沖縄返還とは？わかりやすく｜1972年・核抜き本土並み・非核三原則【図解】

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沖縄返還と非核三原則おきなわへんかんとひかくさんげんそく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

沖縄返還とは、1972年5月15日に、アメリカの統治下にあった沖縄が日本に返されたことです。佐藤栄作内閣が、1969年の佐藤・ニクソン会談で「核抜き・本土並み」の返還に合意しました。非核三原則（持たず・つくらず・持ちこませず）も、あわせて学びます。基地は多く残り、今もさまざまな意見があります。

読み方	おきなわへんかんとひかくさんげんそく
英語	Reversion of Okinawa and the Three Non-Nuclear Principles
時代	1972年（昭和47年）
分野	外交
章	第17章高度経済成長から現代へ
返還	1972年（昭和47年）5月15日
当時の首相	佐藤栄作
合意	1969年佐藤・ニクソン会談「核抜き・本土並み」
返還協定	1971年6月に調印
非核三原則	持たず・つくらず・持ちこませず（1967年表明・1971年決議）
その後	基地は多く残り、今もさまざまな意見がある

このページのポイント

1972年5月15日、沖縄が日本に返還され、沖縄県にもどった。佐藤栄作内閣。1969年の佐藤・ニクソン会談で「核抜き・本土並み」で合意。
非核三原則は「持たず・つくらず・持ちこませず」。1967年に佐藤首相が表明し、1971年に国会が決議。佐藤栄作は1974年にノーベル平和賞。
返還後も、アメリカ軍の基地は沖縄に多く残った。基地については、必要だという考えと、負担を減らすべきだという考えなど、さまざまな意見がある。

沖縄返還と非核三原則をやさしく言うと

沖縄返還とは、1972年（昭和47年）5月15日に、アメリカの統治下にあった沖縄が、日本に返されたことです。このとき沖縄県がもどり、日本国憲法のもとで暮らせるようになりました。当時の首相は佐藤栄作です。

沖縄は、1945年の沖縄戦（1945年）のあと、沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治（1952〜1972年）のもとにありました。奄美は1953年、小笠原は1968年に返され、最後に残ったのが沖縄でした。1972年の返還で、戦後の領土の問題の1つが大きく動きました。

もう1つ、このページで学ぶのが非核三原則です。「核兵器を持たず、つくらず、持ちこませず」という日本の方針で、1967年に佐藤栄作首相が国会で述べ、1971年には国会でも決議されました。沖縄返還のとき、沖縄にあったアメリカの核兵器をどうするかが大きな話題になったため、この2つはセットで学びます。

ただし、返還後も、沖縄にはアメリカ軍の基地が多く残りました。この点は、今も意見が分かれる話題です。このページは、どちらが正しいかを決めるものではありません。事実を整理し、沖縄の人びとの思いも含めて、さまざまな考えがあることを落ちついて学びます。

図1　沖縄返還（1972年5月15日）で、変わったこと（施政権・憲法・通貨）と、大きくは変わらなかったこと（基地）。

しきぶちゃん

先生、沖縄が日本に返ってくるのは、どうして1972年になったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ。沖縄では、1950年代から「日本に復帰したい」という願いが強まっておった。1960年には、沖縄県祖国復帰協議会という団体もできた。そして日本の政府も、1960年代なかばに、はっきり返還をめざす姿勢を示すようになったのじゃ。

しきぶちゃん

政府は、どんなふうに言ったんですか？

たいし先生

1965年に佐藤栄作首相が沖縄をたずねて、「沖縄の祖国復帰が実現しないかぎり、日本の戦後は終わらない」という意味のことを述べた、と伝えられておる。日本の首相が戦後はじめて沖縄をおとずれたことも大きな出来事じゃった。

佐藤栄作とニクソン大統領 — 1972年1月、アメリカのサンクレメンテで会談したときの佐藤栄作首相（左）とニクソン大統領（右）（アメリカ国立公文書館の写真）。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

