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極東委員会きょくとういいんかい
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
極東委員会とは、1945年12月の取り決めにもとづき、1946年にワシントンに置かれた、日本の占領政策を決める最高の機関です。はじめ11か国が参加しました。決定はアメリカ政府を通じてGHQに伝えられましたが、実際にはアメリカの考えが強く、東京の対日理事会は相談の機関でした。
| 読み方 | きょくとういいんかい |
|---|---|
| 英語 | Far Eastern Commission |
| 時代 | 1946〜1952年（昭和21〜27年） |
| 分野 | 外交 |
| 章 | 第16章 占領と戦後改革 |
| 置かれた場所 | アメリカのワシントン |
| 役目 | 日本の占領政策を決める最高の機関 |
| 参加国 | はじめ11か国（のち13か国） |
| 設置が決まった時 | 1945年12月（モスクワでの米英ソ外相会議） |
| 終わり | 1952年4月（平和条約の発効） |
このページのポイント
- 1945年12月のモスクワの外相会議で設置が決まり、1946年2月にワシントンで最初の会合。はじめ11か国（のち13か国）が参加した。
- 決定はアメリカ政府を通じてGHQに伝わり、GHQが日本政府に実行させた。東京の対日理事会は、最高司令官の相談の機関で、決める力はなかった。
- 形の上では連合国全体の占領だが、実際にはアメリカが拒否権や中間指令の権限をもち、GHQの間接統治が中心だった。1952年の平和条約の発効で役目を終えた。
極東委員会をやさしく言うと
極東委員会とは、日本の占領政策を決める最高の機関として、1945年12月の取り決めにもとづき、1946年にアメリカのワシントンに置かれた、連合国の委員会です。「極東」とは、ヨーロッパから見て東のはしにあたる、日本や中国などの地域のことです。はじめは11か国が参加しました。1952年4月に占領が終わるまで続きました。
占領というと、東京のGHQとマッカーサー（連合国最高司令官マッカーサー）の名前がまず思いうかびます。でも、本当は日本を占領したのは連合国全体です。だから、占領の大きな方針は、連合国の国ぐにが集まって決める形が考えられました。そのための場所が、極東委員会です。
たとえると、GHQは「現場で仕事をする監督」、極東委員会は「会社の本社で方針を決める会議」のような関係です。ただし、実際には、現場の監督のうしろにいるアメリカの力がとても強く、本社の会議が自由に決められたわけではありませんでした。ここが、このページでいちばん大事なところです。
みちざねくん
先生、GHQが日本を占領していたのに、どうして別に委員会が必要だったんですか？
たいし先生
よいところに気づいたの！ GHQは、名前の上では連合国軍の司令部じゃが、中心はアメリカじゃった。ほかの連合国、とくにソ連やイギリス、中国などが、「日本の占領は自分たちも関わりたい」と考えたのじゃ。そこで、全体の方針を話し合う場として、極東委員会が作られたのう。
しきぶちゃん
じゃあ、アメリカ以外の国の意見も、きちんと通ったんでしょうか？
たいし先生
通る場合もあったが、すべてではない。そこが歴史の見どころじゃ。このあと、くわしく見ていくぞ。
極東委員会のはたらき（なぜ・どのように・それから）
① なぜ：連合国の意見をまとめる場が必要だった
第二次世界大戦の終わりごろ、連合国は、日本をどう占領するかを、まだ細かく決めていませんでした。1945年8月に日本が降伏すると、占領はアメリカ軍を中心に、すぐにはじまりました（降伏文書の調印（1945年9月2日））。ところが、ソ連・イギリス・中国などは、「アメリカだけで日本の政策を決めるのは、納得できない」と考えました。
そこで、1945年12月に、モスクワでアメリカ・イギリス・ソ連の外相会議が開かれました。この会議で、日本の占領政策を決める機関として極東委員会を設けることと、東京に連合国最高司令官の相談の機関として対日理事会を設けることが決まりました。1946年2月に、極東委員会はワシントンで最初の会合を開きました。
参加したのは、はじめ、アメリカ・イギリス・ソ連・中国・フランス・オランダ・カナダ・オーストラリア・ニュージーランド・インド・フィリピンの11か国です。のちに、ビルマとパキスタンも加わって13か国になりました。この中で、アメリカ・イギリス・ソ連・中国の4か国は、とくに大きな力をもつ国でした。
② どのように：決定は、アメリカ政府を通じてGHQへ
極東委員会が決めた方針は、アメリカ政府を通じて、東京のGHQに伝えられました。GHQは、その方針にそって、日本政府に指令や勧告を出し、日本政府が実行しました。つまり、極東委員会が直接、日本政府に命令することはありませんでした。
