農地改革とは？わかりやすく｜第2次農地改革・不在地主・自作農の増加【図解】

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農地改革のうちかいかく

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ひとことで言うと

農地改革とは、1945年からの占領下で、地主の小作地を国が買い上げ、小作人に安く売り渡して、自作農を増やした改革です。1946年の第2次農地改革が中心で、寄生地主制がなくなり、小作地は約46%から約10%になったといわれます。

読み方	のうちかいかく
英語	Land reform (postwar Japan)
時代	1945年〜1950年ごろ（昭和20年代）
分野	社会経済
章	第16章占領と戦後改革
中心になった改革	第2次農地改革（1946年）
法律	自作農創設特別措置法・農地調整法の改正
国が買い上げた地主の土地	不在地主の小作地はすべて・在村地主は一定面積をこえる分
結果	自作農が増え、寄生地主制がなくなった
小作地の割合	約46%から約10%といわれる

このページのポイント

1945年12月の第1次農地改革は不十分とされ、1946年の第2次農地改革で、不在地主の小作地はすべて、在村地主は一定面積をこえる分を国が買い上げた。
買い上げた土地は、小作人に安く売り渡された。自作農が大きく増え、寄生地主制がなくなった（小作地は約46%から約10%といわれる）。
GHQの「経済の民主化」の柱のひとつ。1952年の農地法で成果が守られたが、小規模な農家・後継者不足などの課題も残った。

農地改革をやさしく言うと

農地改革とは、戦後の占領下（1945年〜）に、地主がもっていた小作地を国が買い上げ、小作人に安く売り渡して、自分の土地をもつ農民（自作農）を増やした改革です。1946年の自作農創設特別措置法などにもとづく第2次農地改革が中心で、GHQの占領政策の「経済の民主化」の柱のひとつでした。

戦前の農村では、土地をもたない農家が、地主から田や畑を借りて耕していました。借りた農家（小作人）は、収穫の半分ほどを米で地主に納める（小作料）のがふつうだったといわれます。働いても働いても、暮らしが楽にならない――。こうした地主と小作人の関係を、寄生地主制とよびます。農地改革は、その関係をなくしました。

たとえると、農地改革は「借りて耕していた畑を、自分のものにできた改革」です。農家の人たちにとっては、暮らしの土台が大きく変わった出来事でした。

図1　第2次農地改革のしくみ。国が地主の小作地を買い上げ、小作人に安く売り渡した。不在地主の小作地はすべて、在村地主の小作地は一定の面積をこえる分が対象。

みちざねくん

先生、地主さんは、自分の土地を国に取られてしまったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ。国が土地を買い上げたので、ただで取られたわけではない。じゃが、このころは急にものの値段が上がる（インフレ）時代で、支払われた代金の価値は、ほとんどなくなってしまったといわれておる。土地を手放した地主の中には、暮らしが苦しくなった人も、不満を感じた人もおったじゃろう。いっぽうで、土地を手に入れた小作人にとっては、大きな転機じゃった。立場によって、受けとめ方がちがったのじゃ。

農地改革の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：寄生地主制と、農村の貧しさ

明治時代の地租改正（1873年）で、土地の持ち主が決まり、地価に応じて現金で税を納めることになりました。そのあと、松方財政（1880年代）の不況で、土地を手放す農民が増え、地主に土地が集まって、小作人が増えました。地主の中には、農業をせず、土地を貸して小作料を受け取るだけの人もいました。このしくみが寄生地主制です。

日本の産業革命（紡績業・製糸業）が進んでも、農村では小作料の負担が重く、貧しい農家が多くいました。大正・昭和のはじめには、小作料の引き下げをもとめる小作争議が増えました（労働運動・農民運動の広がり）。戦争中は、食料を国が集めて配る食糧管理法（1942年）が定められ、農家は米を国に売りわたすことになりました。

連合国軍の占領が始まると、GHQは、農村の貧しさが軍国主義や海外への進出を支える土台のひとつになったと考え、農地改革を重要な課題としました。農家の暮らしを安定させ、民主的な社会をつくる土台にするという考えです。

② どのように：第1次から第2次へ

第1次農地改革（1945年12月）は、日本政府がつくった案でした。しかし、地主が残せる小作地が広く（5町歩までなど）、改革として不十分だと考えられました。GHQも、1945年12月に、農地の改革についての指令を出し、もっと徹底した改革をもとめました。

