55年体制の終わりと政治改革とは？わかりやすく｜1993年細川護熙内閣・小選挙区比例代表並立制【図解】

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55年体制の終わりと政治改革ごじゅうごねんたいせいのおわりとせいじかいかく

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ひとことで言うと

55年体制の終わりと政治改革とは、1993年に自民党が過半数を割って細川護熙内閣ができ、55年体制が終わり、1994年の政治改革関連法で衆議院が小選挙区比例代表並立制になったことです。政治とお金の問題が背景にあり、政党交付金もつくられました。

読み方	ごじゅうごねんたいせいのおわりとせいじかいかく
英語	End of the 1955 System and Political Reform
時代	1993〜1996年（平成時代）
分野	政治
章	第17章高度経済成長から現代へ
1993年	自民党が過半数を割り、細川護熙内閣ができる（55年体制の終わり）
1994年	政治改革関連法（小選挙区比例代表並立制・政党交付金）
1996年	新しい制度での最初の衆議院選挙
背景	ロッキード事件・リクルート事件など政治とお金の問題
あわせて覚える	連立政権の時代

このページのポイント

ロッキード事件・リクルート事件など政治とお金の問題が続き、1993年に自民党が分かれて総選挙で過半数を割り、細川護熙を首相とする非自民の連立内閣ができた。55年体制が終わった。
1994年の政治改革関連法で、衆議院の選挙は小選挙区比例代表並立制に。政党交付金の制度もつくられ、企業・団体の献金は制限された。最初の選挙は1996年。
そのあとは連立政権の時代。新制度には政権交代がおこりやすい等の評価と、死票が多い等の課題の両方がある。

55年体制の終わりと政治改革をやさしく言うと

政治改革とは、1990年代のはじめ、政治とお金の問題をきっかけに、選挙や政党のしくみを大きく変えようとした動きです。1993年には、約38年続いた55年体制（1955年〜1993年）、つまり自由民主党（自民党）が政権をにぎり続ける政治が終わり、細川護熙を首相とする、自民党をふくまない連立内閣（複数の政党が協力してつくる内閣）ができました。

そして1994年には、政治改革関連法が成立し、衆議院の選挙が小選挙区比例代表並立制に変わり、あわせて、国が政党に資金を出す政党交付金の制度もつくられました。この法律にもとづく最初の選挙が、1996年に行われています。

たとえると、長いあいだ同じ学級委員が決まっていたクラスで、「選び方のルールそのものを変えよう」という声が高まったようなものです。ルールを変えれば、誰が選ばれやすいか、お金をどう使うかが変わる。政治改革は、そうした「ルールづくり」の話でした。

※このページは、歴史として学ぶためのものです。今の政党や政治家をよい・悪いと評価することはしません。

図1　1993〜1994年の政治の動き。政治とお金の問題から、55年体制の終わりと政治改革関連法へ。

みちざねくん

先生、選挙のしくみを変えたら、何が変わるんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　選挙のルールは、だれが当選しやすいかを左右する。それまでの中選挙区制は、1つの選挙区から何人も当選するため、同じ政党の候補者どうしが争うこともあった。すると、政策より個人の後援会や資金集めが重要になり、お金のかかる選挙になりやすかったのじゃ。そこを変えようとしたのが、政治改革じゃな。

政治改革の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：政治とお金の問題と、時代の変化

55年体制のもとでは、自民党が長く与党で、社会党などの野党は、一部の例外をのぞき、政権に近づくことがほとんどありませんでした。長く同じ政党が政権をにぎるなかで、政治と企業・団体との結びつきから、お金をめぐる事件がたびたび起きます。1976年のロッキード事件（田中角栄元首相の逮捕）、1988年のリクルート事件（企業が未公開株を政治家などにゆずっていた）、1992年の東京佐川急便事件などです。

そのころ、選挙制度にも課題があるとされていました。1925年の普通選挙法（くわしくは普通選挙法（1925年））以来、衆議院は、1つの選挙区から複数が当選する中選挙区制が長く使われました。同じ政党のなかでも争いが起きるため、選挙にお金がかかり、派閥（党のなかのグループ）の力が強まる、という指摘がありました。

