公害と四大公害病とは？わかりやすく｜水俣病・イタイイタイ病・四日市ぜんそく・環境庁【図解】

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公害と四大公害病こうがい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

公害とは、工場などの活動によって空気や水、土がよごれ、人びとの健康や暮らしがそこなわれることです。高度経済成長のなかで深刻になり、水俣病・新潟水俣病・イタイイタイ病・四日市ぜんそくの四大公害病では、1971〜73年の裁判で被害者側が勝訴。1967年の公害対策基本法、1971年の環境庁へつながりました。

読み方	こうがい
英語	Pollution and the Four Major Pollution Diseases
時代	1950年代後半〜1970年代（昭和30〜40年代）
分野	社会経済
章	第17章高度経済成長から現代へ
四大公害病	水俣病（熊本）・新潟水俣病・イタイイタイ病（富山）・四日市ぜんそく（三重）
原因の物質	メチル水銀・カドミウム・亜硫酸ガス
四大公害裁判	1971〜73年に被害者側が勝訴
法律・役所	公害対策基本法（1967年）・環境庁（1971年）・環境基本法（1993年）

このページのポイント

高度経済成長のなかで公害が深刻に。四大公害病は水俣病（熊本・メチル水銀）、新潟水俣病（阿賀野川）、イタイイタイ病（富山・カドミウム）、四日市ぜんそく（三重・亜硫酸ガス）。
被害を受けた人びとや家族が声をあげ、裁判をおこして、1971〜73年に被害者側が勝訴。差別や偏見にも向き合わされた。
1967年の公害対策基本法、1970年の公害国会、1971年の環境庁、1993年の環境基本法へ。明治の足尾銅山鉱毒事件が公害の原点。

公害と四大公害病をやさしく言うと

公害とは、工場や事業所などの活動によって、空気や水、土がよごれ、人びとの健康や暮らしがそこなわれることです。高度経済成長（1955年ごろ〜1973年）のあいだに、日本の各地で公害の被害が深刻になりました。なかでも被害が大きく、裁判にもなった4つが、四大公害病です。

四大公害病は、水俣病（熊本県）、新潟水俣病（新潟県）、イタイイタイ病（富山県）、四日市ぜんそく（三重県）です。このページでは、病気で苦しんだ人びと、その家族、地域の暮らしの側に目を向けながら、何が起き、どう受けとめられ、社会がどう変わったのかを、落ちついて整理します。

公害の被害は、声をあげにくい立場の人びとに先に出ることが多かった、と指摘されています。海や川の魚を食べて暮らす漁村、工場のそばの住宅地、鉱山の下流の村。そこに暮らす人びとが、体の不調と、まわりの無理解や偏見の両方に向き合うことになりました。高度経済成長（経済の急成長）のかがやきの陰で、人の命と健康をどう守るかが、社会の大きな課題になっていったのです。

図1　四大公害病。熊本・新潟の水俣病、富山のイタイイタイ病、三重の四日市ぜんそく。4つの裁判すべてで被害者側が勝訴した。

しきぶちゃん

先生、公害って、どうして「病気」になるまで気づかれなかったんですか？

たいし先生

大事な問いじゃ。原因が見つかるまで、時間がかかったのじゃ。たとえば水俣病は、工場の排水にふくまれた物質が魚や貝にたまり、それを食べた人の体に入って起きた。目に見えないものが、長い時間をかけて体をむしばむ。だから、原因をはっきりさせるのがむずかしかったのじゃ。

みちざねくん

じゃあ、企業や国は、すぐに対応しなかったんですか？

たいし先生

原因の調査と、対策が遅れたという指摘は多い。そのため、被害が長引いた。ただ、ここでは、だれが悪いかを決めつけるより、何が起き、どう変わったかをおさえることが大切じゃ。被害を受けた人びとが声をあげつづけたことで、社会が動いたことも、いっしょに覚えるのじゃぞ。

公害の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：工業の急成長と、足りなかった対策

公害は、高度経済成長ではじめて生まれたわけではありません。明治時代にも、足尾銅山鉱毒事件（渡良瀬川・田中正造・「公害の原点」とよばれる）のように、鉱山の排水が川をよごし、農業や漁業に大きな被害を出した事例がありました。

