象徴天皇制と人間宣言とは？わかりやすく｜憲法第1条・国事行為・1946年の詔書【図解】

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象徴天皇制と人間宣言しょうちょうてんのうせいとにんげんせんげん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

象徴天皇制とは、日本国憲法で、天皇が「日本国の象徴であり日本国民統合の象徴」とされた制度です。1946年1月1日の詔書（人間宣言）のあと、1947年5月3日に憲法が施行され、天皇は国政の権限をもたず、国事行為だけを内閣の助言と承認で行います。

読み方	しょうちょうてんのうせいとにんげんせんげん
英語	Symbolic Emperor System and the Declaration of Humanity
時代	1946〜1947年（昭和21〜22年）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
人間宣言	1946年1月1日の詔書（正式には新日本建設に関する詔書）
象徴天皇	日本国憲法第1条・1947年5月3日施行
天皇の仕事	国事行為（内閣の助言と承認）
主権	国民にある
そのほか	全国巡幸（1946〜1954年）・皇室典範（1947年）

このページのポイント

1946年1月1日の詔書（人間宣言）。正式な名前は「新日本建設に関する詔書」で、天皇が神であるという考えを示さなかった。
日本国憲法（1947年5月3日施行）の第1条で、天皇は日本国・国民統合の象徴。主権は国民にあり、国事行為は内閣の助言と承認で行う。
1946〜1954年の全国巡幸、1947年の皇室典範（法律になる）、華族制度の廃止も、あわせて覚える。

象徴天皇制と人間宣言をやさしく言うと

象徴天皇制とは、日本国憲法で決められた、天皇のあり方です。憲法の第1条には、天皇は「日本国の象徴であり日本国民統合の象徴」と書かれています。天皇は、国の政治を決める力をもたず、憲法が決めた国事行為だけを、内閣の助言と承認によって行います。国の主権（国の政治を最終的に決める力）は、国民にあります。

この大きな変化の前に、1946年1月1日に出された詔書（天皇のことば）があります。この詔書には、天皇が「神」であるという考えを、事実と考えない、という内容がふくまれていました。これを一般に人間宣言とよびます（正式な名前は「新日本建設に関する詔書」です。人間宣言は通称です）。

たとえると、「会社の社長が絶対の力をもつ会社」から、「社員みんなが主役で、社長はみんなの会社のまとまりを表す存在になる会社」へ変わったようなものです。大日本帝国憲法（1889年）では、天皇は主権者でした。それが、日本国憲法（1946年公布・1947年施行）では、象徴に変わったのです。

図1　天皇の立場の変化。大日本帝国憲法の主権者から、日本国憲法の象徴へ。

みちざねくん

先生、「象徴」ってどういう意味ですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　「象徴」とは、目に見えないものを、目に見える形で表したものじゃ。たとえば、ハトは平和の象徴と言うじゃろう。憲法は、天皇を日本の国と、国民のまとまりを表す存在と位置づけたのじゃ。政治を決める力は、もたないぞ。

みちざねくん

前の憲法とは、立場がまったくちがうんですね。

たいし先生

そうじゃ。そこが、入試でもよく問われる大事な点じゃぞ。

昭和天皇とマッカーサー — 1945年9月27日、東京のアメリカ大使館で初めて会った昭和天皇（右）とマッカーサー（左）。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

象徴天皇制ができるまで（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：敗戦と、占領政策による国のしくみの見直し

ポツダム宣言の受諾（1945年）のあと、日本は、GHQの占領政策のもとで、政治のしくみを大きく変えることになりました。大日本帝国憲法では、天皇は主権者であり、軍隊を率いる地位にもありました。戦争を進めた国のしくみを、国民が主権をもつ形に変えるために、新しい憲法が必要とされたのです。

戦争が終わったとき、日本の人びとは、これまでの考え方を大きく見直さなければなりませんでした。昭和天皇（裕仁）は、玉音放送（1945年8月15日）で、戦争の終わりを国民に伝えました。そのあとの新しい日本のなかで、天皇の位置づけをどうするかは、大きな課題でした。

