五大改革指令とは？わかりやすく｜5つの内容・幣原首相・人権指令とのちがい【図解】

中学受験高校受験大学受験

五大改革指令ごだいかいかくしれい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

五大改革指令とは、1945年10月11日、マッカーサーが新しい首相の幣原喜重郎に口頭で示した、5つの改革の方針です。女性の解放・労働組合の結成・教育の自由主義化・圧政的な制度の廃止・経済の民主化が、その後の戦後改革の出発点になりました。

読み方	ごだいかいかくしれい
英語	Five Major Reforms Directive
時代	1945年10月11日（昭和20年）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
出した人	連合国最高司令官マッカーサー
受けた人	幣原喜重郎首相（口頭で示された）
日	1945年10月11日
5つの方針	女性の解放・労働組合の結成・教育の自由主義化・圧政的制度の廃止・経済の民主化

このページのポイント

1945年10月4日の人権指令を東久邇宮内閣が実行できず総辞職（10月5日）。10月9日に幣原内閣ができ、10月11日にマッカーサーが5つの方針を口頭で示した。
5つは、女性の解放・労働組合の結成・教育の自由主義化・圧政的な制度の廃止・経済の民主化。教科書によって、言い方や並べ方が少しちがう。
方針は日本政府が法律や命令にして実行（間接統治）。選挙法の改正・労働組合法・教育基本法・財閥解体・農地改革などにつながった。

五大改革指令をやさしく言うと

五大改革指令とは、1945年10月11日、連合国最高司令官のマッカーサーが、新しい首相の幣原喜重郎に口頭で示した、5つの改革の方針のことです。その5つとは、①女性の解放、②労働組合の結成、③教育の自由主義化、④圧政的な制度の廃止、⑤経済の民主化です。戦後の日本の改革は、この「5つの方針」を出発点に、つぎつぎに進みました。

ここで大事なのは、五大改革指令は法律や命令の形で出された文書ではなく、口で伝えられた方針だという点です。「こういう改革を進めなさい」という大きな方向を示したもので、細かいきまりは、あとから日本政府が法律や命令の形で整えていきました。これが、占領期の日本の統治の形（間接統治）の特徴です。

たとえると、五大改革指令は、新学期に校長先生が出した「今年の5つの目標」のようなものです。目標そのものは短い言葉ですが、そのあと、学校のきまり（法律）が目標にそって作りかえられていきました。このページでは、5つの方針が出された場面と、そこにいたる流れ、そして、それぞれの改革がどうつながったかを見ます。5つの方針の一覧は、GHQと占領政策でも紹介しているので、ここでは「出された場面」を中心に説明します。

図1　1945年10月の1週間。人権指令から、内閣の交代、五大改革指令まで。

しきぶちゃん

先生、口で伝えただけなのに、どうして「指令」と言うんですか？

たいし先生

よいところに気づいたの！　これは、占領軍の最高司令官が日本の首相に伝えた方針じゃから、日本政府にとっては、実行すべき指示だったのじゃ。ただ、文書の形で一度に出されたものではなく、あとから出された命令や法律をまとめて「五大改革指令」とよぶことが多い。教科書によって、並べ方や言い方が少しずつちがうのも、そのためじゃな。

みちざねくん

どうして、新しい首相に伝えたんですか？

たいし先生

そこが、このページの見どころじゃ。10月4日から11日までの1週間に、大きな動きがあったのじゃ。つぎの節で見ていこう。

五大改革指令が出るまで（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：人権指令と、内閣の総辞職

1945年10月4日、GHQは人権指令を出しました。思想・言論の自由をおさえる法律の廃止、特別高等警察（特高）の廃止、政治犯の釈放などを命じる内容です（くわしくは人権指令（1945年10月4日））。これは、ポツダム宣言の第10項にある、「言論、宗教及思想ノ自由並ニ基本的人権ノ尊重ハ確立セラルベシ」という約束を実行させるものでした。

ところが、そのころの内閣、東久邇宮稔彦内閣は、この指令をそのまま実行することが難しいと考えました。この内閣の内務大臣が、外国の記者に対して、天皇制に反対する人は今後も取りしまる、という意味のことを話したとされ、GHQとの考えの食いちがいがはっきりしました。10月5日、東久邇宮内閣は総辞職しました。人権指令が出てから、わずか1日後のことです。

② どのように：幣原内閣と、10月11日の会見

10月9日、戦前に協調外交をすすめた外交官の幣原喜重郎（当時73歳）が首相になり、幣原内閣が成立しました。10月10日には、政治犯が釈放されました。日本共産党の徳田球一らも、このとき刑務所から出た、とされます。10月15日には、治安維持法が廃止されました。

