阪神・淡路大震災とは？わかりやすく｜1995年1月17日・ボランティア元年・NPO法【図解】

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阪神・淡路大震災はんしんあわじだいしんさい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

阪神・淡路大震災とは、1995年1月17日の午前5時46分ごろ、兵庫県南部地震（マグニチュード7.3）によって起きた、都市の直下の大災害です。死者は約6,400人とされます。全国からボランティアが集まり、ボランティア元年とよばれ、1998年のNPO法や防災の見直しにつながりました。

読み方	はんしんあわじだいしんさい
英語	Great Hanshin-Awaji Earthquake
時代	1995年1月17日（平成7年）
分野	社会経済
章	第17章高度経済成長から現代へ
地震の名前	兵庫県南部地震（マグニチュード7.3）
起きた日	1995年1月17日午前5時46分ごろ
被害の中心	兵庫県の神戸市・淡路島など。死者は約6,400人とされる
その後	ボランティア元年・1998年NPO法・耐震化・防災の見直し

このページのポイント

1995年1月17日、兵庫県南部地震（M7.3）。神戸市などで震度7。都市の直下で起き、建物の倒壊や火災が中心。死者は約6,400人とされる。
全国から多くのボランティアが集まり、1995年は「ボランティア元年」に。1998年にNPO法ができ、市民団体が活動しやすくなった。
耐震化や、自助・共助・公助の考え方が広まった。2011年の東日本大震災（津波・原発事故をともなう）とは、年も被害の特色もちがう。

阪神・淡路大震災をやさしく言うと

阪神・淡路大震災とは、1995年（平成7年）1月17日の午前5時46分ごろ、兵庫県の南部で起きた大きな地震による災害のことです。地震そのものは「兵庫県南部地震」といい、マグニチュード（地震の大きさをあらわす数字）は7.3でした。神戸市などで震度7を観測し、亡くなった人は約6,400人にのぼったとされます。大都市が直接ゆれにおそわれた、戦後の日本ではじめての大災害でした。

名前の「阪神」は大阪と神戸のあいだの地域、「淡路」は淡路島のことです。被害の大きかった場所を合わせて、このようによばれています。まだ冬の朝の早い時間で、多くの人が家で休んでいるときに起きました。

この震災は、たくさんの悲しみをもたらしました。いっぽうで、全国から多くのボランティアが被災地に駆けつけ、1995年は「ボランティア元年」ともよばれるようになりました。その流れは、のちのNPO法（1998年）や、建物の耐震化、防災の考え方の見直しにつながっていきます。このページでは、起きたことを落ちついて整理しながら、「そこから日本の社会がどう変わったか」を中心に学びます。

図1　1995年1月17日に起きたこと。兵庫県南部地震（マグニチュード7.3）と、まちやくらしの被害、そしてその後の変化。

みちざねくん

先生、この地震は「阪神・淡路大震災」なのに、地震の名前は「兵庫県南部地震」なんですか？

たいし先生

よいところに気がついたのう。地震の名前は、ゆれを調べる気象庁がつけた「兵庫県南部地震」じゃ。そして、地震でおきた災害全体の名前が、「阪神・淡路大震災」なのじゃ。災害の名前は、被害が大きかった地域の名前をとることが多いのう。

みちざねくん

地震の名前と、災害の名前は別なんですね。

たいし先生

そうじゃ。のちの東日本大震災も同じで、地震は「東北地方太平洋沖地震」、災害全体は「東日本大震災」じゃ。入試では、災害の名前のほうがよく問われるぞ。

阪神・淡路大震災の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：日本は地震の多い国。そして都市の下で起きた

日本は、いくつものプレート（地球の表面をおおう岩の板）がぶつかりあう場所にあり、昔から地震の多い国です。1923年の関東大震災（1923年・死者行方不明10万人をこえる大災害）も、その代表です。阪神・淡路大震災は、海の底ではなく、陸地の下にある活断層（これまでにも動いたことがあり、今後も動くおそれのある地面のずれ）が動いて起きた「都市の直下の地震」でした。ゆれが強かったうえに、人も建物も多い場所のすぐ下で起きたため、被害が大きくなりました。

この地震の少し前、日本はバブル経済とその崩壊（1990年代はじめ）のあとの不況の時期でした。高度経済成長（1955〜73年ごろ）のころに急いで建てられた建物や、古い木造の住宅も多く残っていました。1981年に建物の耐震基準（地震にたえる強さの決まり）が新しくなっており、それ以降に建てられた建物は比較的被害が少なかった、といわれています。

② どのように：被害と、救助・避難のようす

1995年1月17日の午前5時46分ごろ、強い地震が神戸市や淡路島などをおそいました。たくさんの住宅が倒れたりこわれたりし、火災も起きました。住宅は約25万棟が全壊または半壊した、とされます。道路や鉄道、水道、電気、ガスなども止まり、人びとのくらしは大きな影響を受けました。