さらに、世界では冷戦と「鉄のカーテン」が終わりに向かい、1991年にはソ連の解体が起こります。自民党と社会党の対立（保守と革新）の意味も、変わりつつありました。

② どのように：1993年の政権交代と、政治改革関連法

1993年6月、宮沢喜一内閣への不信任案が可決されます。自民党のなかから、政治改革を進めるべきだと考える議員が離党して、あたらしい党をつくりました。7月の総選挙で、自民党は第一党のままでしたが、過半数を割りました。

8月、日本新党の代表だった細川護熙を首相とする、非自民の8つの党派による連立内閣ができました。自民党は、1955年の結成から約38年ではじめて、野党になりました。これで55年体制は終わったとされます。細川内閣は、政治改革を最大の課題にかかげました。

1994年1月、政治改革関連法が成立します。おもな内容は次の通りです。

小選挙区比例代表並立制：衆議院の選挙を、小選挙区（1つの選挙区から1人を選ぶ）と比例代表（政党の得票に応じて議席を分ける）を組み合わせたものに改めた。当初は小選挙区300・比例代表200の計500議席とされた（のち議席の数は見直されている）。
政党交付金（政党助成）：政党の活動のために、国のお金を政党に配る制度。国民1人あたり250円ほどの額が目安とされた。企業や団体からの政治家個人への献金は、制限された。
政治資金規正法・公職選挙法の改正：お金の使いかたの公開を進め、選挙違反への罰を重くした。

③ それから：連立政権の時代へ

細川内閣は短い期間で退き、1994年6月には、自民党が、これまで対立してきた社会党などと組んだ連立内閣ができました。1996年10月には、新しい選挙制度のもとで、はじめての衆議院選挙が行われます。そのあとも、複数の政党が協力して政権をつくる連立政権の時代が続き、選挙の結果によって与党がかわる政権交代も、行われるようになりました。

新しい選挙制度には、「政権交代がおこりやすい」「政党や政策で選びやすくなった」という評価がある一方で、「落選した候補者への票（死票）が多くなる」「得票の割合と議席の割合が大きくずれることがある」「地方の声が届きにくい」といった課題を指摘する声もあります。どちらの考え方も、民主主義をよくしたいという思いから出ているものです。制度のしくみは、これからも見直しの対象になる、といわれています。

この時期は、バブル経済の崩壊（1991年ごろ）で長い不景気が始まった時期とも重なります。政治と経済の大きな変わり目が、同時にやってきたのでした。

図2　政治改革の年表。55年体制のはじまりから、1996年の新制度の最初の選挙まで。

たいし先生

「1993年・細川護熙内閣・55年体制の終わり・1994年・政治改革関連法・小選挙区比例代表並立制・政党交付金」。年号と制度の名前を、セットで覚えるのじゃ。

図と表で見る：選挙制度のちがいと、政治改革関連法

図3　衆議院の選挙制度のちがい。中選挙区制から、小選挙区比例代表並立制へ。

くらべる点	中選挙区制（それまで）	小選挙区比例代表並立制（1996年〜）
1つの選挙区から	3〜5人ほど当選	小選挙区は1人。比例代表は政党名で投票
同じ党の候補者	ひとつの選挙区に何人も立つことがある	小選挙区では原則1人
特長（といわれる点）	少数の意見も議席を得やすい	政権交代がおこりやすい・政党や政策で選びやすい
課題（といわれる点）	派閥・個人の後援会・お金のかかる選挙	死票が多くなりやすい・得票と議席のずれ
お金の面	企業・団体の献金が個人にも	政党交付金・献金の制限

整理：55年体制の終わりと政治改革を一言で

ロッキード事件・リクルート事件など政治とお金の問題をきっかけに、1993年に自民党が分かれて総選挙で過半数を割り、細川護熙を首相とする非自民の連立内閣ができ、55年体制が終わった。1994年の政治改革関連法で、衆議院は小選挙区比例代表並立制になり（最初の選挙は1996年）、政党交付金の制度もつくられた。

政治改革に関係する人物・用語

用語	政治改革との関係
55年体制（自民党長期政権）	1993年に終わったとされる、戦後の政治のしくみ
田中角栄とロッキード事件	政治とお金の問題の大きな例。政治不信が広がった
普通選挙法（1925年）	衆議院の中選挙区制のはじまり
吉田茂と戦後の政党政治	戦後の政党政治の出発点
女性の参政権と選挙制度の改正（1945年）	戦後の選挙制度のはじまり
バブル経済とその崩壊	同じ時期に起こった経済の大きな変化
冷戦の終結とその後の世界	対立の構図がかわる世界の変化
帝国議会と第1回総選挙（1890年）	日本の議会政治と選挙のはじまり

