日本の国際貢献とは？わかりやすく｜ODA・PKO協力法・カンボジア派遣【図解】

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日本の国際貢献（ODA・PKO）にほんのこくさいこうけん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

日本の国際貢献とは、ODA（お金・技術の援助）、青年海外協力隊などの人の派遣、国連のPKO（平和維持活動）への協力の3つの形で世界に貢献することです。湾岸戦争のあと、1992年にPKO協力法ができ、自衛隊がカンボジアに派遣されました。自衛隊の海外派遣には、さまざまな意見があります。

読み方	にほんのこくさいこうけん
英語	Japan's International Contributions (ODA and PKO)
時代	1954年〜（1990年代に大きく広がる）
分野	外交
章	第17章高度経済成長から現代へ
お金・技術	ODA（政府開発援助）・1992年 ODA大綱
人の派遣	1965年青年海外協力隊・1987年国際緊急援助隊
平和維持活動	1992年 PKO協力法・カンボジアに自衛隊を派遣
きっかけ	1991年湾岸戦争のあとに、人の面での貢献が問われた
注意	自衛隊の海外派遣にはさまざまな意見がある

このページのポイント

日本の国際貢献は、ODA（お金・技術）・青年海外協力隊（人）・PKO（国連の平和維持活動）の3本柱。ODAは戦後賠償と経済協力が土台。
湾岸戦争（1991年）で人の面での貢献が問われ、1992年にPKO協力法が成立。同年、カンボジアに自衛隊を派遣した。参加には五原則がある。
自衛隊の海外派遣には、貢献を重んじる意見と、憲法第9条との関係から慎重な意見がある。入試では事実と意見を分けて整理する。

日本の国際貢献（ODA・PKO）をやさしく言うと

日本の国際貢献とは、日本が世界の国ぐにや人びとのために、お金・技術・人・活動で協力することです。おもな形は2つあります。1つめはODA（政府開発援助）で、発展途上国の道路・学校・病院・水道などの整備を、お金や技術で助けます。2つめはPKO（国連平和維持活動）への協力で、1992年のPKO協力法により、自衛隊などが紛争のあとの地域で停戦の監視や施設の整備などに参加するようになりました。

この2つは、敗戦のあと「平和国家」として歩んできた日本が、国際社会でどう役立つかを考えた答えです。軍事で力を見せる道をえらばない日本は、まず経済力と技術で貢献してきました。1990年代に入ると、「人の面でも役割を果たすべきではないか」という声が高まり、PKOへの参加が始まります。自衛隊を海外に出すことには、さまざまな意見があるので、このページでは「何が決まったか」という事実と、「どんな意見があるか」を分けて書きます。

たとえると、国際貢献は「クラスの仲間として、できる形でお手伝いをすること」です。お金を出す人、道具や知識を教える人、現場に出向いて手を動かす人がいます。どの形を重んじるか、どこまで現場に出てよいかは、クラスの中でも意見が分かれます。日本の国際貢献も、時代とともに形をふやしてきました。

図1　日本の国際貢献の3つの形。お金・技術（ODA）、人の派遣、国連の平和維持活動（PKO）。

みちざねくん

先生、日本は世界でお金をたくさん出しているのに、湾岸戦争のあとで「人の貢献も」と言われたのは、どうしてですか？

たいし先生

よい質問じゃ。湾岸戦争のとき、日本は多額の資金を出したが、自衛隊は戦闘に参加しなかった。そのことについて、国際社会から「人の貢献もほしかった」という声があったといわれておる。もちろん、「お金で十分」「自衛隊の海外派遣は慎重に」という意見も国内にあったのじゃ。