② どのように：人間宣言と、新しい憲法

1946年1月1日、天皇の詔書が出されました。この詔書には、日本の国民と天皇との結びつきは、お互いの信頼と敬愛でつながるもので、天皇が神であるという考えにもとづくものではない、という意味のことがのべられています。これが人間宣言とよばれるものです。ただし、「人間」という言葉そのものが詔書の中心にあったわけではない、という点にも注意が必要です（通称である）。

1946年11月3日に日本国憲法が公布され、1947年5月3日に施行されました。第1条では、天皇は「日本国の象徴であり日本国民統合の象徴であって、この地位は、主権の存する日本国民の総意に基づく」と書かれました。第3条には、天皇の国事に関するすべての行為には、内閣の助言と承認が必要で、内閣が責任を負う、とあります。第4条には、天皇は国政に関する権限をもたない、とあります。

天皇が行う国事行為は、憲法の第6条・第7条に決められています。内閣総理大臣の任命、憲法改正・法律・条約の公布、国会の召集、衆議院の解散、栄典の授与などです。どれも、内閣の助言と承認にもとづく、形式的な行為です。

また、天皇家のあり方を決める皇室典範も、新しく定められました（1947年）。明治時代の皇室典範は、憲法と同じ地位のものでしたが、新しい皇室典範は、国会が決める法律になりました。皇室の財産も、国のものとされ、皇族の範囲もせまくなりました（1947年に、いくつかの宮家が皇族の身分から離れました）。さらに、大日本帝国憲法の時代にあった華族の制度も、日本国憲法のもとで廃止されました。

③ それから：全国巡幸と、今につながる象徴の姿

1946年から1954年にかけて、昭和天皇は、全国巡幸とよばれる、各地への訪問を行いました。戦争で傷ついた人びとや、工場・学校・農村などを訪れ、国民と直接ふれあう機会になりました。人びとは、天皇の姿を、これまでよりもずっと近くで目にすることになりました。ただし、人びとの受け止め方は、一人ひとりちがっていたと考えられます。

象徴天皇制は、その後も、日本国憲法のもとで続いています。災害の被災地へのお見舞いや、国内外への訪問など、天皇の行う「公的な行為」についても、さまざまな議論があります。憲法上のはっきりした決まりと、実際の行為のあいだの関係は、むずかしい問題とされています。

図2　象徴天皇制の年表。1946年1月の詔書から、1947年の憲法施行・皇室典範、1954年の全国巡幸の終わりまで。

たいし先生

1946年1月1日の詔書（人間宣言）、1947年5月3日の日本国憲法の施行。この2つの日付を、まず覚えるのじゃ。そして、「天皇は日本国の象徴」「国民に主権がある」という言葉を、セットでおさえるのじゃぞ。

図と表で見る：国事行為と2つの憲法のちがい

天皇の立場が、大日本帝国憲法から日本国憲法でどう変わったかを、図と表で整理しておきましょう。

図3　国事行為のしくみ。内閣の助言と承認にもとづき、天皇が形式的に行う。

くらべる点	大日本帝国憲法（1889年）	日本国憲法（1947年施行）
主権（国の政治を決める力）	天皇にある	国民にある（国民主権）
天皇の位置づけ	神聖不可侵・国の元首	日本国・国民統合の象徴
天皇の権限	広い権限（軍の統帥・法律の裁可など）	憲法が決めた国事行為だけ・国政に関する権限はもたない
軍隊	天皇が統帥する	戦力をもたない（第9条）
皇室のきまり	皇室典範（憲法と同じ地位）	皇室典範（国会が決める法律）

整理：象徴天皇制と人間宣言を一言で

1946年1月1日の詔書（いわゆる人間宣言）で、天皇が神であるという考えを示しました。1947年5月3日施行の日本国憲法で、天皇は日本国と国民統合の象徴になり、国民主権のもと、内閣の助言と承認による国事行為だけを行う。全国巡幸（1946〜1954年）も行われた。

象徴天皇制と人間宣言に関係する人物・用語

用語	象徴天皇制との関係
大日本帝国憲法（1889年）	天皇が主権者だった憲法
日本国憲法の制定	象徴天皇制を定めた憲法
GHQと占領政策	国のしくみを改める背景
玉音放送とポツダム宣言の受諾	戦争の終わりと、新しい日本のはじまり
東京裁判（極東国際軍事裁判）	昭和天皇は起訴されなかった
教育勅語	天皇を中心とする考え方の教育
内閣制度（1885年）	助言と承認を行う内閣のはじまり
女性の参政権と選挙制度の改正	主権者としての国民の広がり

