過疎・過密とは？わかりやすく｜農村の変化・兼業農家・減反政策・農業基本法【図解】

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農村の変化と過疎・過密かそかみつ

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ひとことで言うと

過疎・過密とは、高度経済成長（1955年ごろ〜1973年）のあいだに、農村から都市へ大量の人が移り、農村では人が減り（過疎）、都市では人が集まりすぎた（過密）ことです。農村では兼業農家がふえ、1961年に農業基本法、1970年ごろに米の減反がはじまりました。

読み方	かそかみつ
英語	Rural Change, Depopulation and Overcrowding
時代	1955〜1973年ごろ（昭和30〜40年代）
分野	社会経済
章	第17章高度経済成長から現代へ
はじまり	高度経済成長（1955年ごろ〜）
農村で起きたこと	過疎・兼業農家の増加
都市で起きたこと	過密（住宅不足・渋滞・大気のよごれ）
農業の政策	農業基本法（1961年）・減反（1970年ごろ〜2018年）
過疎対策	過疎地域対策の法律（1970年）

このページのポイント

高度経済成長のあいだ、農業の機械化で人手があまり、都市の工場で働き手が足りず、農村から都市へ大量の人が移った。農村は過疎、都市は過密。
農村では兼業農家・出かせぎがふえた。1961年の農業基本法、1970年ごろからの米の生産調整（減反、2018年におわる）、1970年の過疎対策の法律。
過疎・過密は、少子高齢化・人口減少とつながる、今も続く課題。農村と都市のどちらが悪いという話ではなく、同じ人口移動の裏表。

農村の変化と過疎・過密をやさしく言うと

農村の変化と過疎・過密とは、高度経済成長（1955年ごろ〜1973年）のあいだに、農村から都市へ大量の人が移り、農村では人が減り（過疎）、都市では人が集まりすぎた（過密）という変化のことです。日本の社会のすがたが、「農村中心」から「都市中心」へ大きく変わった時期でした。

ことばの意味をはっきりさせましょう。過疎は、人口が急に減って、地域の暮らしを保つのがむずかしくなることです。過密は、人や建物が一か所に集まりすぎて、住まい・交通・環境などに無理が出ることです。2つはコインの表と裏です。農村で減った人が、都市に流れこんだからです。

たとえると、日本中の人が「大きな階段」を一斉に都会の方へのぼったようなものです。のぼった先の都市では、ホームが人であふれました。のぼったあとの村では、家に残った人が少なくなりました。高度経済成長（1955〜1973年の急速な経済成長）の「かがやき」の裏側にあった、社会のひずみのひとつです。

図1　農村から都市へ人が移るしくみ。農村の過疎と都市の過密は、同じ人口移動の裏表。

しきぶちゃん

先生、どうしてそんなにたくさんの人が、農村を出ていったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　理由は大きく2つある。ひとつは、農村の側。農業に機械が入って、少ない人手でも田畑が耕せるようになったのじゃ。もうひとつは都市の側。工場が次々にでき、働く人がいくらでもほしかった。農家の次男・三男や、中学・高校を出たばかりの若者が、仕事を求めて都会へ向かったのじゃ。

みちざねくん

でも、村にも田んぼはありますよね？　農業だけではだめだったんですか？

たいし先生

そこが大事なところじゃ。田んぼの米だけでは、現金収入がふえにくい。工場で働けば賃金がもらえる。家を守るために、農業をしながら外でも働く道を選ぶ家も多かった。それが「兼業農家」じゃ。

農村の変化の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：農地改革のあと、工業中心の社会へ

戦後すぐの農村は、農地改革（1946年・自作農の増加）によって、小作人だった人が自分の土地をもてるようになり、活気がありました。1950年ごろには、働く人の半分近くが農業にたずさわっていたといわれます。

ところが、1955年ごろから高度経済成長がはじまると、状況は変わります。鉄鋼・石油化学・機械などの重化学工業が、太平洋沿岸の工業地帯（太平洋ベルトとよばれます）で大きく伸び、工場が働き手を求めました。いっぽう農村では、耕うん機・トラクター・田植え機・コンバインなどの機械化、化学肥料や農薬の使用が進み、同じ広さの田畑を、より少ない人手で作れるようになりました。農村は人があまり、都市は人が足りない。この食いちがいが、人の大きな移動を生みました。

② どのように：出かせぎ・集団就職・兼業農家

農村から都市への移動には、いくつかの形がありました。農閑期（農作業のひまな冬など）に都市の工事現場や工場へ働きに出る出かせぎ。中学や高校を卒業した若者が、集団で列車に乗って都市の工場や商店に就職する集団就職（働き手が足りない都市では「金の卵」とよばれたといわれます）。そして、家族の一部は村に残って農業をつづけ、一部は外で働く兼業農家の増加です。

兼業農家が多くなると、農作業を主に担うのが、お年寄りや女性になる家もふえました。家で農業をする「じいちゃん・ばあちゃん・かあちゃん」を指して、「三ちゃん農業」と呼ばれることもありました。若い働き手が外に出たことを表したことばです。