決定には、大きな力をもつ国の賛成が必要だったとされ、アメリカなどの大国は、拒否権をもっていました。さらに、アメリカには、急ぎの場合に、極東委員会の決定を待たずに、一時的な指令（「中間指令」）を出せる権限が認められていました。このため、実際には、アメリカの考えが強く反映されるしくみになっていました。
東京には、もう一つの機関、対日理事会（アメリカ・イギリス連邦・ソ連・中国の4者）が置かれました。こちらは、連合国最高司令官に意見を言う、相談の機関で、決める力はありませんでした。極東委員会とのちがいは、「方針を決める（ワシントン）」と「相談にのる（東京）」の2つです。
③ それから：憲法や賠償・戦犯などへの関わり、そして役目の終わり
極東委員会は、日本の憲法のつくり方についても関わりました。1946年に、憲法の改正は、日本の国民が自由に意見を言える形で行うことなどの基本の方針を示した、とされます。この方針は、日本国憲法の制定をめぐる帝国議会の審議の時期と重なります。また、日本国憲法の、首相やそのほかの国務大臣は文民（軍人でない人）でなければならないという条文は、帝国議会の審議の中で、極東委員会の求めによって加えられた、と説明されます（芦田修正とあわせて学ぶ点です）。さらに、憲法が施行されたあと、一定の期間のうちに憲法をもう一度検討するという決定も出された、とされます。
賠償の取り立て（ポーレー賠償使節団）や、占領のしくみについても、極東委員会は議論の場になりました。ただし、冷戦がはじまり、アメリカとソ連が対立するようになると、極東委員会の議論は、まとまらないことも多くなりました（冷戦と「鉄のカーテン」（世界史用語集））。日本の占領政策も、アメリカが主導する形がさらに強まっていきます（占領政策の転換）。
1951年にサンフランシスコ平和条約が結ばれ、1952年4月28日に発効すると、占領は終わり、極東委員会も対日理事会も役目を終えました。
たいし先生
極東委員会は、ワシントンにあって、日本の占領政策を決める最高の機関じゃ。はじめは11か国。決定はアメリカ政府を通じてGHQに伝わる。じゃが、実際にはアメリカの力が強かった。この「名前の上」と「実際」のちがいが大事なのじゃ。
図と表で見る：極東委員会と対日理事会、日本とドイツのちがい
極東委員会と対日理事会は、名前がにているので、よくまちがえられます。置かれた場所と役目の2つで区別しましょう。
| くらべる点 | 極東委員会 | 対日理事会 |
|---|---|---|
| 置かれた場所 | アメリカのワシントン | 日本の東京 |
| できた年 | 1946年2月に最初の会合 | 1946年4月に東京で会合 |
| 参加 | はじめ11か国（のち13か国） | アメリカ・イギリス連邦・ソ連・中国の4者 |
| 役目 | 日本の占領政策を決める最高の機関 | 連合国最高司令官に意見を言う相談の機関 |
| 力 | 方針を決める（ただしアメリカの力が強い） | 決める力はない |
日本の占領は、同じ時期のドイツの占領ともよくくらべられます。ドイツは、アメリカ・イギリス・フランス・ソ連の4か国が地域を分けて占領し、国が東西に分かれていきました（ベルリン封鎖と東西ドイツの分裂（世界史用語集））。日本は、実際にはアメリカが中心となり、国が分けられることはありませんでした。
| くらべる点 | 日本 | ドイツ |
|---|---|---|
| 占領した国 | 連合国（実際にはアメリカが中心） | アメリカ・イギリス・フランス・ソ連 |
| 占領のしかた | GHQが日本政府を通して統治（間接統治） | 4か国がそれぞれの地域を直接に統治 |
| 国のゆくえ | 国は分かれなかった | 東西に分かれた（のちに統一） |
| 連合国の機関 | 極東委員会（ワシントン）・対日理事会（東京） | 連合国管理理事会（ベルリン） |
整理：極東委員会を一言で
極東委員会は、1945年12月の米英ソの外相会議で設置が決まり、1946年にワシントンで活動をはじめた、日本の占領政策を決める最高の機関。はじめ11か国。東京の対日理事会は相談の機関。実際にはアメリカの力が強く、GHQの間接統治が中心だった。1952年に役目を終えた。
極東委員会と関係する人物・用語
| 用語 | 極東委員会との関係 |
|---|---|
| 対日理事会 | 東京に置かれた、連合国最高司令官の相談の機関 |
| GHQと占領政策 | 極東委員会の方針を日本政府に実行させた機関 |
| マッカーサー | 連合国最高司令官。東京でGHQを指揮した |
| 日本国憲法の制定 | 憲法のつくり方や、文民条項などに関わった |
| 芦田修正 | 第9条の修正。文民条項の追加とあわせて学ぶ |
| 内閣憲法調査会 | 憲法を見直す動きの一つ |
| 英連邦占領軍 | アメリカ軍のほかに日本にいた、イギリス連邦の軍 |
| ポーレー賠償使節団 | 賠償をめぐる議論に関わった使節団 |
