田中角栄と日本列島改造論とは？わかりやすく｜日中国交正常化・狂乱物価・ロッキード事件【図解】

Q: 田中角栄は英語で何といいますか？

Tanaka Kakuei（たなか かくえい）といいます。日本列島改造論は Building a New Japan: A Plan for Remodeling the Japanese Archipelago と訳されました。

高校受験大学受験

田中角栄と日本列島改造論たなかかくえい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

田中角栄と日本列島改造論とは、1972年に首相になった田中角栄が、新幹線・高速道路で全国を結び、工業を地方に分けて、過密と過疎をなくそうとした構想です。同じ年に日中国交正常化を実現。1973年の石油危機と狂乱物価で高度成長がおわり、1974年に退陣、1976年にロッキード事件で逮捕されました。

読み方	たなかかくえい
英語	Tanaka Kakuei and the Plan for Remodeling the Japanese Archipelago
時代	1972〜1974年（昭和47〜49年）
分野	政治
章	第17章高度経済成長から現代へ
首相になった年	1972年7月（〜1974年12月）
構想	『日本列島改造論』（1972年6月）
外交	日中共同声明・日中国交正常化（1972年9月）
経済	石油危機（1973年）・狂乱物価
退陣・事件	金脈問題で1974年に総辞職・1976年にロッキード事件で逮捕

このページのポイント

1972年に田中角栄内閣が成立。『日本列島改造論』で新幹線・高速道路で全国を結び、過密・過疎の解消をめざした。同じ年に日中共同声明で日中国交正常化。
列島改造論は地価・物価の上昇をまねき、1973年の石油危機が重なって狂乱物価に。1974年に戦後初のマイナス成長となり、高度経済成長はおわった。
1974年に金脈問題で総辞職、1976年にロッキード事件で逮捕。評価は人によってさまざまだが、入試では事実（年・出来事）を答える。

田中角栄と日本列島改造論をやさしく言うと

田中角栄と日本列島改造論とは、1972年に首相になった田中角栄が、高速道路や新幹線で全国をむすび、工業を地方に分けて、過密と過疎をなくそうとした構想のことです。構想は、田中が首相になる直前に出版した本のタイトル『日本列島改造論』で知られています。

田中角栄内閣は、1972年7月から1974年12月までの約2年半つづきました。この短いあいだに、日本は大きな出来事をいくつも経験しました。1972年9月の日中国交正常化、1973年の石油危機、そして物価の急上昇です。田中内閣は、高度経済成長（1955〜1973年）のおわりの時期の内閣として、教科書にのっています。

このページでは、人物のよい・悪いを決めるのではなく、何を考え、何が起き、社会がどう変わったかという事実を整理します。田中角栄については、功績を重く見る人も、金銭の問題を重く見る人もいて、見方はさまざまです。歴史の勉強では、まず事実を落ちついて確かめることが大切です。

図1　日本列島改造論のねらいと、起きたこと。期待された効果と同時に、地価・物価の上昇も起きた。

しきぶちゃん

先生、「日本列島改造論」って、どんな考え方なんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　当時の日本は、農村の変化と過疎・過密で見たとおり、都市に人が集まりすぎ、農村では人が減っておった。そこで、新幹線や高速道路を全国にはりめぐらせ、工場を地方へ分散させて、日本中を均等に豊かにしよう、という考えが示されたのじゃ。

みちざねくん

いい考えに思えますけど、うまくいかなかったんですか？

たいし先生

そこが歴史の難しいところじゃ。構想が知られると、「開発されそうな土地」を先に買う動きが広がり、地価が急に上がった。さらに1973年の石油危機が重なって、物価も大きく上がった。ねらいと結果が、必ずしも一致しなかったのじゃな。

田中角栄とニクソン大統領 — 1973年、ホワイトハウスでニクソン大統領（右）とあいさつする田中角栄首相（左）（ホワイトハウスの写真）。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

田中内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：高度成長の「ひずみ」と、首相交代

1960年代の日本は、所得倍増計画（1960年）や東京オリンピック（1964年）をへて、急速に成長しました。しかし、その陰で、都市の過密、農村の過疎、公害と四大公害病といった「ひずみ」が、はっきりしてきました。1971年の「ニクソン・ショック」（アメリカがドルと金の交換を停止するなど）で、円の価値が大きく変わり、経済の先行きへの不安も出ていました。

1964年から約8年つづいた佐藤栄作内閣のあと、自民党の総裁選挙で、福田赳夫と田中角栄が争いました（この争いは「角福戦争」とよばれることがあります）。1972年7月、田中が選ばれ、首相になりました。田中は、小学校（高等小学校）を卒業して働きながら実業の道に入り、のちに政治家になった人物として知られ、「今太閤（いまたいこう）」とよばれたといわれます。

