工女と労働問題・工場法とは？わかりやすく｜1911年・日本之下層社会【図解】

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工女と労働問題・工場法じょこうとろうどうもんだい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

工女と労働問題とは、明治時代に製糸・紡績工場で働いた女性たち（工女）と、その長時間労働・低い賃金などの問題のことです。1897年の労働組合期成会、1900年の治安警察法の動きのあと、1911年に工場法が公布され（1916年施行）、12歳未満の就業禁止などが定められました。

読み方	じょこうとろうどうもんだい
英語	Female Factory Workers (Joko), Labor Problems, and the Factory Act
時代	1880年代〜1911年（明治時代）
分野	社会経済
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
工女	製糸・紡績の工場で働いた若い女性たち
労働問題	長時間労働・低い賃金・寄宿舎での生活
労働組合期成会	1897年（高野房太郎・片山潜）
治安警察法	1900年（労働運動などを取りしまる）
工場法	1911年公布・1916年施行（12歳未満の就業禁止など）

このページのポイント

工女は、農村の若い女性が多く、製糸・紡績工場で長く働いた。賃金は低く、寄宿舎で暮らす人もいた。横山源之助『日本之下層社会』（1899年）や農商務省『職工事情』（1903年）が実態を伝えた。
1897年に労働組合期成会（高野房太郎・片山潜）ができたが、1900年に治安警察法で労働運動は取りしまられた。
1911年に工場法が公布され、12歳未満の就業禁止や女性・15歳未満の労働時間の制限が決まった。対象は15人以上の工場で、施行は1916年だった。

工女と労働問題・工場法をやさしく言うと

工女（こうじょ）とは、明治時代に、製糸工場や紡績工場で働いた女性たちのことです。多くは、農村の若い女性でした。日本の産業革命（紡績業・製糸業）を、工場の現場で支えた人たちです。

工場では、働く時間が長く、賃金は低く、寄宿舎での共同生活を送る人も多くいました。こうした働く人の暮らしや仕事の条件をめぐる問題を、労働問題といいます。そして、これに対して国がつくった、働く人を守るための最初のきまりが、1911年に公布された工場法です。

産業が大きく伸びて国が豊かになった一方で、その発展を支えた人たちの暮らしには、苦しい面が多くありました。教科書でも、産業の発展と、働く人びとの暮らしの両方を学びます。このページでは、落ちついて、事実を見ていくことにしましょう。

図1　工女の暮らしの流れ。農村から工場へ、そして寄宿舎での長い労働。

しきぶちゃん

先生、工女って、どんな人たちだったんですか？　わたしと同じくらいの年の人もいたんでしょうか。

たいし先生

よい質問じゃ。工女の多くは、農村の貧しい家の、若い女性たちじゃった。家の暮らしを助けるために、工場に働きに出たのじゃな。年のいかない子どもが働いていたことも、記録に残っておる。それが、のちに工場法で問題にされるのじゃ。

みちざねくん

どうして、女性が多かったんですか？

たいし先生

糸をつくる仕事は、昔から女性が家でしておった。その流れで、工場の仕事も、女性が中心になったのじゃ。そのうえ、賃金を低くおさえやすかった、という見方もある。

工女と労働問題の流れ：なぜ・どのように・それから

① なぜ問題になったのか：産業の発展と、農村の貧しさ

1872年に開いた富岡製糸場のころ、工女は、国の事業を支える技術者として集められました。やがて民間の製糸・紡績の工場がふえると、全国から多くの若い女性が働きに出るようになります。背景には、松方財政のデフレ（1880年代）で農家が苦しくなったことや、農村に寄生地主制が広がり、小作人の暮らしが厳しかったことがあります。家の収入を助けるために、娘が工場で働くことは、多くの農家にとって大切な選択だったのです。

② どのように：長い労働と、それをめぐる動き

工場では、1日の労働時間が12時間をこえることも多かったといわれます。紡績工場では、昼と夜を交代で機械を動かし続けるところもありました。賃金は低く、寄宿舎で暮らして、外出が自由でない工場もありました。栄養や衛生がよくない中で、結核などの病気になる人もいたとされます。

こうした実態は、のちに記録されました。横山源之助が1899年に出した『日本之下層社会』は、工場や町で働く人びとの暮らしを報告した本です。1903年には、農商務省が工場の調査をまとめた『職工事情』を出しました。どちらも、当時の働く人びとの暮らしを知る大切な資料として、教科書にも登場します。