沖縄返還までの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：復帰を求める声と、ベトナム戦争

アメリカの統治下の沖縄では、ドルを使い、本土へ行くには許可が必要で、日本国憲法も適用されませんでした。そのため、「日本国憲法のもとに戻りたい」という復帰運動が強まります。1950年代の土地をめぐる問題や、1960年の沖縄県祖国復帰協議会の発足などが、運動の広がりを後押ししました。

いっぽう、1960年代後半になると、ベトナム戦争（北爆・反戦運動）が激しくなりました。沖縄の基地は、アメリカ軍が出撃し、物資を送る場所として使われました。沖縄の人びとのなかには、「戦争に巻きこまれてしまう」という不安が広がり、早く復帰したいという願いも強まりました。

日本では、1960年代の日米安全保障条約の改定（1960年）のあと、池田勇人内閣の所得倍増計画によって高度経済成長が進みました。1964年に成立した佐藤栄作内閣は、「沖縄の返還」を大きな外交の目標にかかげます。1960年代後半には、日本の経済力が高まり、アメリカも沖縄の問題を話し合う条件が整ってきました。

② どのように：佐藤・ニクソン会談と返還協定

1965年、佐藤首相は戦後の首相としてはじめて沖縄をおとずれました。1967年には、国会で非核三原則を述べています。1968年には、沖縄の行政主席を住民が選ぶ選挙が初めて行われました。

1969年11月、ワシントンで、佐藤首相とアメリカのニクソン大統領が会談し、「核抜き・本土並み」の返還で合意し、返還を1972年に行うことが共同声明で発表されたと伝えられています。「核抜き」とは、沖縄に置かれていたアメリカの核兵器を返還の前に取りのぞくこと、「本土並み」とは、返還後の沖縄の基地を、本土と同じように日米安全保障条約の取り決めのもとに置くことです。

1971年6月に沖縄返還協定が調印され、同じ年の11月には国会で承認されました。この前後、国会の議論は大きく荒れ、野党や、復帰を求める沖縄の人びとの一部からは、「基地が残ること」や「核の問題があいまいだ」といった批判が出ました。11月には、国会で非核三原則を守るという決議も行われています。

こうして、1972年5月15日、沖縄の施政権がアメリカから日本に返され、沖縄は27年ぶりに日本の県にもどりました。初代の知事には、復帰運動の先頭に立ってきた屋良朝苗（やらちょうびょう）が就任しました。

③ それから：基地の問題と、非核三原則のその後

返還によって、日本国憲法が沖縄にも適用され、通貨も円になりました。しかし、アメリカ軍の基地は、返還のあとも多く残りました。日本にあるアメリカ軍の専用施設の面積の約7割が沖縄にあるといわれます（年や数え方で少しちがいます）。復帰を喜ぶ声がある一方で、「基地が思ったより減らなかった」と感じた人もいました。

基地については、さまざまな考え方があります。「日本やアジアの安全を守るために、基地が必要だ」という考えがあります。いっぽうで、「事故・騒音・土地の問題など、沖縄の負担が大きすぎるので減らすべきだ」という考えもあります。このページは、どちらが正しいかを決めません。くわしくはアメリカ統治と基地の問題や、自衛隊の発足と日本の防衛もあわせて読んでみましょう。

非核三原則は、のちの内閣にも「国の方針」として受けつがれてきました。1974年には、佐藤栄作が、非核三原則の表明などの業績でノーベル平和賞を受けています。一方、非核三原則のうち「持ちこませず」については、返還のときに日米のあいだに秘密の合意（いわゆる「密約」）があったのではないか、という指摘が、のちに出されました。これは大学入試では一言ふれる程度で、研究や議論が続いている話題です。第五福竜丸事件（1954年）や広島・長崎の原子爆弾の経験が、核兵器に対する日本の人びとの強い思いの背景にある、とよく説明されます。

図2　沖縄返還の年表。復帰協議会（1960年）、非核三原則（1967年）、佐藤・ニクソン会談（1969年）、返還（1972年）の順。

たいし先生

1969年に「核抜き・本土並み」で合意、1972年5月15日に沖縄が日本に復帰じゃ。首相は佐藤栄作。非核三原則は「持たず・つくらず・持ちこませず」。そして、基地が多く残ったことも、忘れてはならん点じゃ。