戦後、高度経済成長で、石油化学・鉄鋼・化学工業などが急速に伸びました。工場の数も生産量もふえ、排水や排ガスの量も大きくふくらみました。当時は、「まず経済を発展させる」ことが最優先とされ、環境や健康を守るための法律やしくみが十分ではありませんでした。工場は、廃水や煙を、そのまま川や海、空へ流すことも多かったのです。

② どのように：4つの公害病と、被害者の声

水俣病（熊本県）：熊本県の水俣湾周辺で、1956年に公式に確認されました。化学工場の排水にふくまれたメチル水銀（有機水銀）が海の魚や貝にたまり、それを食べた人びとの神経がおかされる病気です。手足がふるえる、感覚がにぶくなる、歩きにくい、話しにくいなどの症状が出ました。母親の体内で影響を受けた子どもがいたことも、のちに明らかになりました（胎児性水俣病）。原因企業は、チッソ（当時は別の社名）とされます。

新潟水俣病（新潟県）：新潟県の阿賀野川流域で、1965年に確認されました。熊本と同じメチル水銀が、上流の工場の排水に含まれていたことが原因とされます（原因企業は昭和電工）。「第二水俣病」とよばれることもあります。

イタイイタイ病（富山県）：富山県の神通川流域で、鉱山からの排水にふくまれたカドミウムが、川の水や田んぼをとおして人の体に入り、骨がもろくなる病気です。患者が「痛い、痛い」と苦しんだことから、この名で呼ばれるようになりました。原因企業は三井金属鉱業（神岡鉱山）とされ、1968年に国が公害病と認めました。

四日市ぜんそく（三重県）：三重県の四日市市で、石油化学コンビナートが出す亜硫酸ガス（二酸化硫黄）などによる大気汚染が原因で、ぜんそくの患者がふえました。1960年代に問題が大きくなりました。

こうした被害を受けた人びとは、病気そのものの苦しみに加えて、差別や偏見にも向き合わされました。たとえば水俣病では、「うつる病気ではないか」という誤解や、「魚が売れなくなる」という不安から、患者や家族がまわりから避けられることがあったとされます。地域のなかで、補償や認定をめぐる考えのちがいが、人びとを分けることもありました。被害を訴えること自体が、とてもむずかしい状況でした。

③ それから：裁判、住民運動、そして法律と環境庁

被害者や家族、支援する人びと、地域の住民は、声をあげ、裁判をおこしました。1967年から1969年にかけて、新潟・四日市・富山・熊本で、あいついで裁判がはじまりました。そして、1971年から1973年にかけて、四つの裁判すべてで、被害者側が勝訴しました（四大公害裁判）。判決の順番は、イタイイタイ病（1971年）、新潟水俣病（1971年）、四日市ぜんそく（1972年）、水俣病（1973年）です。

こうした動きと世論の高まりをうけて、国も本格的に動きました。1967年に公害対策基本法が定められ、1970年の「公害国会」（国会の臨時の会期）で、公害関係の法律が数多く整えられました。1971年には環境庁が発足し（2001年に環境省へ）、1973年には、被害者を救うための補償の法律もできました。汚染を出した側が責任を負うという考え方も、広がっていきました。1993年には、環境基本法が定められ、公害対策だけでなく、地球全体の環境問題までふくめた環境政策の土台となりました（地球環境問題と日本で学びます）。

その後、工場の排ガスや排水の規制、自動車の排気ガスの規制が進み、大気や川の水の状態は大きく改善しました。それでも、被害を受けた人びとの認定や救済をめぐる課題は、長い間つづきました。水俣病では、2004年に最高裁判所が国と熊本県の責任を認める判決を出したとされます。また、水銀の使用や排出を世界で減らすための「水銀に関する水俣条約」が、2013年に熊本で採択され、水俣の名前が世界の取り組みに残りました（2017年に発効）。この病気の名前を、被害を忘れないために語りつぐ取り組みも、各地でつづいています。

図2　公害をめぐる年表。1956年の水俣病の公式確認から、1967年の公害対策基本法、1971年の環境庁、1993年の環境基本法まで。

たいし先生

四大公害病は、水俣病・新潟水俣病・イタイイタイ病・四日市ぜんそく。裁判は1971〜73年に被害者側が勝訴。そして公害対策基本法（1967年）→環境庁（1971年）→環境基本法（1993年）。順番と年を合わせて覚えるのじゃ。