| 沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治 | 本土とは別にアメリカが統治した地域 |
| 国際連合（世界史用語集） | 同じ時期に発足した、世界の国ぐにの組織 |
みちざねくん
極東委員会って、結局あまり力がなかったんでしょうか。
たいし先生
「あまり力がなかった」とだけ言うのは、少し言いすぎじゃな。憲法をつくる方針や、文民条項など、極東委員会の意見が反映された場面もあった。ただ、大きく見れば、占領はアメリカが主導した。これが教科書の一般的な説明じゃ。
しきぶちゃん
名前だけ聞くと、すごく大きな力がありそうに思えます……。
たいし先生
そうじゃな。名前と実際のちがいに気づけるかどうかが、日本史の力なのじゃ。
極東委員会でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 極東委員会を東京にあったと思う：置かれたのはアメリカのワシントン。東京にあったのは対日理事会。
- 対日理事会と取りちがえる：極東委員会＝方針を決める、対日理事会＝相談にのる。
- 極東委員会が日本政府に直接命令したと思う：決定はアメリカ政府を通じてGHQに伝え、GHQが日本政府に指令を出した。
- 占領は連合国が対等に行ったと思う：形の上では連合国全体だが、実際にはアメリカが中心だった。
- 日本もドイツのように分けて占領されたと思う：日本は分割されなかった。ただし沖縄などはアメリカの直接統治。
- 占領が終わった年を取りちがえる：極東委員会が役目を終えたのは、平和条約が発効した1952年4月。
入試ではこう出る
高校入試ではここが出る
- 日本の占領政策を決める最高の機関として、ワシントンに置かれたのが極東委員会、東京に置かれた相談の機関が対日理事会であること。
- 占領が、GHQが日本政府を通して行う間接統治であり、実際にはアメリカが中心だったこと。
- GHQの最高司令官はマッカーサーであること。
- 大学入試（共通テスト）：極東委員会（ワシントン）と対日理事会（東京）の役割のちがいを問う問題や、占領のしくみを図やグラフから読み取る問題が出ます。形の上では連合国全体の占領でも、実際にはアメリカが主導した点が大事です。
- 国公立の2次・論述：「占領期の日本で、連合国の機関とGHQの関係はどのようなものだったか」を説明させる問題が考えられます。
- 私大：「極東委員会」「対日理事会」「間接統治」「連合国最高司令官」などの語がそのまま問われます。機関名の正しい組み合わせ（ワシントン・東京）も、選択肢でよく問われます。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 「北海道の北半分がほしい」という申し入れ
1945年8月、ソ連は、アメリカに対して、北海道の北の半分を占領したいという希望を伝えた、と知られておる。アメリカは、これを受け入れなかったとされる。もし受け入れられていたら、ドイツのように日本も分かれていたかもしれん、という見方もあるのじゃ。ただ、これは「もしも」の話じゃから、断定はできんな。日本が分割されなかった背景のひとつとして、よく語られる話じゃ。
これ知ってる？ 「極東」ってどこから見た東？
「極東」という言葉は、ヨーロッパから見て、いちばん東のはしにある地域をさす言葉じゃ。日本や中国、朝鮮半島などのあたりじゃな。日本から見た「東」ではないのじゃ。ヨーロッパを中心に考えた言葉だ、と知っておくと、ほかの用語もおぼえやすいぞ。「極東国際軍事裁判」の「極東」も、同じ使い方じゃ。
たいし先生
「極東委員会はワシントン・11か国・方針を決める機関。対日理事会は東京・相談の機関。実際にはアメリカが中心。1952年に役目を終える」。この4つで、まちがえやすいところは大丈夫じゃ。次は五大改革指令を見ていくぞ。
練習問題
やさしい
- 日本の占領政策を決める最高の機関として、ワシントンに置かれた委員会を何というか。
答えと解説を見る
答え：極東委員会
- 東京に置かれ、連合国最高司令官の相談にのった機関を何というか。
答えと解説を見る
答え：対日理事会
ふつう
- 極東委員会が決めた方針は、どこを通じてGHQに伝えられたか。
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答え：アメリカ政府
- 日本の占領で、GHQが日本政府に指令を出し、日本政府がそれを実行する統治の形を何というか。
答えと解説を見る
答え：間接統治
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「極東委員会は東京に置かれ、日本政府に直接命令を出して占領政策を進めた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