みちざねくん

それでPKO協力法ができたんですね。

たいし先生

うむ。ただし、戦闘をする「軍隊」としてではなく、停戦のあとの平和を保つ活動に参加する、というきまりじゃ。そのしくみは後でくわしく見るぞ。

日本の国際貢献の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：戦後の賠償から、経済協力へ

日本の国際協力は、戦後の賠償と深くつながっています。1951年のサンフランシスコ平和条約の後、日本は東南アジアの国ぐになどと、戦争中の被害に対する戦後賠償と経済協力のとり決めを結びました。そのお金やものの提供が、のちの経済協力の土台になったとされます。1954年には、アジアの国ぐにの経済発展を助ける国際的な取り組みであるコロンボ・プランに加わり、援助国としての歩みが始まりました。

高度経済成長（1955〜73年）で日本の経済力が大きくなると、援助の額もふえていきました。1965年には、若い人たちが途上国に出かけて、現地の人たちと一緒に農業・教育・医療などの仕事をする青年海外協力隊が始まりました。のちにJICA（国際協力機構）が運営し、これまでに多くの人が派遣されています。

② どのように：ODAの広がりと、湾岸戦争

1980年代の終わりから1990年代にかけて、日本のODAの額は世界でもトップクラスになり、世界一の時期もあったといわれます（バブル経済（1980年代後半）で日本の経済力が大きかった時期と重なります）。ODAには、返さなくてよい無償資金協力、お金を貸す有償資金協力（円借款）、人や技術を送る技術協力などの形があります。1992年には、ODAをどんな考えで進めるかを示すODA大綱がつくられ、環境への配慮や、軍事への利用を避けることなどが示されました。

転機になったのが、冷戦の終結と湾岸戦争（1991年）です。日本は約130億ドルを出したとされますが、国際社会から「人の貢献もほしかった」という声があがった、といわれます。一方で、国内には「憲法第9条があるので、自衛隊の海外派遣は慎重にすべきだ」という考えも強く、国会で長い議論になりました。1991年には、戦闘が終わったあとのペルシャ湾に、機雷を取りのぞくための海上自衛隊の掃海部隊が派遣されています。

そして1992年6月、PKO協力法（正式名称は「国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律」）が成立しました。この法律には、「PKO参加五原則」とよばれる条件があります。停戦の合意があること、紛争の当事者が日本の参加に同意していること、中立を守ること、これらがくずれたときは撤収できること、そして武器の使用は要員の生命を守るために必要最小限にかぎること、の5つです。

③ それから：カンボジアから、その後の派遣へ

1992年9月、日本は国連のカンボジア暫定統治機構（UNTAC）に、自衛隊の施設部隊（道路や橋の修理をする部隊）を派遣しました。内戦が終わったカンボジアで、選挙の実施を助けるための国連の活動です。このUNTACでは、日本の明石康が国連の特別代表をつとめました。自衛隊が海外のPKOに加わるのは初めてのことで、自衛隊（1954年の発足）の役割が広がった出来事として、教科書にのっています。1993年には、派遣された日本人の中に犠牲者が出る事件もあり、国内でさまざまな議論が起こりました。

その後、日本はモザンビーク（1993年）、ゴラン高原（1996年から2013年）、東ティモール（2002年）、南スーダン（2012年から2017年）などにも、自衛隊などを派遣しました。2001年のアメリカの同時多発テロのあとには、テロ対策の特別措置法によるインド洋での艦船への給油などの協力や、イラクの復興を助けるための派遣もおこなわれました。これらについても、国際社会への貢献として評価する意見と、憲法や武力行使の恐れを心配する意見があります。

災害のときの国際協力も広がりました。1987年には、海外で大きな災害が起きたとき、救助や医療の専門家を送る国際緊急援助隊の制度ができました。日本自身が、阪神・淡路大震災（1995年）や東日本大震災（2011年）のときに世界から支援を受けた経験もあり、「助け合い」の考え方は、いまも国際貢献の大事な部分とされます。

図2　日本の国際貢献の年表。1954年の援助の始まりから、1992年のPKO協力法、その後の派遣先まで。

たいし先生

国際貢献は「お金・技術のODA」「人を送る協力隊」「PKO」の3つじゃ。湾岸戦争のあと、1992年にPKO協力法ができて、最初の派遣先がカンボジア。この流れをおさえるのじゃ。自衛隊の海外派遣には意見がいろいろある。事実と意見を分けて考えようぞ。