図と表で見る：四大公害病と、公害に対応する法律

四大公害病は、どれも「何が原因で、どこで起き、どの会社が関係し、いつ判決が出たか」をセットで問われます。表でくらべてみましょう。

公害病	場所	原因の物質	原因企業	判決（被害者側が勝訴）
水俣病	熊本県・水俣湾周辺	メチル水銀（有機水銀）	チッソ	1973年
新潟水俣病	新潟県・阿賀野川流域	メチル水銀（有機水銀）	昭和電工	1971年
イタイイタイ病	富山県・神通川流域	カドミウム	三井金属鉱業	1971年（第一審）
四日市ぜんそく	三重県・四日市市	亜硫酸ガス（大気汚染）	石油化学コンビナートの会社	1972年

あわせて、公害に対応する法律と役所の流れも、年表にして整理しておきましょう。

年	できごと	ポイント
1967年	公害対策基本法	公害対策の基本。国・企業・自治体の責任を定める
1970年	公害国会	公害関係の法律を、まとめて整える
1971年	環境庁	のち（2001年）に環境省へ
1973年	公害健康被害の補償の法律	被害者を救う制度
1993年	環境基本法	公害対策基本法をひきつぎ、地球環境も視野に

図3　被害を受けた人びとが声をあげ、裁判と世論を通じて、法律や役所（環境庁）ができるまでの流れ。

整理：公害と四大公害病を一言で

高度経済成長で、工場の排水・排ガスによる公害が深刻に。四大公害病は水俣病（熊本・メチル水銀）、新潟水俣病（阿賀野川）、イタイイタイ病（富山・カドミウム）、四日市ぜんそく（三重・亜硫酸ガス）。1971〜73年の裁判で被害者側が勝訴。1967年公害対策基本法 → 1971年環境庁 → 1993年環境基本法。

公害と関係する人物・用語

用語	公害との関係
足尾銅山鉱毒事件と田中正造（明治）	日本の公害の原点とよばれる事件。明治時代の公害
高度経済成長（1955〜1973年）	公害が深刻になった背景。工業の急成長
農村の変化と過疎・過密	同じ時代のもうひとつの「ひずみ」。都市の過密と公害
三種の神器と3C（くらしの変化）	豊かな暮らしの陰で、環境がそこなわれた時代
東京オリンピック（1964年）	都市の建設がすすみ、大気や水の問題も深刻に
大阪万博（1970年）	「人類の進歩と調和」の年は、公害国会の年でもあった
石油危機（1973年）	省エネルギー・技術の進歩へ。公害対策とも関わる
地球環境問題と日本	公害から、地球全体の環境問題へ
東日本大震災と原子力発電所の事故	環境とエネルギーをめぐる、現代の課題
所得倍増計画（1960年）	経済を優先した時代の方針
戦後のくらし（闇市・買い出し）	戦後の貧しさから、豊かさへ向かう時代の入口

産業が大きく伸びる時代に、環境の問題が起きるのは、日本だけではありません。世界でも、産業革命（工場の発達と社会の変化）以来、工業の発展とともに大気や川の汚染が問題になりました。

みちざねくん

先生、水俣病と新潟水俣病は、名前が似ていて混ざりそうです……。

たいし先生

場所と時期で分けるのじゃ。水俣病は熊本県の水俣湾で、1956年に公式確認。新潟水俣病は新潟県の阿賀野川流域で、1965年じゃ。原因は、どちらもメチル水銀。だから「第二水俣病」とも呼ばれるのじゃ。

みちざねくん

じゃあ、イタイイタイ病はカドミウム、四日市は亜硫酸ガス。原因の物質もセットで覚えます！

たいし先生

その調子じゃ。それから、病名と場所は、被害を受けた人びとの暮らしそのものじゃ。地名を覚えるとき、その場所で暮らしていた人びとのことも、少し思い浮かべてみてほしいのう。