図と表で見る：返還の前と後、そして非核三原則

返還の前と後で、沖縄の暮らしや制度がどう変わったかを表にまとめます。

くらべる点	返還の前（アメリカの統治）	返還の後（1972年〜）
統治する国	アメリカ（施政権をもつ）	日本（沖縄県にもどる）
憲法	日本国憲法は適用されない	日本国憲法が適用される
通貨	ドル（1958年〜）	円
本土との行き来	許可（パスポートのようなもの）が必要	自由になる
政府	琉球政府（アメリカ側の力が強い）	沖縄県（知事・県議会）
アメリカ軍の基地	多い	多く残る（日米安全保障条約が適用）

次に、非核三原則です。「核兵器を持たず・つくらず・持ちこませず」という3つの原則は、1967年に佐藤首相が表明し、1971年に国会が決議しました。法律ではなく、国の方針として受けつがれています。核兵器にかかわる世界の動きは、核軍縮の歩みとあわせて学ぶと整理しやすくなります。

図3　非核三原則。核兵器を「持たず」「つくらず」「持ちこませず」の3つ。1967年に表明、1971年に国会決議。

整理：沖縄返還と非核三原則を一言で

1969年の佐藤・ニクソン会談で「核抜き・本土並み」の返還に合意し、1971年に返還協定。1972年5月15日に沖縄が日本に復帰（沖縄県）。非核三原則は持たず・つくらず・持ちこませず（1967年表明・1971年決議）。基地は多く残り、今もさまざまな意見がある。1974年に佐藤栄作がノーベル平和賞。

沖縄返還と関係する人物・用語

用語	沖縄返還との関係
沖縄・奄美・小笠原のアメリカ統治	返還の前の長い統治の時期。奄美は1953年、小笠原は1968年に返還
沖縄戦（1945年）	統治の始まりの前提。住民が大きな被害を受けた
サンフランシスコ平和条約（第3条）	沖縄がアメリカの統治下におかれた根拠
日米安全保障条約（1951年・1960年）	返還後も、基地は安保条約のもとにおかれる
高度経済成長	日本の経済力が高まった時期。返還交渉の背景
日韓基本条約（1965年）	同じ佐藤栄作内閣が結んだ、もう1つの大きな外交
日中国交正常化（1972年）	沖縄返還と同じ1972年。続けて起きた外交の大きな出来事
日本の領土をめぐる問題（尖閣諸島など）	日本政府は、尖閣諸島が返還された地域にふくまれるとしている
第五福竜丸事件と原水爆禁止運動	核兵器に反対する国民の意識の背景
広島・長崎の原子爆弾	日本人の核兵器への思いの原点
自衛隊の発足	アメリカ軍の駐留とともに、日本の安全保障の柱

みちざねくん

先生、「核抜き」なのに、どうして「密約があった」って言われるんですか？

たいし先生

「核抜き」とは、沖縄からアメリカの核兵器を取りのぞく、という意味じゃ。ところが、のちに、「いざというときは核兵器を持ちこむことを認める」という内容の秘密の合意があったのではないか、という指摘が出された。このことは、研究者のあいだでも議論があるところじゃ。

みちざねくん

そうなんですね。じゃあ、試験では「密約があった」と断定して書かないほうがいいですか？

たいし先生

うむ。入試ではまず、「核抜き・本土並み」で合意した、という基本を答えられればよい。さらに知りたい人は、「そうした指摘がある」という形で理解しておくのがよいのじゃ。

沖縄返還でまちがえやすい点

まちがえやすい点

返還の年をまちがえる：沖縄の返還は1972年。奄美は1953年、小笠原は1968年。1952年は日本の独立回復（沖縄は含まれない）。
首相をまちがえる：沖縄返還は佐藤栄作内閣。同じ1972年の日中国交正常化は田中角栄内閣。
「核抜き・本土並み」の意味を取りちがえる：核抜き＝核兵器をのぞく、本土並み＝本土と同じように安保条約を適用する、という意味。基地がなくなる、という意味ではない。
非核三原則の言葉をまちがえる：持たず・つくらず・持ちこませず。「使わず」ではない。
非核三原則を法律だと思う：国の方針であり、法律ではない（国会が決議した）。
返還で基地がなくなったと思う：基地は多く残った。必要だという考えと、負担を減らすべきだという考えがあり、今も議論が続いている。
ノーベル賞の部門をまちがえる：佐藤栄作が受けたのは平和賞（1974年）。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1972年に沖縄が日本に返還されたこと。当時の首相が佐藤栄作であること。
非核三原則「核兵器を持たず、つくらず、持ちこませず」を書かせる問題。
奄美（1953年）・小笠原（1968年）・沖縄（1972年）の返還の順番。
沖縄に今もアメリカ軍の基地が多いこと。1974年の佐藤栄作のノーベル平和賞。

