沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治とは？わかりやすく｜返還の年・琉球政府・島ぐるみ闘争【図解】

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沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治おきなわのべいぐんとうち

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治とは、1952年に日本が独立を回復したあとも、平和条約の第3条により、この3つの地域がアメリカの統治下におかれつづけたことです。返還は奄美が1953年、小笠原が1968年、沖縄が1972年。沖縄の基地の問題には、今もさまざまな意見があります。

読み方	おきなわのべいぐんとうち
英語	U.S. Administration of Okinawa, Amami and Ogasawara
時代	1945〜1972年（昭和20〜47年）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
統治のはじまり	1945年沖縄戦のあと
根拠	1951年平和条約の第3条（1952年発効）
琉球政府	1952年
返還	奄美1953年・小笠原1968年・沖縄1972年（第17章）
土地問題	「銃剣とブルドーザー」・島ぐるみ闘争（1956年）
今の課題	基地の問題。さまざまな意見がある

このページのポイント

1952年の独立のあとも、奄美・小笠原・沖縄はアメリカの統治下（平和条約第3条）。返還は奄美1953年、小笠原1968年、沖縄1972年。
沖縄は琉球政府（1952年）・ドル・渡航の許可。土地の強制接収（銃剣とブルドーザー）と島ぐるみ闘争（1956年）。
基地の多くは今も沖縄にある。必要だという考えと、負担を減らすべきだという考えなど、さまざまな意見がある。

沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治をやさしく言うと

沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治とは、1952年に日本が独立を回復したあとも、沖縄・奄美群島・小笠原諸島の3つの地域が、アメリカの統治のもとにおかれつづけたことです。日本全体は1952年4月28日にサンフランシスコ平和条約（1951年調印・1952年発効）で占領が終わりました。しかし、この3つの地域は、平和条約の第3条により、日本から切りはなされました。

この3つの地域は、日本に帰る時期がちがいます。奄美群島は1953年、小笠原諸島は1968年、沖縄は1972年です。沖縄の復帰は、第五福竜丸事件と原水爆禁止運動（1954年）や、ベトナム戦争、日本国内の世論など、さまざまな出来事とかかわって進みました（沖縄返還と非核三原則）。

この話は、とくに沖縄の人びとの側から見ることが大切です。1945年の沖縄戦（1945年）で、住民が大きな被害を受けたあと、沖縄の人びとは、戦後も長いあいだ、日本の憲法の外で、アメリカの統治のもとで暮らすことになりました。今も沖縄にはアメリカ軍の基地が多く、このことには、さまざまな考えや意見があります。このページは、どれが正しいと決めるものではなく、事実を整理します。

図1　1952年のあと、アメリカの統治が続いた3つの地域。奄美（1953年）、小笠原（1968年）、沖縄（1972年）の順に日本へ返還された。

しきぶちゃん

先生、独立を回復したのに、どうして沖縄はアメリカの統治のままだったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ。1951年の平和条約の第3条で、沖縄などは、アメリカが国際連合に申し出れば、アメリカの統治下におくことができるとされたのじゃ。日本は、その土地について、「潜在主権」（今は使えないが、のちに戻る権利があるという考え）をもつと説明された。

しきぶちゃん

日本の一部なのに、日本ではないような状態だったのですね……。

たいし先生

そうじゃ。そのあいだ、沖縄の人びとは、自分たちの暮らしを自分たちで決めにくい立場に置かれた。それが、のちの「復帰運動」につながっていくのじゃ。

アメリカ統治の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：沖縄戦と冷戦、基地としての重み

1945年、アメリカ軍が沖縄を占領し、そこから、軍の統治が始まりました。アメリカにとって、沖縄は、東アジアに近く、軍事的に大切な場所でした。GHQの占領政策（1945〜1952年）は日本の本土を、間接統治（日本政府を通じた統治）で進めましたが、沖縄は、アメリカ軍が直接統治する形でした。

