地球環境問題と日本とは？わかりやすく｜京都議定書・パリ協定・地球サミット【図解】

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地球環境問題と日本ちきゅうかんきょうもんだいとにほん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

地球環境問題とは、地球温暖化・オゾン層の破壊など、国境をこえて地球全体に影響する環境の問題です。1992年の地球サミット、1997年の京都議定書（日本は6%削減）、2015年のパリ協定と国際的な取り組みが進み、日本も環境基本法や省エネルギー、3Rなどで取り組んできました。

読み方	ちきゅうかんきょうもんだいとにほん
英語	Global Environmental Issues and Japan
時代	1972年〜（1990年代以降に大きく広がる）
分野	外交
章	第17章高度経済成長から現代へ
はじまり	1972年国連人間環境会議（ストックホルム）
地球サミット	1992年リオデジャネイロ・気候変動枠組条約
京都議定書	1997年 COP3（京都）・先進国に削減義務・日本は6%
パリ協定	2015年すべての国が参加・SDGs
日本の取り組み	環境基本法（1993年）・3R・再生可能エネルギーなど

このページのポイント

1972年国連人間環境会議 → 1992年地球サミット（リオ）→ 1997年京都議定書（COP3・日本は6%削減）→ 2015年パリ協定・SDGs。
京都議定書は先進国だけに削減を義務づけ、パリ協定は先進国も途上国もすべての国が参加。日本は公害の経験から環境庁・環境基本法をつくった。
3R・再生可能エネルギー・2050年実質ゼロの目標など。エネルギー政策（原子力など）にはさまざまな意見がある。

地球環境問題と日本をやさしく言うと

地球環境問題とは、国境をこえて地球全体に影響がおよぶ環境の問題のことです。おもなものに、地球温暖化、オゾン層の破壊、酸性雨、砂漠化、熱帯林の減少、海のプラスチックごみなどがあります。いちばん大きく取りあげられるのは、地球温暖化です。石炭や石油などの化石燃料を燃やすと、二酸化炭素（CO2）などの温室効果ガスが出ます。これがふえると、地球の気温が上がっていきます。

日本は、戦後の公害（水俣病・四日市ぜんそくなど）を経験し、それを乗りこえるなかで、環境を守る法律や技術をつくってきました。同時に、高度経済成長（1955〜73年）以降、世界第2位の経済大国としてたくさんのエネルギーを使い、温室効果ガスを出してきた国のひとつでもあります。そのため、国際会議の場で、1992年の地球サミット、1997年の京都議定書、2015年のパリ協定などを通じて、世界の取り組みにかかわってきました。

たとえると、地球は「みんなで使っている1つの教室」です。1人がごみを散らかしたり、暖房を入れすぎたりすると、教室全体が困ります。教室の中で「だれが、どれだけ責任をもつか」「どんなルールにするか」を話し合うのが、国際会議でした。昔は、教室を汚してきた長さのちがい（先に豊かになった国と、これから発展する国）が、大きな争点になりました。

図1　温室効果のしくみ。二酸化炭素などの温室効果ガスが熱の一部を地表にもどし、ガスがふえすぎると気温が上がる。

みちざねくん

先生、温室効果ガスがないと、地球は寒くなってしまうんですか？

たいし先生

よい質問じゃ。温室効果ガスは、もともと自然にあって、地球を人が住める温度に保つ役目もしておる。問題は、人間が石炭や石油を使いすぎて、その量が急にふえたことなのじゃ。ふえすぎると、熱がたまりすぎて、気温が上がるのじゃな。

みちざねくん

「あるのが悪い」のではなくて、「ふえすぎ」が問題なんですね。

たいし先生

そのとおり。そこで世界の国ぐには、「ガスの量をへらそう」と約束することにしたのじゃ。その約束のひとつが京都議定書じゃぞ。

地球環境問題への取り組みの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：産業の発展と、環境問題の広がり

18世紀後半に産業革命（世界史）が始まると、石炭などの化石燃料が大量に使われるようになりました。日本でも、20世紀の高度経済成長の時期に、重化学工業が急速に発展し、国内では工場の煙や排水による四大公害病や大気汚染が深刻になりました。1960年代から70年代にかけては、公害を防ぐ法律（1967年の公害対策基本法など）がつくられ、1971年には環境庁（のちの環境省）が発足しました。