② どのように：列島改造論・日中国交正常化・福祉

首相になる直前の1972年6月、田中は『日本列島改造論』を出版しました。内容は、工業を太平洋ベルトから地方へ分散させること、新幹線や高速道路などの交通網を全国にひろげること、地方の都市を発展させて、都市の過密と農村の過疎を同時に解消することなどでした。「日本の姿を、大きくつくりかえる」という考えで、多くの人の関心を集めました。

首相になった田中は、外交でも大きな決断をします。1972年9月に中国を訪れ、周恩来首相らと話し合って、日中共同声明に調印し、日中国交正常化を実現しました（くわしくは日中国交正常化（1972年）と日中平和友好条約）。同じ年のはじめには、アメリカのニクソン大統領が中国を訪れており（ニクソン訪中と日中国交正常化（世界史））、世界の動きが大きく変わっていた時期でした。

国内では、1973年が「福祉元年」とよばれ、老人医療費の無料化（70歳以上）などがおこなわれました。経済が成長しているいまこそ、暮らしの安定を重視しよう、という考え方が背景にありました。

③ それから：石油危機・物価上昇・退陣、そしてロッキード事件

1973年10月、第四次中東戦争をきっかけに、石油危機（1973年のオイル・ショック）が起きます。もともと列島改造論をきっかけに、地価や物価が上がっていたところに、原油の価格が大きく上がり、物価は急上昇しました。「狂乱物価」とよばれた状況で、1974年には物価が前の年より2割をこえて上がったといわれます。トイレットペーパーなどの買いだめさわぎも起きました。1974年には、戦後はじめて、経済が前年より縮むマイナス成長となり、高度経済成長はおわりました。

1974年、雑誌が、田中の資金づくりや土地取引をめぐる問題を取り上げ、「金脈問題」として大きな話題になりました。同年11月に田中は辞意を表明し、12月に内閣は総辞職しました。次の首相には三木武夫がなりました。

さらに1976年、アメリカの航空機メーカー・ロッキード社が、日本で航空機を売りこむためにお金を渡していたことが明らかになった「ロッキード事件」で、田中前首相が、7月に逮捕されました。裁判では、1983年に東京地方裁判所が有罪とする一審判決を出し、その後も裁判が続けられました。

この事件や、55年体制の終わりと政治改革（1993年）につながる「政治とお金」の問題は、日本の政治に大きな影響をのこしました。のちに政治資金のルールを見直す動きが進んだことは、55年体制（1955年〜）の流れとあわせて学びます。

図2　田中角栄の年表。1972年に『日本列島改造論』と首相就任・日中共同声明、1974年の総辞職、1976年のロッキード事件。

たいし先生

田中角栄は、1972年に首相となった。日本列島改造論、日中国交正常化、そして石油危機。このあと、金脈問題で1974年に退陣、1976年にロッキード事件じゃ。ここでは評価ではなく、事実と年をしっかりおさえるのじゃ。

図と表で見る：高度成長のころの内閣と、列島改造論

田中内閣は、高度経済成長のおわりの時期にあたります。つながりで見ると分かりやすいので、前後の内閣と合わせて見ましょう。

図3　高度成長のころの内閣の流れ。池田勇人→佐藤栄作→田中角栄→三木武夫。

日本列島改造論の「考え」と「その後」を、表で整理します。

くらべる点	内容
どんな構想か	工業を地方へ分散し、新幹線・高速道路で全国を結ぶ
めざしたこと	都市の過密と、農村の過疎の解消
同時に起きたこと	土地への投機、地価と物価の上昇
追いうちとなった出来事	1973年の石油危機（狂乱物価）
その後	新幹線や高速道路の整備は、長い時間をかけて進んだ（瀬戸大橋の完成は1988年）

整理：田中角栄と日本列島改造論を一言で

1972年に首相になった田中角栄は、『日本列島改造論』で、新幹線・高速道路で全国を結び、過密・過疎の解消をめざした。同じ年に日中国交正常化。1973年の石油危機と狂乱物価で高度成長がおわり、1974年に退陣、1976年にロッキード事件で逮捕された。

田中角栄と関係する人物・用語

用語	田中角栄・列島改造論との関係
日中国交正常化（1972年）	田中内閣の大きな外交の成果
石油危機（1973年）	狂乱物価と高度成長のおわり
高度経済成長（1955〜1973年）	列島改造論の背景。おわりの時期の内閣
農村の変化と過疎・過密	列島改造論が解決をめざした課題
沖縄返還（1972年）	前の佐藤栄作内閣の成果。田中内閣の直前
所得倍増計画と池田勇人（1960年）	高度成長の出発点になった政策
東京オリンピックと東海道新幹線	新幹線・高速道路の整備のはじまり
大阪万博（1970年）	2年前。ならぶ高度成長の象徴
公害と四大公害病	同じ時期の「ひずみ」のひとつ
55年体制の終わりと政治改革	「政治とお金」の問題から、のちの政治改革へ
55年体制	自民党が政権をにぎりつづけた時代のしくみ