働く人びとの動きも出てきます。1886年に山梨県の製糸工場で、工女たちが待遇の改善を求めて仕事をやめた出来事は、日本で最初の本格的なストライキのひとつとされます。1897年には、高野房太郎・片山潜らの呼びかけで労働組合期成会がつくられ、労働組合をつくる動きが広がりました。しかし1900年、政府は治安警察法を出して、労働運動や政治活動を取りしまりました。この動きは、社会主義運動と大逆事件にもつながっていきます。

③ それから：1911年の工場法へ

日露戦争（1904〜1905年）のあと、働く人びとの問題はさらに大きくなり、工場の労働を制限する必要が政府でも議論されました。1911年、日本ではじめて、工場で働く人を守る法律、工場法が公布されます。内容は、12歳未満の子どもを働かせないこと、女性と15歳未満の人の労働時間を1日12時間までに制限することなどでした。

ただし、この法律にも限界がありました。対象は15人以上の工場だけで、小さな工場は外れていました。また、実際に施行されたのは、公布から5年後の1916年でした。この後も、働く人びとの活動は続き、1912年には友愛会（労働運動・農民運動の広がり）が生まれます。

世界の産業革命でも、工場で働く人びとの労働が問題になりました。くわしくは資本主義と資本家・労働者で学べます。工場での労働問題は、日本だけでなく、産業が発展する多くの国で起きたことです。

図2　工女と労働問題の年表。1897年の労働組合期成会、1900年の治安警察法、1911年の工場法が特に大事。

たいし先生

「工女・長時間労働・日本之下層社会・職工事情・労働組合期成会・治安警察法・1911年の工場法」。産業の発展と、働く人びとの暮らしを、あわせて見るのじゃぞ。

図と表で見る：工場法と、労働をめぐる動き

1911年の工場法は、日本ではじめて、工場で働く人を守る法律でした。内容と、残された課題を図にしました。

図3　工場法の内容と限界。12歳未満の就業禁止、女性・15歳未満の労働時間の上限、15人以上の工場が対象。

年	できごと	意味
1886年	山梨県の製糸工場で工女のストライキ（とされる）	働く人が待遇を求めて動いた例
1897年	労働組合期成会（高野房太郎・片山潜）	労働組合をつくる動きが広がる
1899年	横山源之助『日本之下層社会』	働く人びとの暮らしが、広く知られる
1900年	治安警察法	労働運動や政治活動が取りしまられる
1903年	農商務省『職工事情』	政府による工場の調査
1911年	工場法の公布	工場で働く人を守る、はじめての法律
1916年	工場法の施行	公布から5年後に実際に動き出した

くらべる点	労働組合期成会（1897年）	治安警察法（1900年）	工場法（1911年）
だれが	高野房太郎・片山潜ら	政府	政府
ねらい	労働組合をつくり、働く人の暮らしを守る	労働運動・政治活動を取りしまる	工場で働く人（特に子ども・女性）を守る
特徴	民間の動き	運動を制限するきまり	労働者を守る日本最初の法律

整理：工女と労働問題・工場法を一言で

工女は、製糸・紡績の工場で働いた女性たち。長い労働・低い賃金などの労働問題があり、1897年の労働組合期成会、1900年の治安警察法の動きのあと、1911年に工場法が公布され（1916年施行）、12歳未満の就業禁止や女性・15歳未満の労働時間の制限が決まった。

工女と労働問題・工場法と関係する人物・用語

用語	工女・労働問題との関係
日本の産業革命（紡績業・製糸業）	工女が働いた工場の産業。労働問題が生まれた背景
殖産興業と富岡製糸場	工女が集められた最初の官営模範工場
松方財政（デフレで農村が苦しくなる）	農家が苦しくなり、工場へ働きに出る人が増えた背景
社会主義運動と大逆事件	労働問題を背景に広がった思想と、その取りしまり
足尾銅山鉱毒事件	産業の発展の陰で起きた、被害の問題
財閥（三井・三菱など）	工場・鉱山を持つ大きな企業グループ
八幡製鉄所と重工業	重工業の労働者も増えていく
日露戦争	戦争のあと、労働問題がより大きくなった
四民平等と身分制度の改革	身分の制限がなくなり、人びとが職業を選べるようになった
大日本帝国憲法	国のしくみを定めた憲法。この時代の働く人びとの法律は、別につくられていった