しきぶちゃん

先生、国がお金を出す政党交付金って、どうしてつくられたんですか？

たいし先生

政治にはお金がかかる。じゃが、企業や団体からのお金にたよりすぎると、そのお金を出した人たちの意見が強くなりすぎるという心配がある。そこで、国のお金で政党をささえ、企業・団体の献金を制限する方向が考えられたのじゃ。ただ、国のお金を使うことについても、さまざまな意見があるぞ。

しきぶちゃん

政治のお金をどう集めるか、いろんな考え方があるんですね。

政治改革でまちがえやすい点

まちがえやすい点

55年体制の終わりを、1955年と取りちがえる：1955年ははじまり。終わりは1993年。
細川護熙内閣を、自民党の内閣と思う：自民党をふくまない、非自民の連立内閣。
政治改革関連法の年を、1993年と思う：1993年は細川内閣ができた年。法律が成立したのは1994年。
「並立制」を、小選挙区だけの制度と思う：小選挙区と比例代表を、並べて組み合わせた制度。
最初の選挙を1994年と思う：新しい制度での最初の衆議院選挙は1996年。
政党交付金を、企業からの寄付と思う：国のお金（税金）から、政党に配られる。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

1993年に自民党が過半数を割り、細川護熙を首相とする連立内閣ができて、55年体制が終わったこと。
衆議院の選挙制度小選挙区比例代表並立制の内容（小選挙区と比例代表の組み合わせ）。公民の選挙制度の学習（小選挙区制・比例代表制の長所と短所）と結びつく。
政党交付金や、政治とお金の問題への対応。
グラフ・表から、選挙制度のちがいや死票の意味を読み取る問題。

大学入試（共通テスト）：55年体制の成立（1955年）から終わり（1993年）までの流れ、ロッキード事件・リクルート事件、細川内閣、政治改革関連法などの年代並べかえが出ます。選挙制度のちがいを、資料から読み取らせることもあります。
国公立の2次・論述：「1993年の政権交代と、その後の選挙制度改革」を、政治とお金の問題・小選挙区比例代表並立制・政党交付金の言葉で説明させる問題が出ます。
私大：リクルート事件、東京佐川急便事件、細川護熙、政治改革関連法、小選挙区比例代表並立制、政党助成法などの用語が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？選挙制度は、「正解」がひとつではない

選挙のしくみには、小選挙区制・比例代表制・中選挙区制など、いくつもの種類があり、どれにも長所と短所がある。たとえば、小選挙区は政権をつくりやすく、比例代表は少数の意見も議席に反映されやすい、と言われておる。どの組み合わせがよいかは、国ごと、時代ごとに考えが分かれるのじゃ。みんなが大人になって投票するときには、しくみもあわせて知っておくと、ニュースが分かりやすくなるぞ。

これ知ってる？「連立内閣」ってどういう意味？

ひとつの政党だけで、議会の過半数（半分より多い議席）をとれないとき、複数の政党が協力して内閣をつくることがある。それが連立内閣じゃ。意見がちがう政党どうしが話し合って決めるため、まとまるまでに時間がかかることもあるし、いろんな意見を取りいれやすい面もあると言われておる。

たいし先生

「1993年・細川護熙内閣・55年体制の終わり・1994年・政治改革関連法・小選挙区比例代表並立制・政党交付金」。この流れをおさえれば、政治改革は大丈夫じゃ。

練習問題

やさしい

1993年に、非自民の連立内閣を組織した首相はだれか。
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答え：細川護熙
1994年に成立した、衆議院の選挙制度などを改めた法律をまとめて何というか。
答えと解説を見る
答え：政治改革関連法

ふつう

衆議院の選挙が、1996年から、小選挙区と何を組み合わせた制度になったか。
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答え：比例代表（小選挙区比例代表並立制）
政党の活動のために、国が政党に資金を配る制度を何というか。
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答え：政党交付金（政党助成）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「1993年の細川護熙内閣の成立で、55年体制が始まった。」
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答え：誤り
55年体制は1955年にはじまり、1993年の細川内閣の成立で終わったとされます。
政治改革関連法がつくられた背景を、「政治とお金」という言葉を使って50字ほどで説明せよ。
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答えの例：ロッキード事件などの政治とお金の問題で政治不信が広がり、選挙制度やお金の使い方を改める必要が高まったため。