GHQと占領政策とは？わかりやすく｜マッカーサー・間接統治・五大改革指令【図解】

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GHQと占領政策じーえいちきゅーとせんりょうせいさく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

GHQとは、1945年の敗戦後に日本を占領した連合国軍の最高司令官総司令部で、トップはアメリカのマッカーサーです。日本政府に指令を出して改革を実行させる間接統治で、非軍事化と民主化を進め、1952年4月に占領が終わりました。

読み方	じーえいちきゅーとせんりょうせいさく
英語	GHQ and the Occupation of Japan
時代	1945〜1952年（昭和20〜27年）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
GHQ	連合国軍最高司令官総司令部。東京に置かれた
最高司令官	マッカーサー（アメリカの軍人）
統治の形	日本政府を通した間接統治（沖縄などは直接統治）
ねらい	非軍事化と民主化
占領の期間	1945年8月〜1952年4月

このページのポイント

1945年8月、マッカーサーが厚木に到着。GHQが東京に置かれた。実際はアメリカが中心で、日本政府を通す間接統治（沖縄などは直接統治）。
占領政策の2つの柱は非軍事化と民主化。1945年10月の五大改革指令から、女性の参政権・農地改革・財閥解体・教育改革・新憲法が進んだ。
冷戦が強まる1948年ごろから方針が変わり、1952年4月28日、サンフランシスコ平和条約の発効で占領が終わった。

GHQと占領政策をやさしく言うと

GHQとは、1945年の敗戦のあと、日本を占領した連合国軍の最高司令官総司令部（General Headquarters）のことです。正式な名前は「連合国軍最高司令官総司令部」で、東京に置かれました。トップの最高司令官は、アメリカの軍人マッカーサーでした。GHQが日本を治めた1945年から1952年までの時期を占領といい、その間に進められた改革を占領政策とよびます。

占領の目的は、大きく言うと2つです。1つは、日本が二度と戦争をおこせないようにする非軍事化。もう1つは、国民の自由や権利をまもる国に変える民主化です。前の章で学んだポツダム宣言の受諾（1945年）には、軍国主義をなくすことや、民主主義を復活させることが書かれていました。占領政策は、その約束を実行する形で進められたのです。

たとえると、GHQは「学校のきまりを大きく作りかえる、校長先生の上の委員会」のような存在でした。ただし、直接生徒に命令するのではなく、いつもの職員室（日本政府）に「こう変えてください」と指示を出し、職員室が校則として実行する、という形をとりました。この形を間接統治といいます。

図1　占領のしくみ。連合国の機関のもとでGHQが指令を出し、日本政府が実行する間接統治。

みちざねくん

先生、占領したのは連合国なのに、GHQの司令官はアメリカの人なんですね。

たいし先生

よいところに気づいたの！　名前の上では連合国軍じゃが、軍隊の中心も、司令官もアメリカじゃった。日本の占領では、実際にはアメリカが主導したのじゃ。ほかの国の意見を聞く場として、ワシントンの極東委員会と、東京の対日理事会が置かれたが、決める力はアメリカが強かったのう。

みちざねくん

じゃあ、ドイツみたいに国がいくつかに分けられたわけじゃないんですね。

たいし先生

そうじゃ。日本は、ドイツのように分割されることはなかった。国としてのまとまりは保たれ、日本政府もそのまま残ったのじゃ。

1945年8月30日、神奈川県の厚木飛行場に着いたマッカーサー（右から2人目、アメリカ陸軍の写真）。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

占領のはじまりから終わりまで（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：降伏と占領のはじまり

1945年8月15日、日本は降伏を国民に伝えました（玉音放送と終戦（1945年8月15日））。その直後、連合国の軍隊が日本に入ってきます。8月30日、マッカーサーが神奈川県の厚木飛行場に到着しました。9月2日には、東京湾にうかんだアメリカの軍艦の上で、降伏文書への調印が行われました。GHQは東京に置かれ、占領がはじまりました。

日本の本土を占領した軍隊は、おもにアメリカ軍でした。連合国の他の国の人びとも、日本の占領にかかわりましたが、中心はアメリカです。日本国内では、食べ物にもこまる戦後のくらしが続き、国民は先の見えない不安の中にいました。

② どのように：間接統治と、非軍事化・民主化

GHQは、日本の政府や役所をなくさず、それを通して命令を実行させる間接統治の形をとりました。だから、日本では天皇のもと、内閣や国会がそのまま続きました。ただし、沖縄や奄美群島、小笠原諸島は日本の本土から切りはなされ、アメリカ軍が直接に統治しました（直接統治。のちの沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治）。