そこで、1946年10月に法律が改められ、第2次農地改革が行われることになりました。内容は、次のとおりです。

不在地主（村に住んでいない地主）の小作地は、すべて国が買い上げる。
在村地主（村に住む地主）は、自分で耕す土地のほかに、貸してよい小作地の広さに限りがあり（都府県で平均1町歩、北海道で4町歩）、それをこえる分を国が買い上げる。
国は、買い上げた土地を小作人に安く売り渡す。小作人は、長い年数をかけて代金を払う。
買い上げと売り渡しは、農地委員会が進めた。小作人の代表が多くなるように決められていたといわれる。

買い上げと売り渡しは、1947年から1950年ごろにかけて進みました。

③ それから：自作農の時代へ

その結果、小作地は耕地の約46%から約10%になったといわれ、農家の大部分が、自分の土地をもつ自作農になりました。寄生地主制は、なくなったとされます。農家の収入が安定し、生産への意欲が高まり、農村の暮らしが豊かになっていきました。1947年には農業協同組合法がつくられ、農家が協力して農協（農業協同組合）をつくる道が開かれました。

1952年には、改革の成果を守るための農地法がつくられ、農地を自由に売り買いして、また大きな地主が生まれないようにしました。いっぽうで、1戸あたりの農地が小さい農家（小規模な農家）が多いこと、のちに農家の後継者が減っていくことなどが、あとの時代の課題になりました（農村の変化と過疎・過密）。

農地改革は、財閥解体と労働改革、教育基本法と6・3制、女性の参政権などとならぶ、戦後の民主化の大きな改革でした。農村の暮らしが安定したことは、日本国憲法（1947年施行）のもとでの新しい社会を支える土台になったと考えられています。そのあと、ドッジ・ライン（1949年）などの経済の立て直しが進みます。

図2　農地改革の年表。地租改正から、松方財政、小作争議、食糧管理法、1945年の第1次農地改革、1946年の第2次農地改革、農地法まで。

たいし先生

1945年の第1次はふじゅうぶん。1946年の第2次で、不在地主の小作地はぜんぶ、在村地主は1町歩をこえる分を国が買い上げて、小作人に安く売る。これが農地改革のかなめじゃ。

図と表で見る：農地改革の前と後

農地改革によって、農村の姿は、大きく変わりました。次の図は、小作地の割合の変化を、おおよそのかたちで表したものです（数字は「といわれる」目安です）。

図3　小作地の割合の変化。改革前は耕地の約46%が小作地、改革後は約10%といわれる。

くらべる点	農地改革の前	農地改革の後
農地の持ち主	地主が多くの土地をもつ	耕す農民が自分の土地をもつ（自作農）
小作地の割合	耕地の約46%といわれる	約10%といわれる
小作料	収穫の半分ほどを米で納める	多くの農家で小作料の負担がなくなった
地主と小作人	寄生地主制（地主が上の立場）	寄生地主制がなくなった
農家の暮らし	貧しい農家が多かった	収入が安定し、農村が豊かに
後の課題	小作料の重さ	小規模な農家・後継者不足

整理：農地改革を一言で

1945年〜1950年、占領下の経済の民主化の改革のひとつ。第2次農地改革（1946年）で、不在地主の小作地はすべて、在村地主は一定面積をこえる分を国が買い上げ、小作人に安く売り渡した。自作農が増え、寄生地主制がなくなった。

農地改革と関係する人物・用語

用語	農地改革との関係
GHQと占領政策（五大改革指令）	経済の民主化の一つとして、農地改革をうながした
財閥解体と労働改革	同じ「経済の民主化」の改革
地租改正（1873年）	土地の持ち主が決まり、地主と小作人の関係のもとになった
松方財政（1880年代）	不況で土地を手放す農民が増え、小作人が増えた
日本の産業革命	工業が発達しても、農村の小作料は重かった
労働運動・農民運動（小作争議）	小作料の引き下げをもとめた戦前の運動
戦後のくらし（食料不足・闇市）	食料の増産が急がれた時代の背景
日本国憲法（1947年施行）	同じ時期に進んだ戦後改革
ドッジ・ラインと経済の立て直し	農地改革のあとの経済政策
江戸時代の身分と村のくらし	本百姓・水のみ百姓など、村の土地をめぐる古い関係

しきぶちゃん

先生、農地改革のあと、農家の人たちはどうなったんですか？

たいし先生

自分の土地を耕せるようになって、働く意欲が高まったといわれておる。農協もつくられ、農家が力を合わせる道もできた。じゃが、土地が小さい農家が多かったので、のちの時代には、仕事をつぐ人がへるなどの課題も出てきたのじゃ。