その一方で、公害が地域の問題にとどまらず、地球全体の問題としても考えられるようになります。1972年には、スウェーデンのストックホルムで国連人間環境会議が開かれ、「かけがえのない地球」という合言葉のもとで、世界の国ぐにが環境問題を話し合いました。1973年の石油危機（1973年）をきっかけに、日本ではエネルギーを大切に使う「省エネルギー」の技術も進みました。

② どのように：地球サミットから京都議定書へ

1980年代には、フロンガスによるオゾン層の破壊が問題になり、1987年にモントリオール議定書でフロンなどの規制が決まりました。また、温暖化については、1988年に専門家の国際的な組織（IPCC）がつくられ、研究が進みました。

1992年、ブラジルのリオデジャネイロで地球サミット（国連環境開発会議）が開かれ、気候変動枠組条約と生物多様性条約などが採択されました。「環境と開発をどう両立させるか」が主なテーマで、「持続可能な開発」という考え方が広まりました。日本でもこれを受けて、1993年に環境基本法が制定されました（公害対策基本法にかわる、環境保全全体の基本の法律です）。

そして1997年、京都（国立京都国際会館）で、気候変動枠組条約の第3回締約国会議（COP3）が開かれ、京都議定書が採択されました。先進国に、温室効果ガスの削減の数字を義務づけたもので、日本は2008〜2012年の平均で、1990年にくらべて6%削減することが目標とされました（EUは8%、アメリカは7%）。議定書は2005年に発効しましたが、アメリカは参加せず、中国やインドなどの途上国には削減の義務がありませんでした。そのため、「すべての国が参加しなければ、効果が限られる」という課題が残りました。

③ それから：パリ協定とSDGs、日本の取り組み

2015年、パリでの会議（COP21）で、パリ協定が採択されました。先進国も途上国もすべての国が参加し、それぞれが自分で削減目標を決めて取り組む形です。世界の平均気温の上昇を、産業革命の前にくらべて2度より低く、できれば1.5度におさえる努力をめざします。同じ年の国連サミットでは、2030年までの世界の目標としてSDGs（持続可能な開発目標）も採択されました。SDGsは17の目標からなり、気候変動への対策もその1つです。

日本も、さまざまな形で取り組んできました。ごみを減らし（リデュース）、くり返し使い（リユース）、資源として再利用する（リサイクル）という3Rの考え方が広まり、2000年には循環型社会形成推進基本法ができました。1997年には、トヨタ自動車が世界ではじめて量産のハイブリッド車を発売し、省エネルギーの技術は日本の強みのひとつとされてきました。2012年には、太陽光などでつくった電気を一定の価格で買い取る固定価格買取制度（FIT）が始まり、再生可能エネルギーの利用が広がりました。2020年には、日本政府が「2050年までに、温室効果ガスの排出を実質ゼロにする」という目標を示しました。同じ年に、レジ袋の有料化も始まっています。

ただし、どうやってエネルギーを確保しながら温室効果ガスをへらすのかについては、さまざまな意見があります。原子力発電は、運転中に二酸化炭素を出さないことから温暖化対策として重視する意見がある一方で、東日本大震災（2011年）のときの事故をふまえて、安全性や放射性廃棄物の問題から慎重にすべきだという意見もあります。再生可能エネルギーをふやす道、省エネルギーをいっそう進める道など、考え方はいろいろで、このページではどれが正しいかを決めません。受験では、事実（何が決まったか）と、意見が分かれていることの両方をおさえておきましょう。

図2　地球環境問題をめぐる年表。1972年から、1992年の地球サミット、1997年の京都議定書、2015年のパリ協定まで。

たいし先生

地球環境の流れは「1992年地球サミット（リオ）→1997年京都議定書（日本の6%削減）→2015年パリ協定（すべての国が参加）」じゃ。この3つを、順番と場所とあわせて覚えるのじゃぞ。京都は日本の都市じゃから、入試でもよく出る。