まず進められたのが非軍事化です。陸軍・海軍は解体され、海外にいた兵士は日本に帰されました（復員と引き揚げ）。戦争に深くかかわった人びとを、政府や会社の要職からしりぞける公職追放も行われました。人びとの自由をおさえてきた治安維持法（1925年）や特別高等警察（特高）は廃止され、捕らえられていた政治犯も釈放されました。

つづいて民主化です。1945年10月、マッカーサーは新しい内閣のトップとなった幣原喜重郎首相に、いわゆる五大改革指令を口頭で伝えたとされます。①女性の解放、②労働組合の結成、③教育の自由主義化、④圧政的な諸制度の撤廃、⑤経済の民主化の5つです。これを土台に、次のような改革がつぎつぎに進みました。

女性の解放 → 女性の参政権（1945年12月の選挙法改正）
労働組合の結成 → 労働三法と財閥解体
教育の自由主義化 → 教育基本法と6・3制（1947年）
経済の民主化 → 農地改革（1946年〜）と財閥解体
政治の仕組みの転換 → 日本国憲法の制定（1946〜1947年）

戦争の責任を問う裁判も行われました（東京裁判（1946〜1948年））。また、1945年12月には、国が神道を特別に保護したり、国民に強制したりすることをやめさせる、いわゆる神道指令が出されました。天皇の立場の変化は、象徴天皇制と人間宣言（1946年）で学びます。

③ それから：冷戦のなかでの変化と、占領の終わり

1940年代の終わりになると、世界ではアメリカとソ連の対立（冷戦と「鉄のカーテン」）が強まり、アジアでも中国で共産党が勝つなど、情勢が大きく動きました。アメリカは、日本を「経済的に自立させ、西側の国として安定させる」方向へと方針を変えていきます（占領政策の転換（逆コース）、ドッジ・ライン（1949年））。

1950年に朝鮮戦争がはじまると、日本の役割はさらに変わりました。1951年、サンフランシスコ平和条約（1951年）が結ばれ、1952年4月28日に条約が発効して、占領は終わりました。日本は独立を回復します。同時に結ばれた日米安全保障条約にもとづき、アメリカ軍は、そのあとも日本にとどまりました。

図2　占領の年表。1945年8月の降伏から、1952年4月の独立回復まで。

たいし先生

1945年にGHQが東京に置かれ、1952年に占領が終わる。この約6年半に、日本の政治・経済・教育・社会が大きく変わったのじゃ。「非軍事化」と「民主化」の2つの柱で整理するとよいぞ。

図と表で見る：五大改革指令と占領の2つのねらい

1945年10月の五大改革指令は、占領政策の「目次」のようなものです。ひとつずつ、どの改革につながったかを見ておきましょう。

図3　五大改革指令。女性の解放・労働組合・教育・圧政的制度の撤廃・経済の民主化。

ねらい	おもな内容	関連する語
非軍事化	軍隊の解体・公職追放・軍国主義的な制度の廃止	公職追放・特高の廃止・治安維持法の廃止
民主化（政治）	女性の参政権・新しい憲法	女性の参政権・日本国憲法
民主化（経済）	財閥の解体・農地改革・労働組合	財閥解体・農地改革・労働三法
民主化（教育）	教育の自由主義化	教育基本法・6・3制・教育勅語の失効
責任を問う	戦争の責任者の裁判	東京裁判

整理：GHQと占領政策を一言で

1945年、敗戦後の日本を占領したGHQ（最高司令官マッカーサー）は、実際にはアメリカが中心で、日本政府を通して改革を進める間接統治をとった（沖縄などは直接統治）。非軍事化と民主化がねらいで、1945年10月の五大改革指令から憲法・農地・財閥・教育の改革が進んだ。1952年4月に占領は終わった。

GHQと占領政策に関係する人物・用語

用語	GHQと占領政策との関係
ポツダム宣言の受諾（1945年）	占領と民主化の約束のもとになった
日本国憲法（1946年公布）	GHQの案をもとに作られた新しい憲法
農地改革	寄生地主制をなくした経済の改革
財閥解体と労働改革	経済の民主化の中心
教育基本法と6・3制	教育の改革
東京裁判（極東国際軍事裁判）	戦争の責任を問う裁判
占領政策の転換	冷戦のなかで方針が変わった
サンフランシスコ平和条約	占領を終わらせた条約
国際連合（世界史用語集）	世界の側の動き