そして10月11日、幣原首相が、あいさつのためにマッカーサーをたずねました。このとき、マッカーサーは、日本が民主的な国になるために必要な改革として、5つの方針を口頭で示しました。幣原は、病気のとき、ペニシリンという新しい薬で助けられたことへのお礼を言いに行った、という話も伝えられています。同じころ、マッカーサーは、近衛文麿にも憲法の改正が必要だと伝えたとされます（近衛文麿の人物ページも参照）。

5つの方針は、つぎのように述べられました。①婦人の解放（女性に参政権をあたえる）、②労働者の団結の奨励（労働組合を作ることをすすめる）、③学校教育の自由主義化、④国民を恐怖におとしいれてきた秘密警察などの制度の廃止、⑤経済機構の民主化（財閥や寄生地主制をあらためる）。言い方は、教科書や資料によって少しずつちがいます。

③ それから：5つの方針が、どう改革につながったか

五大改革指令のあと、改革は、つぎのようにつながっていきました。①女性の解放は、1945年12月の選挙法の改正で、満20歳以上の男女に選挙権があたえられました（女性の参政権と選挙制度の改正）。1946年4月の総選挙では、女性がはじめて投票し、候補者にもなりました。②労働組合の結成は、1945年12月に公布された労働組合法で、団結権や争議権が保障されました（財閥解体と労働改革）。

③教育の自由主義化は、修身・日本歴史・地理の授業停止や、教育基本法と6・3制（1947年）につながりました。④圧政的な制度の廃止は、すでに述べた治安維持法と特高の廃止、そして公職追放などにあらわれました。⑤経済の民主化は、財閥の解体と農地改革です。農地改革は、1945年12月に指令が出され、1946年から本格的に進みました。

こうして、五大改革指令のあとの1年あまりのあいだに、日本の政治・経済・教育・社会は、大きく変わりました。その流れは、1946年から1947年にかけての日本国憲法の制定へとつながっていきます。

図3　五大改革指令の前後の年表。1945年10月から、1947年の教育基本法・日本国憲法の施行まで。

たいし先生

五大改革指令は、「1945年10月11日・マッカーサーから幣原首相へ・口頭・5つの方針」じゃ。この5つが、女性・労働・教育・圧政の廃止・経済の民主化。どれも、そのあとの法律や制度につながる「改革の目次」なのじゃ。

図と表で見る：5つの方針と、その後の改革

5つの方針が、あとの時代のどの法律や改革につながったかを、図と表で整理します。入試では、「どの方針が、どの改革につながったか」を問う問題がよく出ます。

図2　五大改革指令の5つの方針と、そのあとの改革の対応。

5つの方針	おもな改革	関連する年
① 女性の解放	選挙法の改正（満20歳以上の男女）・民法の改正	1945年12月・1947年
② 労働組合の結成	労働組合法・労働関係調整法・労働基準法（労働三法）	1945〜1947年
③ 教育の自由主義化	教育基本法・学校教育法・6・3制	1947年
④ 圧政的な制度の廃止	治安維持法・特高の廃止、政治犯の釈放、公職追放	1945〜1946年
⑤ 経済の民主化	財閥解体・農地改革	1945年末〜1946年以降

整理：五大改革指令を一言で

五大改革指令は、1945年10月11日に、マッカーサーが幣原喜重郎首相に口頭で示した5つの改革の方針。女性の解放・労働組合の結成・教育の自由主義化・圧政的な制度の廃止・経済の民主化。この方針が、選挙法の改正・労働組合法・教育改革・財閥解体・農地改革につながった。

五大改革指令と関係する人物・用語

用語	五大改革指令との関係
人権指令（1945年10月4日）	五大改革指令の1週間前に出された、自由をおさえる制度の廃止の指令
東久邇宮内閣	人権指令を実行できず、10月5日に総辞職した内閣
幣原内閣	五大改革指令を受けた内閣
幣原喜重郎	五大改革指令を受けた首相。協調外交の外交官
マッカーサー	5つの方針を口頭で示した連合国最高司令官
女性の参政権	「女性の解放」から実現した改革
財閥解体と労働改革	「労働組合の結成」「経済の民主化」から進んだ改革
農地改革	「経済の民主化」から進んだ、農村の改革
教育基本法と6・3制	「教育の自由主義化」から進んだ改革
ポツダム宣言	民主主義の復活強化をもとめた、改革のもとになる約束

みちざねくん

5つの方針を覚えるのが大変です。何かコツはありますか？

たいし先生

「くらし」「はたらく」「まなぶ」「自由」「経済」の5つに分けて考えるとよいぞ。女性の解放はくらし、労働組合ははたらく、教育はまなぶ、圧政の廃止は自由、経済の民主化は経済じゃ。「女・労・教・圧・経」の頭文字の覚え方もあわせて使うとよい。