しきぶちゃん

先生、天皇のお仕事は、決まっているのですね。

たいし先生

そうじゃ。憲法が、国事行為を決めておる。そして、そのすべてに、内閣の助言と承認が必要なのじゃ。国の政治について決めるのは、国民が選んだ国会と、内閣じゃ。天皇は、政治の権力をもたないぞ。

象徴天皇制と人間宣言でまちがえやすい点

まちがえやすい点

「人間宣言」が正式な名前だと思う：正式には「新日本建設に関する詔書」。人間宣言は通称。
人間宣言の年を、1945年や1947年と取りちがえる：1946年1月1日。
天皇は政治を行うと思う：象徴天皇は国政に関する権限をもたない。国事行為だけを、内閣の助言と承認によって行う。
主権が天皇にあると思う：日本国憲法では、主権は国民にある。
憲法の第1条と第9条を混ぜる：第1条は天皇（象徴）、第9条は戦争の放棄。
皇室典範を憲法と同じ地位だと思う：新しい皇室典範は、国会が決める法律。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

日本国憲法で、天皇が日本国と日本国民統合の象徴と位置づけられたこと。
天皇が、内閣の助言と承認にもとづいて国事行為だけを行うこと（国会の召集・衆議院の解散・法律の公布など）。
国民主権・基本的人権の尊重・平和主義という日本国憲法の三つの原則と、天皇の立場の関係。
大日本帝国憲法の天皇（主権者）と、日本国憲法の天皇（象徴）のちがいを表にまとめさせる問題。

大学入試（共通テスト）：1946年の詔書と、日本国憲法の第1条を、資料として読み、天皇の位置づけの変化を問う問題が出ます。皇室典範・華族の廃止・皇族の範囲の変化も、占領改革の一つとして問われます。
国公立の2次・論述：「大日本帝国憲法と日本国憲法で、天皇の地位はどのように変わったか」を、主権との関係で説明させる問題が考えられます。
私大：「新日本建設に関する詔書」「国事行為」「全国巡幸」「皇室典範」「象徴」などの語が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？全国巡幸ってどんなもの？

1946年から1954年にかけて、昭和天皇が全国各地を訪れた旅じゃ。戦争のあとの工場・炭鉱・学校・復興の現場などを見てまわったと伝えられておる。当時は、まだ食べ物や住まいにこまる人が多い時代じゃった。それぞれの土地で、どんな思いで迎えた人がいたかは、一人ひとりちがうじゃろうな。

これ知ってる？「現人神」って？

「現人神」は、人の姿であらわれた神、という意味の言葉じゃ。戦前の教育では、天皇を神聖なものとして教えた時期があったのじゃ。1946年の詔書は、その考え方とは別の立場を示した、と説明されることが多いぞ。ただ、詔書の読み方については、研究者のあいだでも、いろいろな見方があるのじゃ。

たいし先生

「1946年1月1日の詔書（人間宣言）・日本国憲法第1条・象徴・国民主権・国事行為・内閣の助言と承認・全国巡幸」。この7つを順に言えれば、このページはばっちりじゃ。

練習問題

やさしい

日本国憲法で、天皇は日本国と日本国民統合の何とされているか。
答えと解説を見る
答え：象徴
日本国憲法で、国の主権をもつのはだれか。
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答え：国民（国民主権）

ふつう

天皇が、内閣の助言と承認にもとづいて行う、憲法に決められた仕事を何というか。
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答え：国事行為
1946年1月1日に出された、天皇が神であるという考えを示さなかった詔書は、一般に何とよばれるか。
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答え：人間宣言（正式には「新日本建設に関する詔書」）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「日本国憲法のもとで、天皇は、内閣の助言と承認なしに、国の政治について自由に決めることができる。」
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答え：誤り
天皇は国政に関する権限をもたず、国事行為は内閣の助言と承認にもとづいて行います。
大日本帝国憲法と日本国憲法で、天皇の地位がどう変わったかを、40字ほどで説明せよ。
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答えの例：主権者だった天皇が、国民主権のもとで、日本国と国民統合の象徴になった。