公害でまちがえやすい点

まちがえやすい点

水俣病と新潟水俣病を取りちがえる：水俣病は熊本県（1956年）、新潟水俣病は新潟県の阿賀野川流域（1965年）。どちらも原因はメチル水銀。
原因の物質を混ぜる：水俣病・新潟水俣病はメチル水銀、イタイイタイ病はカドミウム、四日市ぜんそくは亜硫酸ガス（大気汚染）。
四日市ぜんそくを水のよごれと思う：大気汚染。ほかの3つは、水（排水）が主な原因。
公害対策基本法と環境基本法を取りちがえる：1967年が公害対策基本法、1993年が環境基本法。環境庁は1971年。
公害の被害は、四大公害病だけと思う：そのほかにも、光化学スモッグ、騒音、地盤沈下など、さまざまな公害があった（公害対策基本法は、大気汚染・水質汚濁・土壌汚染・騒音・振動・地盤沈下・悪臭を、典型的な公害としている）。
公害は高度経済成長ではじめて起きたと思う：明治の足尾銅山鉱毒事件が「公害の原点」とよばれる。
公害はもう終わったと思う：被害を受けた人びとの認定や救済など、課題は今もつづいている。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

四大公害病の名前・場所：水俣病（熊本県）・新潟水俣病（新潟県）・イタイイタイ病（富山県）・四日市ぜんそく（三重県）。
公害を防ぐための環境庁（1971年）の設置と、公害対策基本法（1967年）。
高度経済成長の「よいところ」と、公害などの「問題点」を対にして答える問題。
被害を受けた人びとが裁判をおこし、勝訴したこと。

高校入試ではここが出る

四大公害病の場所・原因（メチル水銀・カドミウム・亜硫酸ガス）を表にして答える。
年代の並べかえ：水俣病の公式確認（1956年）→公害対策基本法（1967年）→公害国会（1970年）→環境庁（1971年）→環境基本法（1993年）。
記述：「高度経済成長の時期に公害が深刻になった理由と、その後の国の対応」を、法律・役所を使って説明する。
グラフ・資料の読み取り：公害の苦情件数や、大気汚染の改善の資料。

大学入試（共通テスト）：四大公害裁判、公害対策基本法、環境庁の資料や、住民運動・世論と政策の関係を読み取る問題が出ます。足尾銅山鉱毒事件（明治）との比較も出ます。
国公立の2次・論述：「公害問題がおきた理由と、それに対する政府・住民の対応」を、経済成長・住民運動・裁判・法整備を使って説明させる問題が出ます。
私大：水俣病・新潟水俣病・イタイイタイ病・四日市ぜんそく・公害対策基本法・公害国会・環境庁・環境基本法などの語句が、正誤判定や空欄補充で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「水俣」の名前が、世界の条約になった

2013年、熊本で、水銀の使用や排出を世界で減らすための条約が採択された。名前は「水銀に関する水俣条約」じゃ。水俣病のような被害を、二度と世界のどこでも起こさないという思いがこめられておる。2017年に効力が生まれた。地名が、苦しみを忘れないための名前として、世界の決まりに残ったのじゃ。

これ知ってる？公害を伝える文学や記録がある

公害の被害を、人びとの言葉や記録で伝える本もたくさんある。たとえば、石牟礼道子さんの『苦海浄土』は、水俣の人びとの声をつづった作品として知られておる。教科書には出てこないことも、こうした本を通して知ると、数字や年号の向こうにいる人びとのことが見えてくるぞ。読むときは、被害を受けた人びとの気持ちを大切にしてほしいのじゃ。

たいし先生

「公害・四大公害病・水俣病（熊本1956）・新潟水俣病（1965）・イタイイタイ病（カドミウム）・四日市ぜんそく（亜硫酸ガス）・裁判は1971〜73年に勝訴・公害対策基本法1967・環境庁1971・環境基本法1993」。年号の向こうに、人がおる。それを忘れずに覚えるのじゃ。

練習問題

やさしい

四大公害病のうち、熊本県で起きた公害病は何か。
答えと解説を見る
答え：水俣病
1971年に発足した、公害や環境の問題にとりくむ国の役所を何というか。
答えと解説を見る
答え：環境庁（2001年に環境省になった）

ふつう

富山県の神通川流域で起き、カドミウムが原因だった公害病は何か。
答えと解説を見る
答え：イタイイタイ病
1967年に定められた、公害対策の基本となる法律を何というか。
答えと解説を見る
答え：公害対策基本法

むずかしい

四日市ぜんそくは、ほかの3つの公害病とどこがちがうか。20字ほどで答えよ。
答えと解説を見る
答えの例：水ではなく、大気汚染が原因である。
1971〜73年の四大公害裁判のあと、国や社会が公害に対して行ったことを、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：裁判で被害者側が勝訴し、環境庁をつくったり、公害の法律を整えたりして、対策を進めた。