図と表で見る：国際会議のちがいと、日本の法律

地球環境にかかわる国際会議と、日本の法律を表にまとめます。年・場所・内容をセットで覚えると、混ざりにくくなります。

年	国際会議・取り決め	ポイント
1972年	国連人間環境会議（ストックホルム）	「かけがえのない地球」・環境問題を初めて国際的に話し合う
1987年	モントリオール議定書	フロンなどオゾン層を壊す物質を規制
1992年	地球サミット（リオデジャネイロ）	気候変動枠組条約・生物多様性条約・持続可能な開発
1997年	京都議定書（COP3）	先進国に温室効果ガスの削減を義務づける（日本は6%）
2015年	パリ協定（COP21）	すべての国が参加・気温上昇を2度より低く（1.5度をめざす）
2015年	SDGs（国連サミット）	2030年までの17の目標

年	日本の法律・取り組み	中身
1967年	公害対策基本法	公害を防ぐための基本の法律
1971年	環境庁の発足	2001年に環境省になる
1993年	環境基本法	環境保全の基本の法律（公害対策基本法にかわる）
1997年	環境影響評価（環境アセスメント）法	大きな開発の前に、環境への影響を調べる
2000年	循環型社会形成推進基本法	3R（リデュース・リユース・リサイクル）を進める
2012年	再生可能エネルギーの固定価格買取制度	太陽光や風力などの電気を一定の価格で買い取る

図3　京都議定書とパリ協定のちがい。先進国だけが義務を負う形から、すべての国が自分で目標を決めて参加する形になった。

整理：地球環境問題と日本を一言で

地球環境問題は、温暖化・オゾン層の破壊・酸性雨など国境をこえる問題。1992年地球サミット→1997年京都議定書（日本は6%削減）→2015年パリ協定（すべての国が参加）。日本は公害の経験から環境基本法（1993年）などをつくり、省エネルギーや3R、再生可能エネルギーを進めてきた。

地球環境問題と関係する人物・用語

用語	地球環境問題との関係
公害と四大公害病（水俣病・イタイイタイ病ほか）	日本の環境問題の出発点。環境基本法につながる
高度経済成長と重化学工業	大量のエネルギーを使い、環境への負担が大きくなった
石油危機と省エネルギー（1973年）	エネルギーの使い方を見直すきっかけ
足尾銅山鉱毒事件（明治時代）	「公害の原点」とよばれる。環境問題の歴史の最初
東日本大震災と原子力発電所の事故	日本のエネルギーのあり方をめぐって議論が広がった
日本の国際貢献（ODA・PKO）	環境の分野でも途上国を助けている
バブル経済（1980年代後半）	経済の拡大とともにごみやエネルギー消費がふえた
情報化とグローバル化	世界の人びとが環境問題の情報を共有する土台
少子高齢化と人口減少	まちづくり・エネルギーの使い方にもかかわる課題
石油危機（世界史）	世界のエネルギー問題の転機

しきぶちゃん

先生、京都で議定書が決まったのに、日本はどうして目標を守るのがむずかしかったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ。日本は石油危機のあと省エネがとても進んでいて、「これ以上へらすのはむずかしい」という面もあったのじゃ。それでも、森林が二酸化炭素を吸収する分を計算に入れたり、ほかの国から排出量の枠を買ったりして、目標を達成したと説明されておる。

しきぶちゃん

国によって、事情がちがうのですね。

たいし先生

そうじゃ。だから、パリ協定では「各国が、自分の事情に合わせて目標を決める」やり方になったのじゃな。

地球環境問題でまちがえやすい点

まちがえやすい点

京都議定書とパリ協定を取りちがえる：京都議定書（1997年）は先進国が削減の義務を負う。パリ協定（2015年）はすべての国が参加。
地球サミットの場所を京都と思う：地球サミット（1992年）はブラジルのリオデジャネイロ。京都で開かれたのは1997年のCOP3。
公害と地球環境問題を同じものと思う：公害は特定の地域・企業が原因の問題、地球環境問題は国境をこえて地球全体に影響する問題。
温室効果ガスを二酸化炭素だけだと思う：メタン・フロンなども温室効果ガス。
京都議定書にアメリカも参加したと思う：アメリカは批准せず、のちに離脱した。
環境庁と環境省を混ぜる：1971年環境庁、2001年環境省に格上げ。
エネルギーの意見を「賛成／反対」と決めて覚える：入試では、何が決まったかという事実と、さまざまな意見があることの両方を整理する。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