国も農業の近代化を進めようとしました。1961年に農業基本法が定められ、農業と、ほかの産業とのあいだの収入の差を縮めることをめざしました。米だけに頼らず、果物・野菜・畜産（牛や豚、にわとり）へ農業を広げること（選択的拡大）や、農地を広げて効率よく作ること（規模の拡大）が柱でした。食生活が洋風になり、パンや肉・牛乳の消費がふえていたことも、背景にあります。

③ それから：米あまりと減反、過疎・過密の問題

米は日本の農業の中心でしたが、1960年代の終わりごろには、食生活の変化で米を食べる量が減り、米があまるようになりました。そこで国は、1970年ごろから、米を作る田んぼを減らして、ほかの作物にかえてもらうなどの生産調整、いわゆる減反政策をはじめました。長いあいだつづきましたが、2018年に、国が生産量の目安を県などへ割りふる方式がおわり、減反政策は終わったとされています。この間、1993年には冷夏で米が足りなくなり、外国から米を輸入するようなできごともありました。同じ年に、米の市場を少し開くこと（部分開放）も決まり、1995年に食糧法が定められて、米の売り買いのルールも大きく変わりました。

人口移動の結果、都市では過密の問題が深刻になりました。東京・大阪・名古屋などの大都市の周辺では、住宅が足りず、郊外に団地や「新しい住宅地」（三種の神器・3Cと団地のくらし）が広がり、ニュータウンもつくられました。通勤電車は混み、道路は渋滞し、工場や自動車の排ガスなどによる大気のよごれも広がりました。これらは、公害と四大公害病につながる問題でもありました。

いっぽう農村では過疎がすすみました。人口が減り、子どもが少なくなって学校が統合されたり廃校になったりし、バスや鉄道の路線がなくなる地域も出ました。地域のお祭りや共同作業をつづけるのがむずかしくなる村もありました。国は1970年に過疎地域対策の法律を定め、道路や水道などの整備を後押ししました。のちには、人口の半分以上が65歳以上で、暮らしの助け合いが難しくなった集落を「限界集落」とよぶようになりました。

図2　農村の変化の年表。1961年の農業基本法、1970年の減反の開始と過疎対策、2018年の減反の終わり。

たいし先生

農村から都市へ人が移ると、農村は「過疎」、都市は「過密」になる。同じ現象の裏表じゃ。そのうえで、農業基本法（1961年）、減反（1970年ごろ〜）、過疎対策の法律（1970年）を、年と合わせて覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：過密と過疎、農業の変化

まず、農業で働く人が減ったようすを見ましょう。高度経済成長の約20年のあいだに、割合は半分近くから2割ほどにまで下がりました。「人が農村から出ていった」という変化を、数字で確かめられます。

図3　農業で働く人が、働く人全体にしめる割合の目安。1950年の約48%から、1970年には約19%、2000年には約5%に減った。

つぎに、過密と過疎の問題を表でくらべます。同じ人口移動の結果が、場所によってまったくちがう困りごとになるのが分かります。

くらべる点	過密（都市）	過疎（農村）
人口の動き	集まる（人口がふえすぎる）	減る（若い人が出ていく）
住まい	住宅が足りない・団地やニュータウン	空き家がふえる
交通	通勤ラッシュ・渋滞	バス・鉄道の路線がなくなる
学校・くらし	学校が足りない・教室がせまい	学校の統合・廃校、買い物や病院が遠い
環境	大気のよごれ・ごみ・騒音	耕さない田畑がふえる、山や田畑の手入れが難しい
国などの対策	住宅の供給・交通の整備・環境対策	過疎対策の法律（1970年）・道路や水道の整備

整理：農村の変化を一言で

高度経済成長（1955〜1973年）のあいだに、農村から都市へ大量の人が移った。農村は過疎、都市は過密に。農村では兼業農家がふえ、1961年に農業基本法、1970年ごろから米の減反、1970年に過疎対策の法律。減反政策は2018年におわった。

農村の変化と関係する人物・用語

用語	農村の変化との関係
高度経済成長（1955〜1973年）	人口移動のいちばん大きな原因となった経済の急成長
農地改革（1946年）	戦後の農村のはじまり。自作農が大きくふえた
三種の神器と団地のくらし	都市にできた新しい暮らしと、農村とのちがい
公害と四大公害病	都市の過密と工業化の「影」の部分
東京オリンピック（1964年）	都市づくりが進み、建設の仕事に出かせぎの人も多かった
所得倍増計画（1960年）	工業を中心に経済を伸ばす方針。農業との収入の差が課題に
日本列島改造論（1972年）	過密と過疎の解消をめざした構想
石油危機（1973年）	高度成長のおわり。出かせぎや都市への移動の勢いもおとろえた
少子高齢化と人口減少	農村の高齢化や、今の地方の課題につながる
日本の産業革命（明治）	明治にも工場への人の移動があった。工女のはじまり
工女と労働問題	明治・大正の、農村から工場への人の流れ

産業が発達すると農村から都市へ人が移る動きは、日本だけではありません。たとえばイギリスでは、囲い込みと農業革命（イギリスの農村の変化）のあとで農村から都市へ人が出ていきました。日本では、それが高度経済成長期に「ごく短い期間に」起きた、といえます。

