少子高齢化と人口減少とは？わかりやすく｜1.57ショック・高齢社会・介護保険【図解】

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少子高齢化と人口減少しょうしこうれいか

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

少子高齢化とは、生まれる子どもが減り（少子化）、65歳以上の人の割合が増える（高齢化）ことです。出生率は1989年に1.57、2005年に1.26まで下がり、2008年ごろから日本の人口は減りはじめたといわれます。2000年に介護保険制度がはじまりました。

読み方	しょうしこうれいか
英語	Declining birthrate, aging population and population decline
時代	1970年代〜2000年代（昭和45年〜平成）
分野	社会経済
章	第17章高度経済成長から現代へ
少子化	合計特殊出生率 1989年に1.57（1.57ショック）、2005年に1.26
高齢化	65歳以上が1970年に7％・1994年に14％・2007年に21％をこえた
人口	2008年ごろをピークに減りはじめたといわれる
おもな対策	1994年エンゼルプラン・2000年介護保険制度・2003年少子化社会対策基本法

このページのポイント

少子化は子どもの数が減ること、高齢化は65歳以上の割合が増えること。合計特殊出生率は1989年に1.57（1.57ショック）、2005年に1.26。
高齢化率は、1970年に7％（高齢化社会）、1994年に14％（高齢社会）、2007年に21％（超高齢社会）をこえた。2008年ごろから人口が減りはじめた。
2000年に介護保険制度。年金・医療・介護、働き手の不足、地方の過疎が課題。対策にはさまざまな意見がある。

少子高齢化と人口減少をやさしく言うと

少子高齢化とは、生まれる子どもの数が減り（少子化）、65歳以上の高齢の人が人口にしめる割合が増えていく（高齢化）ことです。日本では、この2つが同時に進みました。そして2008年ごろをピークに、日本の総人口そのものも減りはじめたといわれます。これを「人口減少社会」とよびます。

少子化を表す数字としてよく使われるのが合計特殊出生率です。1人の女性が一生のあいだに産む子どもの数の平均を、数のうえで表したもので、人口を長く保つには約2.1が必要といわれます。日本では、これが1989年に1.57になり、「1.57ショック」とよばれました。その後も下がって、2005年には1.26になりました。

高齢化のほうは、65歳以上の人の割合（高齢化率）で見ます。7％をこえると「高齢化社会」、14％をこえると「高齢社会」、21％をこえると「超高齢社会」とよぶのが一般的です。日本は1970年に7％、1994年に14％、2007年に21％をこえ、いまは約3割に近づいています。長生きできる社会になったことは、医療やくらしがよくなった成果でもあります。いっぽうで、年金・医療・介護や、働き手の不足など、新しい課題が生まれました。

図1　65歳以上の人の割合（高齢化率）の節目。1970年に7％、1994年に14％、2007年に21％をこえた。

みちざねくん

先生、子どもが減ると、どうして困るんですか？

たいし先生

うむ。子どもが減ると、将来の働き手が減るのう。働く人が納める税金や保険料で、学校・病院・道路・年金などをまかなっておるから、バランスが変わるのじゃ。じゃが、「子どもがいない」「高齢の人が多い」こと自体が悪いのではないぞ。社会のしくみを、人口の形に合わせて考え直すことが大切なのじゃ。

みちざねくん

高齢の方は、支えられるだけの人たちじゃないんですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。経験や知恵をもち、地域や仕事で活やくしている高齢の人も大勢おる。「支える・支えられる」を固定せず、みんなで助け合う社会を考えることが、いま問われておるのじゃな。

少子高齢化の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：ベビーブームのあと、出生数が減っていった

戦争が終わったあと、引き揚げ（海外から人びとが帰国）や平和の訪れもあって、1947年から1949年に生まれる子どもが急に増えました。これが第1次ベビーブームで、この世代はのちに団塊の世代（戦後の文化とベビーブーム）とよばれます。その子どもたちが大人になった1971年から1974年ごろには、第2次ベビーブームが起きました。

その後、生まれる子どもの数は減りつづけます。高度経済成長（1955〜73年ごろ）のころに、人びとは農村から都市に出て、核家族（親と子だけの家族）の増加や、結婚する年齢が上がる「晩婚化」、結婚しない人が増える「未婚化」、子どもにかかる費用への不安、仕事と子育てを両立させる難しさなどが重なった、と考えられています。ひとつの原因だけでなく、さまざまな事情が重なった結果です。

同時に、医療がすすみ、食べ物やくらしもよくなって、平均寿命がのびました。戦後まもないころは50歳ほどでしたが、いまは80歳をこえています。生まれる子どもが減り、長生きする人が増えたことで、人口の形が大きく変わりました。

② どのように：1.57ショックと、さまざまな対策

1989年の出生率が1.57となり、丙午（ひのえうま）の年にあたる1966年の1.58を下回ったことから、「1.57ショック」とよばれました。丙午の年は、迷信から子どもを産むのをさけた人が多かった年です。それよりも低くなったことで、社会の関心が一気に高まりました。