図と表で見る：ODAの種類と、PKOのきまり

ODAは、お金や技術をだれに、どんな形で渡すかによって分類されます。次の表は、ODAの形を整理したものです。

形	中身	たとえば
無償資金協力	返さなくてよいお金を出す	学校・病院・井戸などの建設
有償資金協力（円借款）	低い利子で長い期間お金を貸す	道路・鉄道・発電所などの大きな建設
技術協力	人を送り、技術や知識を伝える	青年海外協力隊・農業や医療の指導
国際機関への出資・拠出	国連などにお金を出す	国連の活動・世界の保健や食料の支援

PKOについては、図3のように、参加の条件が法律で決められています。1992年のPKO協力法の成立のときに、この「五原則」が定められました。その後、法律は何度か改正されて、できる活動の範囲が少しずつ広がっています。そのたびに、国会や世論でさまざまな意見がありました。

図3　PKO参加五原則と、自衛隊の海外派遣をめぐるさまざまな意見。意見のどれが正しいかは、このページでは決めない。

PKOの意味を、世界の側から見ると、国際連合の仕組み（安全保障理事会とPKO）の一部として理解できます。また、日本の国際貢献は、日中国交正常化や日韓基本条約のような、アジアの国ぐにとの関係づくりとも結びついてきました。

整理：日本の国際貢献を一言で

日本の国際貢献は、ODA（お金・技術）、青年海外協力隊などの人の派遣、PKOの3本柱。湾岸戦争のあとの1992年にPKO協力法ができ、カンボジアに自衛隊を派遣した。参加には五原則の条件があり、自衛隊の海外派遣にはさまざまな意見がある。

日本の国際貢献と関係する人物・用語

用語	国際貢献との関係
自衛隊の発足と文民統制	PKOで海外に派遣された組織。1954年に発足
日本国憲法の平和主義（第9条）	国際貢献の考え方の土台。派遣をめぐる議論の中心
冷戦の終結と湾岸戦争	人の面での貢献が問われたきっかけ
戦後賠償と経済協力	ODAの土台になった東南アジアなどへの支払い
高度経済成長と世界第2位の経済大国	ODAの額が大きくなった背景
国際連合への加盟（1956年）	日本が国連の一員として協力する土台
地球環境問題と日本の協力	環境の分野での国際協力
阪神・淡路大震災と国際支援	災害のときに助け合った経験
東日本大震災と世界からの支援	世界から支援を受けた経験
国際連合（世界史）	PKOを決める国連の仕組み

しきぶちゃん

先生、ODAって、困っている国にお金を出すだけですか？

たいし先生

それだけではないのじゃ。道路や発電所をつくって、その国の経済が発展すれば、日本の企業との貿易や投資にも役立つ面がある。じゃが、お金の使い方が環境を傷つけたり、その国の人びとの役に立たなかったりしてはならん。だからODA大綱で、環境への配慮などの考え方を示したのじゃ。

しきぶちゃん

助ける人にも、助けられる人にも、いいことになるのが理想なのですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。国際貢献は「だれのために、どんな形で」を考える学びでもあるぞ。

日本の国際貢献でまちがえやすい点

まちがえやすい点

PKO協力法を1991年だと思う：湾岸戦争が1991年、PKO協力法は1992年。
自衛隊の初めての海外派遣先をまちがえる：PKOで初めて派遣されたのはカンボジア（1992年）。ペルシャ湾の掃海部隊は1991年で、PKOとは別の派遣。
PKOを「戦争に参加する活動」と思う：PKOは、停戦のあとの平和を保つ活動で、武器の使用は要員の生命を守るための必要最小限とされる。
ODAとPKOを同じものと思う：ODAはお金・技術の援助、PKOは国連の平和維持活動への参加。
湾岸戦争で日本が自衛隊を戦闘に送ったと思う：日本は資金を出し、戦争のあとに掃海部隊を派遣した。
青年海外協力隊を自衛隊の組織と思う：協力隊は若い民間の人たちが現地で技術を伝える活動。
「自衛隊の派遣は賛成／反対」と決めて覚える：入試では、事実と、さまざまな意見があることの両方を整理する。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