みちざねくん

工場法は、1911年に公布されたのに、1916年に施行……。どうして5年もかかったんでしょう。

たいし先生

よい気づきじゃ。工場を経営する側から、「労働時間を制限されると、生産が減って困る」という反対があったとされる。法律が決まるまでにも、決まってから動き出すまでにも、いろいろな意見の調整が必要だったのじゃな。

みちざねくん

「公布」と「施行」は別の言葉なんですね。年を整理して覚えます！

工女と労働問題・工場法でまちがえやすい点

まちがえやすい点

工女を、男性の労働者だと思う：製糸・紡績の工場で働いた女性が中心。富岡製糸場の工女も女性。
工場法の年を取りちがえる：1911年に公布、1916年に施行。公布と施行は別。
工場法を、すべての工場に適用されたと思う：対象は15人以上の工場。小さな工場は対象外。
治安警察法と労働組合期成会を取りちがえる：労働組合期成会（1897年）は労働者を守る動き、治安警察法（1900年）は運動を取りしまるきまり。
工場法を、労働者を守る法律だとだけ覚える：工場で働く人を守る日本最初の法律だが、限界もあった（小さな工場は対象外、施行まで5年）。
横山源之助と農商務省の資料を混ぜる：横山源之助『日本之下層社会』（1899年・個人の報告）、農商務省『職工事情』（1903年・政府の調査）。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

工場法（1911年）の内容：「12歳未満の就業禁止」「女性・15歳未満の労働時間の制限」を答える問題。
産業革命のころの工場で働く人びとの暮らし（長時間労働・低い賃金）を、資料から読みとる問題。
労働問題が起きた背景を、「産業革命」「工場」の語を使って説明させる問題。
労働組合期成会（1897年）と治安警察法（1900年）の流れを並べる問題。

大学入試（共通テスト）：製糸・紡績工場の労働の様子を示す資料や、工場法の条文などを読み取り、産業の発展と労働者の状況の関係を考える問題が考えられます。
国公立の2次・論述：「工場法が制定された背景と限界」を、産業革命・労働運動・治安警察法と結びつけて説明させる問題が考えられます。
私大：横山源之助『日本之下層社会』、農商務省『職工事情』、高野房太郎・片山潜、労働組合期成会、治安警察法、工場法などの語句が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？産業の発展と、工女の暮らし

日本の生糸は、明治のはじめから大切な輸出品じゃった。その生糸をつくる工場で、多くの女性が働いたのじゃ。国が豊かになったのは、そうした人びとの働きに支えられた面が大きい、と教科書は伝えておる。入試では、産業の発展だけでなく、そのとき働く人びとがどんな暮らしだったか、という見方も、資料問題でよく問われるのじゃぞ。

これ知ってる？今の「働き方」につながる話

今の日本には、労働時間や、子どもを働かせないきまりなどがある。そのもとには、工場法のような、昔の法律があるのじゃ。もちろん、時代がちがうので、今のきまりとは中身も大きくちがう。ただ、「働く人を守る法律が、どのようにして生まれてきたか」を知ることは、歴史を学ぶ大切な意味のひとつじゃな。

みちざねくん

「工女・長時間労働・日本之下層社会（1899）・職工事情（1903）・労働組合期成会（1897）・治安警察法（1900）・工場法（1911公布・1916施行）」。働く人の歴史を、順番に覚えましょう！

練習問題

やさしい

明治時代に、製糸工場や紡績工場で働いた女性たちを何というか。
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答え：工女
1911年に公布された、工場で働く人を守るための法律を何というか。
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答え：工場法

ふつう

1899年に『日本之下層社会』を出した人物はだれか。
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答え：横山源之助
1900年に政府が出した、労働運動や政治活動を取りしまる法律を何というか。
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答え：治安警察法

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「工場法は、すべての工場に適用され、公布されたその年から実施された。」
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答え：誤り
工場法の対象は15人以上の工場で、公布は1911年、施行は1916年でした。
工場法の内容を、「12歳未満」「労働時間」の語を使って50字ほどで説明せよ。
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答えの例：12歳未満の子どもを働かせないことと、女性と15歳未満の人の労働時間を1日12時間までに制限することを定めた。