戦後、冷戦（アメリカとソ連の対立）が強まると、沖縄の基地の価値は、アメリカにとって、さらに大きくなりました。1949年に中華人民共和国が成立し、1950年には朝鮮戦争（1950〜1953年）が起きます。アメリカは、沖縄を、長く使える基地にしたいと考え、占領政策の転換（逆コース）のなかでも、沖縄を日本から切りはなして、統治する方針をとりました。世界史の流れは冷戦と「鉄のカーテン」でも学べます。

1951年の平和条約の第3条で、北緯29度より南の南西諸島（奄美・沖縄など）と、小笠原諸島などが、アメリカの統治のもとにおかれることが決まりました。日本の独立は、この3つの地域の人びとの立場をのこしたままの独立でした。同じ日に結ばれた日米安全保障条約（1951年）は、アメリカ軍が日本にとどまることを定め、のちの基地の問題につながります。

② どのように：琉球政府、土地の接収、島ぐるみ闘争

1950年に琉球列島米国民政府がおかれ、1952年には、沖縄の人びとによる琉球政府ができました。ただし、琉球政府は、アメリカ側の民政府の力のもとにおかれ、重要なことは、アメリカ側が決める部分が大きいものでした。通貨は、のちにドルになり（1958年）、日本の本土へ行くときには、パスポートのような許可が必要でした。日本の憲法も、そのままは適用されませんでした。

1950年代には、アメリカ軍が、基地のために、人びとの土地を広く強制的に接収しました。土地を取り上げる様子が、「銃剣とブルドーザー」とよばれました。土地を失った人びとは、生活のよりどころを失い、基地のまわりで暮らす人もいました。1956年、土地の使い方についてのアメリカ側の方針（プライス勧告）が出されると、住民の反発がはげしくなり、島ぐるみ闘争とよばれる大きな運動が起きました。

いっぽう、奄美群島（現在の鹿児島県）では、日本に戻りたいという運動が強まり、1953年12月25日に返還されました。小笠原諸島は、戦時中に島の人びとが本土に疎開させられ、戦後もすぐには島に戻れなかった時期があります。1968年に日本に返還され、東京都の一部に戻りました。

③ それから：復帰運動と、基地の問題

沖縄では、1960年代にかけて、日本への復帰を求める声が強まりました。1960年代なかばからは、ベトナム戦争のなかで、沖縄の基地がアメリカ軍の出撃の場所のひとつになり、県民のなかには、戦争に巻きこまれる不安も高まりました。そのなかで、日米のあいだで返還の交渉が進み、1972年に沖縄は日本に復帰します（沖縄返還と非核三原則）。

復帰のあとも、沖縄には、アメリカ軍の基地が多く残っています。日本にあるアメリカ軍の専用施設の面積の約7割が沖縄にあるといわれます（数字は年や数え方で少しちがいます）。基地については、さまざまな考えがあります。「日本とアジアの安全を守るために基地が必要だ」という考え方があります。いっぽう、「事故や騒音、土地の問題など、沖縄の負担が重すぎるので、減らすべきだ」という考え方もあります。基地の場所や数、これからの進め方については、いまも、さまざまな意見があり、議論が続いています。このページでは、どれが正しいかは決めません。

この問題は、日米安全保障条約（1951年・1960年改定）や、自衛隊の発足（1954年）とも、深くかかわっています。日本の安全保障のしくみは、アメリカ軍の駐留と、自衛隊の二つを組み合わせて考えられてきました。

図2　アメリカ統治の年表。1952年の琉球政府、1953年の奄美返還、1956年の島ぐるみ闘争、1968年の小笠原返還、1972年の沖縄返還（第17章）。

たいし先生

1952年に日本は独立したが、奄美・小笠原・沖縄は、まだアメリカの統治のままじゃった。返還は、奄美が1953年、小笠原が1968年、沖縄が1972年。順番と年を、しっかり覚えるのじゃ。