みちざねくん

先生、田中角栄とロッキード事件の順番がよく混ざります。

たいし先生

年で整理するのじゃ。1972年に首相、1974年に総辞職（金脈問題）、1976年にロッキード事件で逮捕。つまり、逮捕されたのは、首相をやめたあとじゃ。

みちざねくん

なるほど、「首相のとき」ではなく、「やめたあと」なんですね！

たいし先生

そうじゃ。それから、日中国交正常化の1972年と、列島改造論の1972年も、同じ年じゃ。「1972」を軸に、ほかの出来事をぶらさげて覚えるのがよいぞ。

田中角栄と列島改造論でまちがえやすい点

まちがえやすい点

日中国交正常化を佐藤栄作内閣と思う：田中角栄内閣（1972年9月）。佐藤内閣は沖縄返還（1972年5月）。
ロッキード事件を首相在任中と思う：田中の逮捕は1976年。首相をやめた（1974年）あとのこと。
列島改造論を、公害対策の政策と思う：新幹線・高速道路で全国を結び、工業を地方へ分散して、過密と過疎を解消する構想。
石油危機が田中内閣の政策のせいと思う：石油危機は第四次中東戦争が原因。ただし、列島改造論による地価・物価の上昇に、石油危機が重なって、物価が急上昇した。
日中平和友好条約を田中内閣と思う：1978年で、福田赳夫内閣。1972年は日中共同声明。
人物の評価を、入試で書く：入試では、事実（年・出来事・内容）を答える。評価は問われないのがふつう。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

田中角栄内閣（1972年）が、日中共同声明で日中国交正常化を実現したこと。
年代の並べかえ：沖縄返還（1972年5月）→田中内閣の成立（1972年7月）→日中国交正常化（1972年9月）→石油危機（1973年）→ロッキード事件（1976年）。
高度経済成長がおわった理由：石油危機（1973年）と、狂乱物価、1974年のマイナス成長。
『日本列島改造論』の内容：新幹線・高速道路で全国を結び、過密・過疎の解消をめざした。

大学入試（共通テスト）：1970年代前半の内閣と政策（日中国交正常化・列島改造論・福祉元年）を、年表や資料から読み取る問題が出ます。石油危機との関連づけもよく問われます。
国公立の2次・論述：「高度経済成長がおわった理由」を、石油危機、物価の上昇、列島改造論による地価の上昇をふまえて説明させる問題が出ます。
私大：田中角栄・日本列島改造論・日中共同声明・福祉元年・狂乱物価・金脈問題・ロッキード事件などの語句が、正誤判定や空欄補充で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「今太閤」とは？

田中角栄が首相になったとき、「今太閤」とよばれたといわれておる。「太閤」とは、豊臣秀吉（太閤）のことじゃ。農民の子から天下人になった秀吉のように、高い学歴や家柄にたよらずに首相になった、という意味でつかわれた言葉じゃな。もちろん、秀吉とはまったくちがう時代・立場の話じゃが、当時の人びとの受けとめ方を知る手がかりになるのう。

これ知ってる？ 1972年は、大きな出来事が重なった年

1972年は、沖縄返還（5月）、田中内閣の成立（7月）、日中国交正常化（9月）、札幌冬季オリンピック（2月）と、日本史の出来事がたくさん重なった年じゃ。1972年を「軸」にして、ほかの出来事を整理すると、年表がすっきり頭に入るぞ。

たいし先生

「田中角栄1972・日本列島改造論・日中国交正常化・福祉元年1973・石油危機と狂乱物価・金脈問題で1974年に退陣・ロッキード事件1976」。この7つをおさえるのじゃ。評価ではなく、事実を答えるのじゃぞ。

練習問題

やさしい

1972年に首相になり、日中共同声明で国交正常化を実現した人物はだれか。
答えと解説を見る
答え：田中角栄
田中角栄が出版した、新幹線・高速道路で全国を結ぶという構想の本を何というか。
答えと解説を見る
答え：『日本列島改造論』

ふつう

1973年に起きた、原油価格の上昇による経済の混乱を何というか。
答えと解説を見る
答え：石油危機（オイル・ショック）
急な物価の上昇を表す、1973〜74年ごろの状況をよぶ言葉を、4字で答えよ。
答えと解説を見る
答え：狂乱物価

むずかしい

日本列島改造論のねらいを、「過密」「過疎」の語を使って、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：新幹線や高速道路で全国を結び、工業を地方に分けて、都市の過密と農村の過疎を解消しようとした。
田中内閣の時期に、高度経済成長がおわった理由を、50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：1973年の石油危機で原油価格が上がり、物価が急上昇して、1974年にはじめてマイナス成長となったから。