極東委員会はワシントンに置かれ、決定はアメリカ政府を通じてGHQに伝えられました。日本政府に指令を出したのはGHQです。 - 形の上では連合国全体の占領だったのに、実際にはアメリカが中心になったのはなぜか。40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：アメリカが拒否権や中間指令の権限をもち、軍の中心もアメリカで、GHQの最高司令官もアメリカ人だったから。
「占領と戦後改革」の章の用語
- 自衛隊の発足（日本史） ★★★★★高校受験
- 沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 吉田茂と戦後の政党政治（日本史） ★★★★★高校受験
- 日ソ共同宣言と国際連合への加盟（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 55年体制（日本史） ★★★★★高校受験
- 第五福竜丸事件と原水爆禁止運動（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 戦後の文化とスポーツ（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 戦後の賠償と近隣の国々との関係（日本史） ★★★★★高校受験
- 降伏文書の調印（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- マッカーサー（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 対日理事会（日本史） ★★★★★高校受験
- 五大改革指令（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 人権指令（日本史） ★★★★★高校受験
- 東久邇宮内閣（日本史） ★★★★★高校受験
- 一億総懺悔（日本史） ★★★★★
- 幣原内閣（日本史） ★★★★★高校受験
- 終戦連絡中央事務局（日本史） ★★★★★
- ポツダム勅令（日本史） ★★★★★
- ポーレー賠償使節団（日本史） ★★★★★
- 民政局（日本史） ★★★★★
第16章の用語（全407語）は第16章「占領と戦後改革」の一覧で。
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- 日本史の勉強法～日本史合格作戦会議
高2から高3の計画、時代の流れと分野の整理
よくある質問
極東委員会とは何ですか？
日本の占領政策を決める最高の機関として、アメリカのワシントンに置かれた、連合国の委員会です。1945年12月の取り決めで設置が決まり、1946年に活動をはじめました。
極東委員会はどこに置かれましたか？
アメリカの首都ワシントンです。東京に置かれたのは、別の機関である対日理事会です。
極東委員会には、どの国が参加しましたか？
はじめは、アメリカ・イギリス・ソ連・中国・フランス・オランダ・カナダ・オーストラリア・ニュージーランド・インド・フィリピンの11か国です。のちにビルマとパキスタンも加わり、13か国になりました。
極東委員会と対日理事会のちがいは何ですか？
極東委員会はワシントンにあり、日本の占領政策を決める機関です。対日理事会は東京にあり、連合国最高司令官に意見を言う相談の機関で、決める力はありませんでした。
極東委員会の決定は、どのように実行されましたか？
アメリカ政府を通じて東京のGHQに伝えられ、GHQが日本政府に指令や勧告を出し、日本政府が実行しました。極東委員会が日本政府に直接命令することはありませんでした。
なぜ、実際にはアメリカが中心だったのですか？
アメリカなどの大国が拒否権をもち、アメリカには急ぎの場合に一時的な指令を出せる権限が認められていたからです。また、占領軍の中心も、最高司令官もアメリカでした。
極東委員会は、日本国憲法に関わりましたか？
憲法の改正は日本の国民が自由に意見を言える形で行うことなど、基本の方針を示したとされます。また、首相や国務大臣は文民でなければならないという条文は、極東委員会の求めによって加えられたと説明されます。
極東委員会はいつ終わりましたか？
1952年4月28日に、サンフランシスコ平和条約が発効して占領が終わったときです。このとき対日理事会も役目を終えました。
極東委員会の覚え方はありますか？
「極東委員会はワシントン（決める）、対日理事会は東京（相談）」と、場所と役目をセットで覚えます。数は「はじめ11か国」です。
極東委員会は英語で何といいますか？
Far Eastern Commission（略してFEC）といいます。対日理事会は Allied Council for Japan です。
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出典・参考
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