高校入試ではここが出る

年表・資料から、1969年の佐藤・ニクソン会談と1972年の返還を答える。
年代の並べかえ：日韓基本条約（1965年）→非核三原則の表明（1967年）→小笠原の返還（1968年）→沖縄返還（1972年）→日中共同声明（1972年）。
記述：「沖縄返還後も、沖縄にどのような課題が残ったか」を、基地の問題にふれて説明する（基地が必要だという考えと、負担を減らすべきだという考えの両方に触れる）。
公民との融合：日本国憲法・平和主義・非核三原則。

大学入試（共通テスト）：沖縄返還協定や共同声明の資料を読み、「核抜き・本土並み」や日米安全保障条約の適用を読み取る問題が出ます。非核三原則の言葉そのものも問われます。
国公立の2次・論述：「戦後日本の領土・主権の回復の過程」を、サンフランシスコ平和条約・奄美・小笠原・沖縄返還の順に整理して説明させる問題が出ます。基地の問題には、立場を決めつけず、さまざまな意見があることを事実として書くのが安全です。
私大：沖縄県祖国復帰協議会・佐藤・ニクソン会談・沖縄返還協定・核抜き・本土並み・非核三原則・いわゆる「密約」などの語句が、正誤判定で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？ 5月15日は、沖縄で大切な日

1972年5月15日の復帰の日は、沖縄では今も大切な日として受け止められておる。復帰を喜ぶ気持ちとともに、基地が残ることを考える日にもなっておる。人によって受け止め方はちがうのじゃ。1つの考えだけで決めつけず、いろいろな声があることを知っておくのが大切じゃな。

これ知ってる？「戦後」は、まだ終わっていないのかな？

1965年、佐藤首相は沖縄で「沖縄が復帰しないかぎり、日本の戦後は終わらない」という意味の発言をしたと伝えられておる。のちの1972年の返還で、「戦後の1つの区切り」と言われることもある。いっぽうで、基地の問題や、ほかの課題がまだ残っていると考える人もいる。「戦後」がいつ終わったかは、立場によって答えがちがうのじゃ。

たいし先生

「1969年・核抜き本土並み・1972年5月15日・佐藤栄作・非核三原則・基地は多く残る・ノーベル平和賞1974」。この7つをおさえれば、沖縄返還はばっちりじゃ。沖縄の人びとの思いも、忘れずにの。

練習問題

やさしい

沖縄が日本に返還されたのは何年か。
答えと解説を見る
答え：1972年（5月15日）
沖縄返還を実現したときの、日本の首相はだれか。
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答え：佐藤栄作

ふつう

日本がかかげる、核兵器についての3つの原則を何というか。また、その内容を答えよ。
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答え：非核三原則（核兵器を持たず、つくらず、持ちこませず）
奄美・小笠原・沖縄を、日本に返された順に並べよ。
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答え：奄美（1953年）→小笠原（1968年）→沖縄（1972年）

むずかしい

1969年の佐藤・ニクソン会談で合意された「核抜き・本土並み」とはどういう意味か、説明せよ。
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答えの例：核抜きは沖縄から核兵器をのぞくこと、本土並みは返還後の沖縄の基地を、本土と同じく日米安全保障条約のもとにおくこと。
沖縄返還のあとも、沖縄に残った課題を、2つの立場に触れて説明せよ。
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答えの例：アメリカ軍の基地が多く残った。日本やアジアの安全のために基地が必要だという考えと、事故や騒音など沖縄の負担が重いので減らすべきだという考えがあり、議論が続いている。