図と表で見る：3つの地域と、統治のもとの暮らし

3つの地域の返還を、表でくらべてみましょう。アメリカの統治がいつまで続いたかが、地域によって大きくちがうことが分かります。

地域	日本に戻った年	今の都道府県	覚えるポイント
奄美群島	1953年（12月25日）	鹿児島県	最初に返還。日本へ戻る運動が強かった
小笠原諸島	1968年	東京都	戦時中に島民が本土へ疎開。戻れない期間があった
沖縄	1972年	沖縄県	最後に返還。第17章の沖縄返還と非核三原則で学ぶ

統治のもとでは、日本の本土とちがう決まりが、暮らしのなかにたくさんありました。たとえば、お金がドルで、道路は右側通行で、日本の本土に行くには許可が必要でした。「同じ日本のはずなのに、国境のようなものがある」という感覚は、沖縄の人びとにとって、復帰を望む大きな理由のひとつでした。

図3　アメリカ統治下の沖縄の暮らし。お金・移動、土地、政治のそれぞれで、日本の本土とはちがう状態だった。

整理：アメリカ統治を一言で

1952年の独立のあとも、奄美・小笠原・沖縄は、平和条約の第3条でアメリカの統治下に。奄美は1953年、小笠原は1968年、沖縄は1972年に返還。沖縄では琉球政府・ドル・土地の接収（銃剣とブルドーザー）・島ぐるみ闘争（1956年）。基地の問題は今も続き、さまざまな意見がある。

アメリカ統治と関係する人物・用語

用語	アメリカ統治との関係
沖縄戦（1945年）	統治の始まりの前提。住民が大きな被害を受けた
GHQと占領政策	本土は間接統治、沖縄は直接統治
サンフランシスコ平和条約（第3条）	3つの地域をアメリカの統治下にとどめた
日米安全保障条約（1951年・1960年）	アメリカ軍の駐留と、基地の問題
国際連合の発足と冷戦の始まり	沖縄を基地にする背景
朝鮮戦争と特需景気	沖縄の軍事的な重要性が高まる
自衛隊の発足	アメリカ軍の駐留とともに考えられた防衛のしくみ
吉田茂と戦後の政党政治	平和条約に調印した首席全権
第五福竜丸事件（1954年）	核・基地への不安が高まった時期の出来事
琉球処分（1879年）	沖縄県の設置。沖縄の歴史を考える前提
国民学校と学童疎開・対馬丸	沖縄戦の前の住民の疎開

みちざねくん

沖縄が日本に戻ったのは、奄美や小笠原より、あとなんですね。どうしてですか？

たいし先生

大きな理由は、沖縄の基地が、アメリカにとって特別に重要だったことじゃ。冷戦やベトナム戦争のなかで、アメリカは沖縄を手放しにくかった。そして、基地の大きさも、奄美や小笠原とは比べものにならなかったのじゃ。

みちざねくん

返還の順番は、「奄美・小笠原・沖縄」で、年は1953・1968・1972。覚えました！

たいし先生

うむ。もうひとつ大事なのは、返還されてからも、基地の問題が続いていることじゃ。ただし、基地についての考えはさまざまじゃから、どれかを正解にせず、事実を見て考えるのじゃぞ。

アメリカ統治でまちがえやすい点

まちがえやすい点

1952年に日本全体が独立したと思う：独立を回復したのは本土。奄美・小笠原・沖縄はアメリカの統治のまま（平和条約の第3条）。
3つの返還の順番を取りちがえる：奄美（1953年）→小笠原（1968年）→沖縄（1972年）。
沖縄の返還を1952年と思う：1952年は琉球政府ができた年。返還は1972年（第17章）。
本土と同じように占領されたと思う：本土は間接統治、沖縄はアメリカ軍が直接統治した。
「銃剣とブルドーザー」を、日本政府の政策だと思う：アメリカ軍が基地のために土地を強制的に接収したときの様子を表す言葉。
島ぐるみ闘争を復帰運動そのものと思う：1956年、土地の問題をめぐって起きた大きな運動。復帰運動とつながりはあるが、きっかけは土地だった。
基地の問題に、ひとつの答えがあると思う：基地が必要だという考えと、負担を減らすべきだという考えなど、さまざまな意見がある。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1952年に日本は独立を回復したが、沖縄・奄美・小笠原はアメリカの統治下に残ったこと。
奄美（1953年）・小笠原（1968年）・沖縄（1972年）の返還の順番と年。
沖縄でのアメリカ軍の基地の問題（日本にあるアメリカ軍の専用施設の多くが沖縄にある）。
1945年の沖縄戦のあとに、アメリカの統治が始まったこと。