国は、1994年のエンゼルプラン（子育てを助ける計画）、1991年にできて、のちに介護のための休みも加えた育児休業・介護休業の法律、2003年の少子化社会対策基本法など、さまざまな対策をとってきました。いっぽう高齢化に対しては、2000年に介護保険制度がはじまりました。これは、40歳以上の人が保険料を払い、介護が必要になったときにサービスを受けられるしくみです。年金や医療の制度も、高齢化にあわせて見直されてきました。

そうした中で、出生率は2005年に1.26まで下がり、2008年ごろをピークに、日本の人口は減りはじめたといわれます。人口がへると、地域のくらしにも影響がでます。農村の過疎（人口が減り、学校や店がなくなる）が進み、都市の中でも、高齢の人が多い地域が増えています。

③ それから：団塊の世代の高齢化と、これからの社会

バブル経済とその崩壊（1990年代はじめ）のあとの長い不況の中で、若い人の仕事や収入が不安定になり、結婚や子育てに踏み出しにくい、という声も聞かれました。2000年代以降は、団塊の世代が65歳をこえ、さらに2022年ごろからは75歳をむかえはじめ、2025年ごろにはほぼ全員が75歳以上になりました。医療や介護を必要とする人が増える時期にあたります。

阪神・淡路大震災（1995年）や東日本大震災（2011年）では、高齢の被災者への支えが大きな課題になりました。災害のときだけでなく、ふだんから地域で見守るしくみが大切になっています。また、働き手の不足をおぎなうため、女性や高齢の人が働きやすい環境づくりや、情報化（デジタル技術）とグローバル化（外国人材の受け入れ）を進める動きもあります。

将来については、国の研究機関の推計で、人口は今後さらに減る見通しとされています。これをどう受けとめ、どんな社会をめざすかについては、子育て支援を中心に考える意見、働き方や地域のくらしを変える意見、技術や外国からの人材を生かす意見など、さまざまな考え方があります。一つの答えがあるわけではないので、いろいろな意見があることを知っておくことが大切です。

図2　少子高齢化の年表。ベビーブームから、1.57ショック、介護保険、人口のピーク（2008年ごろ）まで。

たいし先生

「合計特殊出生率、1989年の1.57ショック、高齢化率7％・14％・21％、2000年の介護保険、2008年ごろから人口減少」。これが入試の柱じゃ。数字は「〜といわれる」を忘れず、意味まで説明できるようにするのじゃぞ。

図と表で見る：人口の形の変化と、少子高齢化のことば

人口の形は、人口ピラミッドという図で見ることができます。年齢ごとの人数を、下から上へ積み上げたもので、時代によって形が変わります。図3は、その移り変わりを、ごく簡単な形にしたものです。

図3　人口ピラミッドの形の移り変わり（模式図）。富士山型から、つりがね型、つぼ型へ。

ことば	意味	ポイント
少子化	生まれる子どもの数が減ること	合計特殊出生率で見る。人口を保つには約2.1が必要といわれる
高齢化	65歳以上の人の割合が増えること	7％（高齢化社会）・14％（高齢社会）・21％（超高齢社会）
合計特殊出生率	1人の女性が一生に産む子どもの数の平均	1989年に1.57（1.57ショック）、2005年に1.26
人口減少社会	総人口が減りはじめた社会	2008年ごろにピークをむかえたといわれる
介護保険制度	介護が必要な人を社会全体で支えるしくみ	2000年にはじまる。40歳以上の人が保険料を払う
団塊の世代	1947〜49年ごろに生まれた世代	第1次ベビーブーム。人数が多く、社会に大きな影響
生産年齢人口	15歳から64歳の、おもに働く世代	少子化と高齢化で、全体にしめる割合が下がっている

整理：少子高齢化と人口減少を一言で

子どもが減り（少子化）、高齢の人が増える（高齢化）こと。出生率は1989年に1.57、2005年に1.26。高齢化率は1970年・1994年・2007年に7％・14％・21％をこえた。2000年に介護保険制度、2008年ごろから人口減少。年金・医療・介護、働き手の不足、地方の過疎が課題。

少子高齢化と関係する人物・用語

用語	少子高齢化との関係
引き揚げとシベリア抑留	戦後の帰国が、ベビーブームのもとのひとつになった
戦後の文化と団塊の世代	1947〜49年生まれの世代。のちに高齢化の中心になる
高度経済成長	農村から都市へ。核家族が増えた時代
三種の神器と3C（くらしの変化）	核家族のくらしと、子育てのあり方の変化
田中角栄と「福祉元年」（1973年）	高齢者の医療費の無料化など、福祉を広げた
石油危機と安定成長	財政がきびしくなり、福祉の見直しが議論された
農村の変化と過疎	人口が減り、高齢化が進んだ地域の課題
バブル経済とその崩壊	不況の中で、結婚・子育てへの不安が語られた
阪神・淡路大震災	高齢の被災者への支えが課題になった
東日本大震災と原発事故	被災地でも、人口減少・高齢化が重なった
情報化とグローバル化	働き手不足をおぎなう技術・外国人材の受け入れ
昭和から平成・令和へ	平成のあいだに、高齢社会から超高齢社会へ