しきぶちゃん

先生、国民は、占領されていることをどう感じていたのでしょう。

たいし先生

人によってちがったのじゃ。戦争が終わって、空襲におびえなくてよいと安心した人も多い。一方で、食べ物や住まいにこまり、占領軍の目も気になるという、不安な思いもあった。新しい自由をよろこぶ声も、占領政策への不満の声も、どちらもあったのじゃな。そして、占領下の新聞や出版は、GHQの検閲を受けていた時期があったことも、おぼえておくとよいぞ。

GHQと占領政策でまちがえやすい点

まちがえやすい点

GHQが日本を直接支配したと思う：GHQは日本政府に指令を出し、政府が実行する間接統治。ただし、沖縄などは直接統治。
連合国全体で占領したと思う：名目は連合国軍だが、実際はアメリカが中心。
最高司令官を取りちがえる：GHQの最高司令官はマッカーサー。首相は、はじめ東久邇宮稔彦、のち幣原喜重郎。
五大改革指令を憲法のことだと思う：五大改革指令は1945年10月の方針。憲法は1946年11月公布・1947年5月施行。
占領はずっと同じ方針だったと思う：はじめは非軍事化・民主化。冷戦が強まる1948年ごろから、経済の自立を重くみる方針に変わった。
占領の終わりを1945年とまちがえる：占領が終わったのは1952年4月28日（平和条約の発効）。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

マッカーサーが率いるGHQが日本を占領し、日本の政治を改革したこと。
占領下の改革の名前：農地改革・財閥解体・女性の参政権・教育の改革・日本国憲法。
占領が終わった年（1952年）と、そのきっかけのサンフランシスコ平和条約（1951年）。
戦争が終わり、新しい日本が始まったことを、年表のなかで答える問題。

高校入試ではここが出る

GHQの指令を、日本政府が実行する間接統治であったこと。
占領政策の2つの柱（非軍事化と民主化）と、五大改革指令の内容。
各改革の年代の並べかえ：五大改革指令（1945年）→ 農地改革（1946年〜）→ 日本国憲法の公布（1946年）→ 教育基本法（1947年）。
占領の終わり（1952年）と、冷戦のなかでの占領政策の変化。

大学入試（共通テスト）：占領政策の改革を、「非軍事化」「民主化」で分けて整理する問題や、冷戦による占領政策の変化（経済の自立を重くみる方針）を、資料から読み取る問題が出ます。沖縄・奄美・小笠原が本土とは別にアメリカの統治下に置かれたことも問われます。
国公立の2次・論述：「占領期の民主化政策の内容と、その転換のきっかけ」を説明させる問題が考えられます。
私大：「五大改革指令」「極東委員会」「対日理事会」「間接統治」「公職追放」「神道指令」などの語がそのまま問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「ギブ・ミー・チョコレート」の時代

占領のころ、街でアメリカ兵に手をさしだして、お菓子をねだる子どもたちの姿が見られたという話が、よく語られるのじゃ。食べ物が足りなかった時代のくらしを、よく表す話じゃな。ただ、これは一つの場面にすぎん。当時の人びとの思いは、一人ひとりちがっておった。

これ知ってる？日本が戦争に負けたあと、なぜ天皇制はなくならなかったの？

GHQは、占領をなるべくスムーズに進めるため、天皇制を残して日本政府を通して統治する道をえらんだ、とよく説明される。ただし、その判断の理由については、研究者のあいだでいろいろな見方があるのじゃ。天皇の立場の変化そのものは、象徴天皇制のページでくわしく学ぶぞ。

たいし先生

「GHQ・マッカーサー・間接統治・非軍事化と民主化・五大改革指令・1952年に占領が終わる」。この6つを順に言えれば、占領期のとびらはひらいたぞ。次は、一つひとつの改革を見ていくのじゃ。

練習問題

やさしい

敗戦後の日本を占領した連合国軍の最高司令官はだれか。
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答え：マッカーサー
占領が終わり、日本が独立を回復したのは何年か。
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答え：1952年（4月28日、サンフランシスコ平和条約の発効）

ふつう

GHQが日本政府に指令を出し、日本政府がそれを実行する占領の形を何というか。
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答え：間接統治
占領政策の2つの柱は何か。
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答え：非軍事化と民主化

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「占領期の日本では、沖縄も本土と同じように、日本政府を通した間接統治だった。」
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答え：誤り
沖縄や奄美群島、小笠原諸島はアメリカ軍が直接に統治しました。
占領政策が1940年代の終わりごろから変わった理由を、40字ほどで説明せよ。
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答えの例：冷戦が強まり、アメリカが日本を経済的に自立させ、西側の国として安定させようとしたため。