学校の体育館などが避難所になり、30万人以上が避難生活を送った、とされます。寒い季節でもあり、食べ物や水、毛布、トイレなどが足りず、つらい毎日が続きました。その後、仮設住宅（災害のあとに、いそいで建てる一時的な住まい）での生活を経て、のちに復興住宅などへ移った人も多くいました。避難生活の疲れや体調の悪化で亡くなる人もおり、「くらしを立て直す」ための支えの大切さが強く意識されるようになりました。

このとき、家族や近所の人たちが助け合い、がれきの中から人を助け出した例が数多くあったといわれます。そして全国からボランティアが集まり、食事の準備、荷物の運びこみ、話し相手など、さまざまな活動で被災した人を支えました。1年のあいだに、のべ100万人以上が活動した、といわれます。

③ それから：ボランティア・法律・防災の見直し

この経験から、いくつもの変化が生まれました。1つめは、市民の活動を支えるしくみです。ボランティアや市民団体がしっかり活動できるように、1998年にNPO法（特定非営利活動促進法）ができ、市民団体が「法人」として活動しやすくなりました。2つめは、建物の安全です。1995年に耐震改修促進法ができ、古い建物の補強が進められました。3つめは、くらしの再建への支えです。1998年には被災者生活再建支援法ができ、家をなくした人への公的な支援の仕組みがつくられました。

また、被災した地域では、創造的復興（もとの姿にもどすだけでなく、よりよいまちをつくろうとする考え方）をめざして、まちづくりが進みました。神戸では、1995年12月から亡くなった人を悼み、まちの復興を願う光の行事「神戸ルミナリエ」がはじまりました。2002年には、震災の経験と教訓を伝える「人と防災未来センター」も神戸に開館しました。

阪神・淡路大震災は、1990年代の日本の社会が向きあった出来事の1つでした。同じころ、政治改革と55年体制の終わり（1993〜94年）が進み、情報化とグローバル化（インターネットの広がり）も加速していました。そして、2011年には東日本大震災（2011年3月11日）が起きて、阪神・淡路大震災で学んだことが、あらためて問われることになります。

図2　阪神・淡路大震災の年表。1995年の震災から、ボランティア元年、1998年のNPO法、2011年の東日本大震災まで。

たいし先生

「1995年1月17日、兵庫県南部地震、約6,400人、ボランティア元年、1998年NPO法」。これが入試の柱じゃ。年号だけでなく、「そこから社会がどう変わったか」を答えられるようにしておくのじゃぞ。

図と表で見る：備えの3つの力と、震災後のおもな動き

この震災のあと、災害に向きあう考え方が大きく変わりました。そのひとつが、自助・共助・公助という整理の仕方です。図3のように、自分（自助）、まわりの人（共助）、国や自治体（公助）が、それぞれの役割を果たすことで、命とくらしを守ろうという考え方です。

図3　自助・共助・公助。自分で備える、地域で助け合う、国や自治体が支える。この3つを組み合わせることが大切とされる。

年	おもな動き	ポイント
1995年1月17日	兵庫県南部地震が起き、阪神・淡路大震災に	午前5時46分ごろ。神戸市などで震度7。死者約6,400人とされる
1995年	ボランティアの活動が大きく広がる	「ボランティア元年」。1月17日は「防災とボランティアの日」に
1995年	耐震改修促進法	古い建物の耐震診断と補強を進めるための法律
1995年12月	神戸ルミナリエがはじまる	亡くなった人を悼み、復興を願う光の行事
1998年	NPO法（特定非営利活動促進法）	ボランティアなどの市民団体が、法人になりやすくなった
1998年	被災者生活再建支援法	住まいをなくした人への公的な支援の仕組み
2002年	人と防災未来センターの開館	震災の経験と教訓を、次の世代へ伝える施設

整理：阪神・淡路大震災を一言で

1995年1月17日、兵庫県南部地震（マグニチュード7.3）による都市の直下の大災害。死者は約6,400人とされる。全国から多くの人が被災地を支え、ボランティア元年とよばれた。のちのNPO法（1998年）、耐震化、自助・共助・公助の考え方につながった。

阪神・淡路大震災と関係する人物・用語

用語	阪神・淡路大震災との関係
関東大震災（1923年）	近代の日本で最大級の地震災害。備えと復興の考え方の出発点
東日本大震災と原子力発電所の事故（2011年）	阪神・淡路大震災から16年後。津波と原発事故をともなった災害
バブル経済とその崩壊	震災のころは、バブルのあとの長い不況の時期
高度経済成長（1955〜73年ごろ）	この時期に都市が大きく広がり、建物や道路が増えた
政治改革と55年体制の終わり	同じ1990年代の日本の政治の大きな変化
情報化とグローバル化	1995年ごろからインターネットが広がりはじめた
少子高齢化と人口減少	高齢の被災者への支え方が、大きな課題になった
昭和から平成・令和へ	平成7年のできごと。平成の大きな災害の1つ
日本の国際貢献	日本は災害の経験を、世界の防災にも生かしている
本土空襲と焼け野原からの復興	戦後、日本の都市が復興した歴史との比較

しきぶちゃん

先生、被災した人たちは、どんな気持ちだったのでしょうか。

たいし先生

つらく、不安な毎日だったと思うのう。家をなくした人、大切な人をうしなった人も大勢おった。じゃから、このページでは数字だけでなく、「その人たちをどう支えたか」を学んでほしいのじゃ。