しきぶちゃん

女性の解放が、いちばん最初に書いてあるのが、不思議です。

たいし先生

いい気づきじゃ。順番に深い意味があるとは言いきれんが、女性に参政権をあたえることが、民主化の象徴として最初に示されたのじゃな。1946年4月の総選挙では、女性の議員もはじめて誕生しておる。

五大改革指令でまちがえやすい点

まちがえやすい点

人権指令と取りちがえる：人権指令は10月4日（東久邇宮内閣のとき）、五大改革指令は10月11日（幣原内閣のとき）。
東久邇宮内閣に伝えたと思う：五大改革指令を受けたのは幣原喜重郎首相。東久邇宮内閣は、その前の10月5日に総辞職している。
文書の法律だと思う：五大改革指令は口頭で示した方針。実際の法律や命令は、あとから日本政府が整えた。
憲法の改正が5つの中に入っていると覚える：憲法の改正は、5つの方針とは別の流れで進んだ。教科書によって並べ方がちがうので、自分の教科書の5つを確認すること。
実行したのはGHQだと思う：法律や命令の形にして実行したのは日本政府（間接統治）。
5つの改革が1945年中に全部終わったと思う：農地改革や教育改革は、1946〜1947年に本格的に進んだ。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1945年10月に、マッカーサーが首相の幣原喜重郎に示した5つの改革。
5つの方針と、そのあとの改革の組み合わせ：女性の解放 → 女性の参政権、労働組合の結成 → 労働組合法、教育の自由主義化 → 教育の改革、経済の民主化 → 財閥解体・農地改革。
1946年4月の総選挙で、女性がはじめて選挙に参加したこと。
戦後改革の年表の並べかえ。

高校入試ではここが出る

五大改革指令の5つの内容を答えさせる問題や、「どの方針が、どの改革につながったか」を線で結ぶ問題。
GHQが日本政府に指令を出し、日本政府が実行する間接統治のもとで、改革が進んだこと。
資料（五大改革指令の説明文）を読んで、1945年の出来事だと判断する問題。

大学入試（共通テスト）：五大改革指令の内容を、人権指令や、そのあとの個別の改革（選挙法の改正・労働組合法・教育改革・財閥解体・農地改革）と結びつける問題が出ます。人権指令のあとに東久邇宮内閣が総辞職したことも、流れとして問われます。
国公立の2次・論述：「占領初期の民主化政策の内容を、五大改革指令を軸に説明せよ」という問題が考えられます。
私大：「五大改革指令」「人権指令」「幣原喜重郎」「治安維持法の廃止」などの語がそのまま問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「ペニシリン」のお礼の話

幣原喜重郎は、病気にかかったとき、アメリカ側から送られたペニシリンという新しい薬で助かった、という話が伝えられておる。そのお礼を言うために、マッカーサーをたずねた、というのじゃ。そこで、5つの改革の話が出た、とされる。ただ、このお礼の話は、幣原自身の思い出としても語られる話じゃから、「伝えられている」くらいの気持ちで知っておくとよいのう。入試に出るのは、あくまで「1945年10月11日に5つの方針が示された」という点じゃぞ。

これ知ってる？女性が選挙に参加した日

1946年4月10日、戦後はじめての総選挙で、日本の女性がはじめて国会議員の選挙で投票し、候補者としても立つことができた。このとき、女性の議員が何人も誕生したのじゃ。五大改革指令の「女性の解放」が、はっきり目に見える形になった日じゃな。人数は、女性の参政権のページで見るとよいぞ。

たいし先生

「1945年10月11日・マッカーサーから幣原首相へ・口頭・女性の解放・労働組合・教育・圧政の廃止・経済の民主化」。これが五大改革指令じゃ。次は、改革の中心にいた人たち、そして、ひとつずつの改革を見ていくぞ。

練習問題

やさしい

1945年10月に、マッカーサーが幣原喜重郎首相に示した、5つの改革の方針を何というか。
答えと解説を見る
答え：五大改革指令
五大改革指令の5つのうち、女性に関する方針は何か。
答えと解説を見る
答え：女性の解放（女性に参政権をあたえること）

ふつう

五大改革指令の「労働組合の結成」の方針から、1945年に公布された法律は何か。
答えと解説を見る
答え：労働組合法
五大改革指令の「経済の民主化」から進んだ、2つの改革は何か。
答えと解説を見る
答え：財閥解体と農地改革

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「五大改革指令は、東久邇宮稔彦内閣の首相に伝えられた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
東久邇宮内閣は1945年10月5日に総辞職しました。五大改革指令は、10月11日に新しい首相の幣原喜重郎に示されました。
五大改革指令が、そのあとの占領期の改革の出発点になったと言える理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：女性・労働・教育・自由・経済の5つの方針が示され、それを日本政府が法律や命令にして実行したから。