しきぶちゃん

改革で終わりじゃなく、そのあとの課題もあるんですね。

農地改革でまちがえやすい点

まちがえやすい点

第1次と第2次を混ぜる：第1次（1945年12月）は政府の案で不十分。第2次（1946年）が本格的な改革。
地主の土地をすべて取り上げたと思う：不在地主の小作地はすべてだが、在村地主は一定の面積までは残せた（都府県で平均1町歩、北海道4町歩）。自分で耕す土地は残せた。
ただで取り上げたと思う：国が買い上げて、小作人に安く売り渡した。ただし、インフレで代金の価値は小さくなったといわれる。
明治時代の地租改正と混ぜる：地租改正（1873年）は土地の持ち主を決めて税を現金で納める制度。農地改革（1946年〜）は小作人に土地を渡す改革。
「寄生地主制」の意味を取りちがえる：農業をせずに、土地を貸して小作料を取る地主が中心のしくみ。
戦後改革を1つにまとめてしまう：農地改革は農村、財閥解体は企業、教育改革は学校の改革。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

戦後の民主化の改革として、農地改革・財閥解体・女性の選挙権・教育の改革を答える。
農地改革の内容：地主の土地を国が買い上げ、小作人に安く売り渡した。
その結果、自作農が増えたこと。
GHQ（連合国軍総司令部）の指令のもとで行われた改革であること。

高校入試ではここが出る

農地改革のしくみと結果を、自作農が増えた・寄生地主制がなくなったの言葉を使って記述させる。
グラフ（小作地の割合の変化）を読み取る問題。
戦後改革（農地改革・財閥解体・労働組合の育成・教育改革・女性の参政権）をまとめて問う問題。
地租改正（1873年）や小作争議とのつながりを、時代の流れで整理させる問題。

大学入試（共通テスト）：農地改革の前後の統計や史料から、小作地・自作地の変化を読み取る問題が出ます。第1次と第2次のちがい、不在地主・在村地主の扱いのちがいも問われます。
国公立の2次・論述：「農地改革の内容と、その歴史的な意義」を、寄生地主制の解体、自作農の創設、経済の民主化から説明させる問題が出ます。
私大：自作農創設特別措置法・農地委員会・不在地主・在村地主・農地法・農業協同組合法などの語句が、正誤問題などで問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「1町歩」ってどのくらい？

「町歩（ちょうぶ）」は、田畑の広さを表す昔の単位じゃ。1町歩は、およそ100メートル四方、つまり約1ヘクタールじゃな。小学校の校庭よりずっと広いぞ。農地改革で在村地主が残せる広さが、「都府県で平均1町歩」というのは、広さのイメージがつかめると、ぐっと覚えやすくなるじゃろう。

これ知ってる？地主の立場から見ると

農地改革は、小作人にとっては大きな転機じゃった。じゃが、土地を手放した地主の側から見ると、先祖から受けついだ土地を手放し、暮らしが変わったことも事実じゃ。歴史では、立場のちがう人の両方の気持ちを知ることも大切にしたいのう。

たいし先生

「1946年第2次農地改革・不在地主はぜんぶ・在村地主は一定面積まで・小作人に安く売る・自作農が増える・寄生地主制がなくなる」。これが農地改革の6つのポイントじゃ。

練習問題

やさしい

戦後に、地主の土地を国が買い上げて小作人に安く売り渡し、自作農を増やした改革を何というか。
答えと解説を見る
答え：農地改革
農地改革で増えたのは、どのような農家か。
答えと解説を見る
答え：自作農（自分の土地を耕す農家）

ふつう

農地改革で、村に住んでいない地主の小作地は、どのように扱われたか。
答えと解説を見る
答え：すべて国が買い上げた
農地改革によって、なくなったとされる、地主が小作料を取るしくみを何というか。
答えと解説を見る
答え：寄生地主制

むずかしい

農地改革で、第1次と第2次のちがいを説明せよ。
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答えの例：第1次（1945年12月）は日本政府の案で、地主が残せる小作地が広く不十分だった。第2次（1946年）は、GHQの求めで、不在地主の小作地をすべて買い上げるなど、より徹底した内容になった。
農地改革の歴史的な意義を、「自作農」「寄生地主制」の語を使って説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：小作人に土地が渡されて自作農が増え、地主が小作料で収入を得る寄生地主制がなくなった。農村の民主化と、農家の生活の安定につながった。