しきぶちゃん

ボランティアの人たちは、どんな活動をしたんですか？

たいし先生

食事の準備、水や物資を運ぶこと、避難所のお世話、話し相手など、さまざまじゃ。「助け合い」の力が見直された。それが「ボランティア元年」の意味じゃな。

阪神・淡路大震災でまちがえやすい点

まちがえやすい点

東日本大震災と取りちがえる：阪神・淡路大震災は1995年1月17日（兵庫県南部地震）。東日本大震災は2011年3月11日（東北地方太平洋沖地震・津波・原発事故をともなう）。
関東大震災と取りちがえる：関東大震災は1923年9月1日（大正時代）。阪神・淡路大震災は平成7年。
「地震の名前」と「災害の名前」を混ぜる：地震は兵庫県南部地震、災害全体は阪神・淡路大震災。
津波の被害が中心だったと思う：阪神・淡路大震災は、津波ではなく地震のゆれによる建物の倒壊や火災が中心だった。
ボランティア元年を1998年と思う：1995年が「ボランティア元年」。1998年は、それを受けてNPO法ができた年。
NPOを政府の組織と思う：NPOは、利益を目的とせず、社会のために活動する民間の団体。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1995年1月17日に起きた阪神・淡路大震災の名前と年。兵庫県（神戸市・淡路島）が中心だったこと。
全国から多くの人が被災地に集まったことから、ボランティアの活動が広まった。
東日本大震災（2011年）との年・場所・被害の特色の組み合わせ。
災害への備え（防災訓練・避難場所の確認・ハザードマップ）と、1月17日が「防災とボランティアの日」であること。

高校入試ではここが出る

震災のあと、ボランティア活動が広まったこと、1998年にNPO法ができたことを結びつけて答える。
年代の並べかえ：関東大震災（1923年）→ 阪神・淡路大震災（1995年）→ 東日本大震災（2011年）。
資料（グラフ・写真）から、被害の特色（直下型地震・建物の倒壊と火災）を読み取る。
自助・共助・公助の考え方を、具体例で説明させる問題。

大学入試（共通テスト）：1990年代の社会の変化として、NPO法とボランティアの広がり、バブル崩壊後の不況、情報化などを、資料と組み合わせて問われます。
国公立の2次・論述：「災害の経験が社会に与えた影響」を、ボランティア・NPO・法制度の面から説明させる問題が出ることがあります。
私大：NPO法の制定年（1998年）、被災者生活再建支援法、ボランティア元年などの語句が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？震度7は、この地震ではじめて……

地震のゆれの強さをあらわす「震度」は、いまは0から7までの段階（5と6には「弱」と「強」がある）で示されておる。この震度7が実際に使われたのは、阪神・淡路大震災がはじめてだったのじゃ。このとき、被害の調査をもとに「震度7のゆれがあった」と判断された地域があった。その後、ゆれを測る機械で観測する形が整えられていったのじゃ。ゆれの強さと、被害の大きさをどう結びつけるか、研究が進んだ出来事でもあるのう。

これ知ってる？ 1月17日と「追悼のつどい」

神戸市などでは、毎年1月17日の朝に、震災で亡くなった人を悼む「つどい」が開かれておる。竹の筒にろうそくをともす行事もあるそうじゃ。あの日をわすれず、次の世代に伝え、備えをあらためて考える日になっておる。「忘れない」ことも、防災のひとつなのじゃな。

たいし先生

「1995年1月17日、兵庫県南部地震、約6,400人、ボランティア元年、1998年NPO法、自助・共助・公助」。数字の向こうに、人がおる。災害から学ぶとは、悲しみを知り、次の備えに生かすことじゃ。

練習問題

やさしい

1995年1月17日に起きた地震災害を、何というか。
答えと解説を見る
答え：阪神・淡路大震災（地震の名前は兵庫県南部地震）
この震災をきっかけに、「元年」とよばれるようになった、被災地を助ける人びとの活動を何というか。
答えと解説を見る
答え：ボランティア（1995年は「ボランティア元年」）

ふつう

1998年にできた、ボランティアなどの市民団体が法人になりやすくなった法律を何というか。
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答え：NPO法（特定非営利活動促進法）
阪神・淡路大震災の被害の中心は、何による建物の倒壊や火災だったか。津波か、地震のゆれか。
答えと解説を見る
答え：地震のゆれ
都市の直下で起きた地震で、建物の倒壊や火災が中心でした。

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「阪神・淡路大震災は、東日本大震災のあとの2011年に起きた。」
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答え：誤り
阪神・淡路大震災は1995年、東日本大震災は2011年です。順番は逆で、阪神・淡路大震災のほうが16年早く起きました。
阪神・淡路大震災のあと、社会に広まった考え方を、「ボランティア」「備え」の2語を使って、50字ほどで説明せよ。
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答えの例：全国からボランティアが集まって被災者を支え、自助・共助・公助を組み合わせて、ふだんから備えることの大切さが広く考えられるようになった。