みちざねくん

先生、過疎と過密、どっちがどっちか混ざりそうです……。

たいし先生

覚え方があるぞ。「疎」は「うすい・まばら」、だから人が少なくなる農村。「密」は「ぎっしり・こい」、だから人が多すぎる都市じゃ。字のとおりに考えれば大丈夫じゃ。

みちざねくん

疎は「まばら」、密は「ぎっしり」。もう間違えません！

たいし先生

うむ。それから、過疎は「農村がダメになった」という意味ではないぞ。暮らしを守る工夫をつづけておる地域も、たくさんあるのじゃ。

農村の変化でまちがえやすい点

まちがえやすい点

過疎と過密を取りちがえる：過疎＝農村（人が減る）、過密＝都市（人が集まりすぎる）。
農業基本法を農地改革と混ぜる：農地改革は1946年（自作農をふやす）、農業基本法は1961年（農業と他産業の収入の差を縮め、近代化をめざす）。
減反を「米を輸入するための政策」と思う：減反は、米があまったため、米を作る田んぼを減らし、ほかの作物にかえるなどの生産調整のこと。
兼業農家と専業農家を取りちがえる：兼業は農業のほかにも仕事で収入を得ている家、専業は農業だけで暮らす家。
農村から都市への移動は戦後だけと思う：明治の産業革命のころにも、工女などとして農村から工場へ人が移った。戦後の高度成長期は、とくに規模が大きかった。
過疎は今おわった問題と思う：高齢化や人口減少とつながり、今も続く課題（少子高齢化は少子高齢化と人口減少で学ぶ）。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

過疎と過密の意味と、それが高度経済成長の時期に起きた理由の説明（農村から都市へ人が移った）。
グラフ・資料の読み取り：農業で働く人の割合が大きく減ったこと、兼業農家がふえたこと。
農業の政策：農業基本法（1961年）、米の減反（1970年ごろ〜）の目的。
年代の並べかえ：農地改革（1946年）→高度経済成長のはじまり（1955年）→農業基本法（1961年）→減反のはじまり（1970年ごろ）。
地理・公民との組み合わせ：過疎の地域の課題（学校の統合・公共交通の減少）、食料自給率の低下。

大学入試（共通テスト）：農村の変化を、グラフや統計資料から読み取る問題が出ます。兼業農家のふえ方、農業人口の変化、米の生産調整の資料などが例です。
国公立の2次・論述：「高度経済成長期に農村の社会がどう変わったか」を、人口移動・兼業化・農業政策（農業基本法・減反）を使って説明させる問題が出ます。
私大：農業基本法（1961年）・選択的拡大・兼業農家・過疎地域対策・食糧管理制度・減反などの語句が、正誤判定や空欄補充で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「金の卵」とよばれた若者たち

高度経済成長のころ、都市の工場や商店は、働き手の不足にこまっておった。そこで、地方の中学や高校を出たばかりの若者が、集団で列車に乗って都市へ就職した。若い働き手をたいせつなものにたとえて、「金の卵」とよぶことがあったといわれておる。新しい土地で、慣れない仕事や暮らしにとまどった人も多かったそうじゃ。このころの若者の気持ちを、日本史の勉強法の「時代の流れ」とあわせて考えてみるのも、よい学びになるぞ。

これ知ってる？農村と都市は、どちらが「えらい」のではない

過疎や過密は、「農村がおくれている」「都市が悪い」という話ではない。同じ人口移動の裏表で、どちらにもそれぞれ困りごとが生まれたというだけじゃ。今では、都会から農村へ移り住む人、農村と都市を行き来する暮らし、地域の特産品を生かした取り組みなども広がっておる。歴史を学ぶとは、善悪を決めることではなく、なぜそうなったのかを知ることなのじゃ。

たいし先生

「高度経済成長・農村から都市へ・過疎と過密・兼業農家・農業基本法1961・減反1970ごろ・過疎対策の法律1970」。この7つをおさえるのじゃ。覚え方は「疎はまばら、密はぎっしり」じゃぞ。

練習問題

やさしい

高度経済成長のあいだに、農村から都市へ人が大きく移った。農村で人口が急に減ったことを何というか。
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答え：過疎
都市に人が集まりすぎて、住宅や交通に問題が出たことを何というか。
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答え：過密

ふつう

農業と、ほかの産業とのあいだの収入の差を縮めることをめざして、1961年に定められた法律は何か。
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答え：農業基本法
農業のほかに、ほかの仕事でも収入を得ている農家を何というか。
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答え：兼業農家

むずかしい

米の生産調整（減反）が1970年ごろにはじまった理由を、30字ほどで説明せよ。
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答えの例：食生活の変化で米を食べる量が減り、米があまるようになったため。
高度経済成長のあいだに、農村で過疎が進んだ理由を、「機械化」と「工場」という語を使って、50字ほどで説明せよ。
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答えの例：農業の機械化で人手がいらなくなり、都市の工場で働き口がふえたため、若い人が農村から都市へ移ったから。