しきぶちゃん

先生、少子化は、どうして止まらないんでしょう？

たいし先生

よい質問じゃ。原因は、ひとつではないのじゃ。結婚の年齢が上がったこと、子育てや教育にお金がかかること、仕事と家庭の両立がむずかしいこと、などが挙げられておる。じゃが、どれが一番大きいかは、研究者のあいだでも意見がちがうのう。

しきぶちゃん

1つの理由で決めつけず、いくつかの面から考える、ということですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。入試の記述でも、「原因を2つ以上あげて説明せよ」と出ることがあるぞ。晩婚化・未婚化・子育ての費用・仕事との両立、から選べばよいのじゃ。

少子高齢化でまちがえやすい点

まちがえやすい点

少子化と高齢化を同じ意味だと思う：少子化は子どもが減ること、高齢化は65歳以上の割合が増えること。
高齢化の段階の数字をまちがえる：7％（高齢化社会）・14％（高齢社会）・21％（超高齢社会）。
1.57ショックを、2005年と思う：1989年の出生率が1.57。2005年は1.26まで下がった年。
介護保険の開始を1990年代と思う：2000年にはじまった。
団塊の世代と団塊ジュニアを混ぜる：団塊の世代は1947〜49年ごろの生まれ、団塊ジュニアはその子の世代で、1971〜74年ごろに生まれた。
人口減少が昭和のときからはじまっていたと思う：総人口が減りはじめたのは、2008年ごろといわれる。出生数の減少は、それより前からはじまっていた。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

少子高齢化の意味。少子化は子どもの数が減ること、高齢化は65歳以上の割合が増えること。
資料（グラフ・人口ピラミッド）を見て、子どもが減り、高齢の人が増えていることを読み取る。
介護保険（2000年）・年金・医療など、社会保障と高齢化の関係。
少子高齢化で起きる問題（働き手の不足・地方の過疎・社会保障の負担）。

高校入試ではここが出る

合計特殊出生率の意味と、1989年の1.57ショック。少子化の理由（晩婚化・未婚化・子育ての費用など）を書く。
グラフから、高齢化率の上昇や、生産年齢人口（15〜64歳）の減少を読み取る。
介護保険制度（2000年）など、高齢化への対策と、子育て支援の対策を区別して答える。
公民の学習とつなげて、社会保障（年金・医療・介護）の課題を説明する。

大学入試（共通テスト）：高度経済成長からの人口の変化、出生率のグラフ、核家族化、高齢化と社会保障などを、資料と組み合わせて読み取らせる問題が出ます。
国公立の2次・論述：「少子高齢化が進んだ背景と、社会への影響」を、都市化・女性の就業・社会保障の面から説明させる問題が考えられます。
私大：1.57ショック・エンゼルプラン・介護保険法・少子化社会対策基本法などの語句と年代が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「丙午」と1.57ショック

「丙午（ひのえうま）」は、60年でひとめぐりする干支（えと）の組み合わせのひとつじゃ。江戸時代から「この年に生まれた女の子は気が強い」などという迷信があって、1966年の丙午のときには、子どもを産むのをさけた人が多く、出生数が大きく減ったのじゃ。それより低かったのが、1989年の出生率だったから、人びとが「こんなに少なかったのか」と驚いた、というわけじゃな。もちろん、迷信に根拠はないぞ。

これ知ってる？高齢化のスピードは世界でも速かった

高齢化率が7％から14％になるのに、日本は約24年かかった。フランスは約115年かかった、といわれておる。日本は短い時間で高齢社会になったので、社会のしくみの整備が、なかなか追いつかなかったのじゃ。そのぶん、世界の国々からも、日本の対応は注目されておるぞ。

たいし先生

「1.57ショック（1989年）、2005年1.26、高齢化率7％・14％・21％、2000年介護保険、2008年ごろから人口減少」。数字の向こうに、おじいさん・おばあさん、そして子どもたちの顔があるのじゃ。みんなが暮らしやすい社会を考えるのが、この単元のねらいじゃな。

練習問題

やさしい

生まれる子どもの数が減ることを何というか。
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答え：少子化
65歳以上の人が人口にしめる割合が増えることを何というか。
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答え：高齢化

ふつう

2000年にはじまった、介護が必要な人を社会全体で支えるしくみを何というか。
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答え：介護保険制度
1人の女性が一生に産む子どもの数の平均を表す数字を何というか。1989年にその数字が1.57になったことは何とよばれたか。
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答え：合計特殊出生率／1.57ショック

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「高齢化社会・高齢社会・超高齢社会は、65歳以上の割合がそれぞれ10％・20％・30％をこえたときの呼び名である。」
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答え：誤り
一般に、7％をこえると高齢化社会、14％をこえると高齢社会、21％をこえると超高齢社会とよびます。
日本で少子化が進んだ理由を、2つあげて、60字ほどで説明せよ。
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答えの例：結婚する年齢が上がる晩婚化や、結婚しない人が増える未婚化が進み、また、子育てや教育にお金がかかり、仕事と子育ての両立がむずかしいと感じる人が多いため。