽうで、マッカーサー自身の考えだとする説もあり、諸説あって、はっきりとは決められていないのじゃ。入試では「幣原が言い出した」と書くのではなく、「そういう説がある」と覚えておくとよいぞ。くわしい中身は、憲法第9条のページで学ぶのじゃ。

これ知ってる？ GHQへの手紙は、英語で

占領のはじめの頃、日本政府は、GHQに出す文書のやりとりを役所の「終戦連絡中央事務局」という所を通して行った（終戦連絡中央事務局）。英語での交渉が必要じゃったから、外務省の役人や、英語の得意な人が大活躍したのじゃ。幣原や吉田が選ばれた理由の一つも、そこにあるのう。

たいし先生

「1945年10月9日〜1946年5月22日・首相は幣原喜重郎・五大改革指令・選挙法の改正と女性の参政権・労働組合法・第1次農地改革・松本案」。これを言えたら、このページは合格じゃ。

練習問題

やさしい

1945年10月に成立した内閣の首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：幣原喜重郎
1945年12月の選挙法の改正で、選挙権があたえられるようになったのは、どのような人たちか。
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答え：満20歳以上の男女（女性にも選挙権が認められた）

ふつう

敗戦後、幣原内閣の前につくられた、皇族が首相の内閣を何というか。
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答え：東久邇宮内閣
幣原内閣の時代に、憲法の改正案をつくるためにつくられた委員会の委員長はだれか。
答えと解説を見る
答え：松本烝治（憲法問題調査委員会）

むずかしい

次のできごとを、古い順に並べかえよ。ア戦後初めての総選挙　イ五大改革指令　ウ人間宣言の詔書　エ人権指令
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答え：エ → イ → ウ → ア
（1945年10月4日人権指令 → 10月11日五大改革指令 → 1946年1月1日詔書 → 4月10日総選挙）
幣原内閣が行った第1次農地改革は、なぜやり直されることになったか。30字ほどで説明せよ。
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答えの例：地主の土地が多く残る内容で、GHQが不十分だと考えたから。