1992年 PKO協力法と、カンボジアへの自衛隊の派遣。湾岸戦争（1991年）との流れ。
ODA（政府開発援助）の意味、青年海外協力隊。日本の国際貢献の3つの形（お金・技術、人、PKO）。
グラフ・資料：日本のODAの額の移り変わり、PKOの派遣先を地図で。
記述：「日本の国際貢献が広がった理由」を、湾岸戦争や冷戦の終結に触れて説明する。

大学入試（共通テスト）：冷戦の終結→湾岸戦争→PKO協力法→カンボジア派遣という流れ、ODAの背景（戦後賠償・経済成長）が、年表や資料とあわせて問われます。
国公立の2次・論述：「1990年代の日本の国際貢献の変化」を、湾岸戦争・PKO協力法・憲法第9条との関係に触れて説明する問題があります。特定の立場に立たず、政府の説明と、さまざまな意見を事実にもとづいて整理することが大切です。
私大：PKO協力法・UNTAC・ODA大綱・青年海外協力隊などの語句と、年代の正誤判定が出ます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「ODA」の読み方と意味

ODAは、Official Development Assistance の頭文字をとった言葉じゃ。日本語では「政府開発援助」。政府が、発展途上国の経済や社会の発展を助けるために出すお金や技術のことじゃな。民間の企業や団体の援助とはちがう点に気をつけるのじゃ。国の予算で行うので、国民の税金が使われておる。そこで、使い方をきちんと説明することも大切とされておる。

これ知ってる？明石康さんは何をした人？

1992年からのカンボジアでの国連の活動（UNTAC）で、日本人の明石康さんが、国連の特別代表として全体の責任者をつとめたのじゃ。自衛隊の派遣は日本政府の判断じゃったが、それとは別に、国連の職員として活動した日本人がおったのじゃな。国際貢献は、自衛隊だけでなく、国連の職員や、民間の人びとなど、さまざまな形があるのじゃ。

たいし先生

「ODA・青年海外協力隊・1992年PKO協力法・カンボジア・五原則・湾岸戦争がきっかけ」。この6つが大事じゃぞ。自衛隊の派遣には、貢献を重んじる意見も、慎重な意見もある。どれが正しいと決めず、事実と意見を分けて学ぶのじゃ。

練習問題

やさしい

発展途上国の経済や社会の発展を助けるために、政府が出すお金や技術の協力を何というか。（アルファベット3字でも答えよ）
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答え：政府開発援助（ODA）
1992年に成立し、自衛隊などが国連の平和維持活動に参加するもとになった法律を何というか。
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答え：PKO協力法

ふつう

1992年、PKO協力法にもとづいて、自衛隊が初めて派遣された国はどこか。
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答え：カンボジア
1965年に始まった、若い人たちが途上国に出かけて現地の人と一緒に仕事をする活動を何というか。
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答え：青年海外協力隊

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「湾岸戦争のとき、日本は自衛隊の部隊を多国籍軍の一員として戦闘に参加させ、そのあとPKO協力法をつくった。」
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答え：誤り
日本は資金を出し、自衛隊は戦闘に参加しなかった。戦争のあとに掃海部隊を派遣し、1992年にPKO協力法をつくった。
日本の国際貢献が広がった背景を、「湾岸戦争」「PKO協力法」という語を使って、60字ほどで説明せよ。
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答えの例：湾岸戦争で資金だけでなく人の面の貢献も問われ、1992年にPKO協力法ができて、自衛隊がカンボジアなどに派遣されるようになった。