地球温暖化の原因（二酸化炭素などの温室効果ガス）と、1997年に京都で開かれた会議（京都議定書）。
公害と環境を守る取り組み：環境庁・環境省、ごみを減らす3R、リサイクル。
SDGs（持続可能な開発目標）。
地球環境に関するニュースと、日本の取り組み（再生可能エネルギーなど）の組み合わせ。

高校入試ではここが出る

1992年地球サミット（リオデジャネイロ）→1997年京都議定書→2015年パリ協定の流れ。
京都議定書：先進国に削減を義務づけた、日本の目標は6%。パリ協定：すべての国が参加。
日本の公害から環境保全への流れ：公害対策基本法（1967年）→環境庁（1971年）→環境基本法（1993年）。
記述：「地球温暖化を防ぐための国際的な取り組み」を、京都議定書とパリ協定のちがいに触れて説明する。

大学入試（共通テスト）：公害から地球環境問題への流れ、地球サミットと京都議定書、パリ協定、環境基本法などが、年表・資料・グラフとあわせて問われます。
国公立の2次・論述：「公害対策から地球環境問題への取り組みの移り変わり」を、環境庁・環境基本法・京都議定書などを使って説明させる問題があります。エネルギー政策をめぐる意見は、どれかに立場を決めず、事実と、さまざまな意見を整理して書くことが大切です。
私大：国連人間環境会議・地球サミット・京都議定書・パリ協定・環境基本法などの語句と年代が、正誤判定で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「COP」ってなに？

COPは Conference of the Parties の頭文字で、「締約国会議」という意味じゃ。気候変動枠組条約に入っている国ぐにが、毎年集まって話し合う会議のことじゃな。京都議定書が決まったのは「COP3」（3回目）、パリ協定が決まったのは「COP21」（21回目）じゃ。数字は会議の回数なので、入試では「COP3＝京都」「COP21＝パリ」とセットで覚えておくとよいぞ。

これ知ってる？クールビズって知っておるか？

2005年に、夏の冷房の温度を高めに設定して、ネクタイや上着を着ないで仕事をするという「クールビズ」が始まったのじゃ。冷房に使う電気をへらすことで、二酸化炭素の排出を少なくしようという、身近な取り組みじゃな。京都議定書の目標を達成するための国民運動のひとつとして、広まったとされておるぞ。

たいし先生

「1992年リオ・1997年京都議定書（日本6%）・2015年パリ協定・SDGs・環境基本法・3R」。この6つをおさえるのじゃ。エネルギーをめぐる意見は、いろいろある。どれが正しいと決めず、事実と意見を分けて考えるのが大切じゃぞ。

練習問題

やさしい

石炭や石油を燃やすと出て、地球温暖化の大きな原因とされる気体は何か。
答えと解説を見る
答え：二酸化炭素（CO2）
1997年に、温室効果ガスの削減を先進国に義務づける取り決めが採択された。その取り決めを何というか。
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答え：京都議定書

ふつう

1992年に、ブラジルで開かれた環境と開発に関する国際会議を何というか。
答えと解説を見る
答え：地球サミット（国連環境開発会議）
2015年に採択され、先進国も途上国もすべての国が参加する温暖化対策の取り決めを何というか。
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答え：パリ協定

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「京都議定書では、中国やインドなどの途上国も、先進国と同じように温室効果ガスの削減が義務づけられた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
削減を義務づけられたのは先進国だけで、途上国には義務がなかった。すべての国が参加する形になったのは2015年のパリ協定。
京都議定書とパリ協定のちがいを、「先進国」「すべての国」という語を使って、60字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：京都議定書は先進国だけに削減の義務を課したが、パリ協定は先進国も途上国もすべての国が参加し、各国が自分で目標を決める。