高校入試ではここが出る

サンフランシスコ平和条約（1951年）と、第3条にもとづく沖縄・小笠原のアメリカ統治。
年代の並べかえ：沖縄戦（1945年）→平和条約・日米安全保障条約（1951年）→奄美の返還（1953年）→小笠原の返還（1968年）→沖縄の返還（1972年）。
記述：「沖縄がアメリカの統治下におかれた理由と、その後の沖縄の課題」を、冷戦と基地に触れて説明する。

大学入試（共通テスト）：平和条約の第3条、琉球政府、ドルの使用、土地の接収と島ぐるみ闘争、奄美・小笠原・沖縄の返還の順序を、資料から読み取る問題が出ます。
国公立の2次・論述：「平和条約が沖縄にあたえた影響」「アメリカの統治下での沖縄の復帰運動」を、冷戦や日米安全保障条約とあわせて説明させる問題が出ます。立場を決めるのではなく、基地が必要だという考えと、負担を減らすべきだという考えの両方の存在を、事実として示す書き方が安全です。
私大：琉球政府・島ぐるみ闘争・プライス勧告・銃剣とブルドーザー・潜在主権・奄美の返還（1953年）などの語句が、正誤判定で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？沖縄の道路は、右側通行だった

アメリカの統治のもとでは、沖縄の道路は、アメリカと同じ右側通行じゃった。日本の本土は左側通行じゃから、復帰のあと、1978年7月30日に、左側通行に切りかえられたのじゃ。「730（ナナサンマル）」とよばれて、一夜にして、道路の向きが変わったそうじゃ。

これ知ってる？「潜在主権」ってなに？

「潜在主権」とは、今は実際には支配していないが、将来もどる可能性のある主権のことじゃ。平和条約のとき、アメリカは、沖縄などについて、日本に潜在主権があると説明した。それでも、実際の統治はアメリカがおこなったから、沖縄の人びとにとっては、不安定な立場だったのじゃ。

たいし先生

「1952年独立でも沖縄・奄美・小笠原はアメリカの統治・平和条約第3条・奄美1953・小笠原1968・沖縄1972・島ぐるみ闘争1956・基地はさまざまな意見」。この7つをおさえるのじゃ。沖縄の人びとの側からも、ものごとを見るのじゃぞ。

練習問題

やさしい

1952年に日本が独立を回復したあと、アメリカの統治が続いた地域を、3つ答えよ。
答えと解説を見る
答え：奄美群島・小笠原諸島・沖縄
奄美群島が日本に返還されたのは何年か。
答えと解説を見る
答え：1953年

ふつう

奄美・小笠原・沖縄を、返還された順に並べよ。
答えと解説を見る
答え：奄美（1953年）→小笠原（1968年）→沖縄（1972年）
アメリカ軍が基地のために土地を強制的に取り上げた様子を表す言葉は何か。
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答え：「銃剣とブルドーザー」

むずかしい

沖縄などがアメリカの統治下におかれたことを定めた、サンフランシスコ平和条約の条文は第何条か。また、それは日本の独立にどう関係したか、40字ほどで説明せよ。
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答えの例：第3条。日本は独立を回復したが、沖縄・奄美・小笠原は日本から切りはなされ、アメリカの統治のままとなった。
沖縄の基地の問題について、どのような考えがあるか、2つの立場に触れて説明せよ。
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答えの例：日本やアジアの安全のために基地が必要だという考えがある。いっぽう、事故や騒音、土地の問題など、沖縄の負担が重いので減らすべきだという考えもあり、議論が続いている。