高校受験大学受験
マッカーサー草案まっかーさーそうあん
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
マッカーサー草案（GHQ草案）とは、1946年2月13日にGHQが日本政府に示した憲法の案です。天皇の地位・戦争の放棄・封建制度の廃止の三原則をもとに、民政局が約1週間でまとめました。政府はこれをもとに案をつくり直し、帝国議会で修正して日本国憲法になりました。
| 読み方 | まっかーさーそうあん |
|---|---|
| 英語 | MacArthur Draft (GHQ draft constitution, 1946) |
| 時代 | 1946年2月（昭和21年） |
| 分野 | 政治 |
| 章 | 第16章 占領と戦後改革 |
| 作成 | GHQの民政局（約1週間） |
| 日本政府へ提示 | 1946年2月13日（外務大臣官邸） |
| もとになった原則 | 天皇の地位・戦争の放棄・封建制度の廃止（2月3日） |
| 次の段階 | 3月6日 憲法改正草案要綱 → 帝国議会で修正 |
| 成立 | 1946年11月3日 日本国憲法の公布 |
このページのポイント
- 1946年2月1日の新聞報道で、GHQは政府の案（松本案）が明治憲法とあまり変わらないと判断。2月3日に三原則を示し、民政局が約1週間でGHQ草案をつくり、2月13日に日本政府へ渡した。
- 草案は天皇の象徴・国民主権・戦争の放棄などを定め、一院制だった。政府は草案をもとに案をつくり直し、3月6日に憲法改正草案要綱を発表した。
- 帝国議会で、二院制・芦田修正・生存権の追加などの修正が加わり、1946年11月3日に日本国憲法として公布。成り立ちには「さまざまな見方」がある。
マッカーサー草案をやさしく言うと
マッカーサー草案とは、1946年（昭和21年）2月に、GHQ（連合国軍最高司令官総司令部）が、新しい憲法のモデルとして日本政府に示した憲法の案です。「GHQ案」「総司令部案」ともよばれます。2月13日に日本側へ渡されました。
日本政府は、そのころ、大日本帝国憲法（明治憲法）を少し直す形の案を考えていました。ところがGHQは「それでは民主化が進まない」と判断し、自分たちで草案を書いて示すことにしたのです。この草案をもとに、日本政府が案をつくり直し、帝国議会で審議して、日本国憲法ができあがります（日本国憲法の制定）。
たとえると、マッカーサー草案は「先生が出した、見本の答案」です。生徒（日本政府）は、その見本をもとに自分たちの答案を書き直し、さらにクラス会（帝国議会）で話し合って手直しして、最終の答案（日本国憲法）に仕上げました。ただし、「どこまでが見本の写しで、どこからが自分たちの工夫か」をどう見るかは、人によって意見が分かれます。このページは、何が、いつ、どのように行われたかという事実を中心に整理します。
みちざねくん
先生、マッカーサー草案って、GHQが憲法を全部つくってしまった、ということですか？
たいし先生
よい質問じゃ。事実を順番に見よう。たしかに、草案を書いたのはGHQの民政局（GHQの政治担当の部局）じゃ。じゃが、日本政府はこれをもとに自分たちの案をつくり直し、さらに帝国議会が審議して、修正を加えて可決した。草案がもとになったことと、日本側が手を加えたことの両方が事実なのじゃ。
みちざねくん
「押しつけだ」という意見も聞いたことがあります。
たいし先生
うむ。それについては、さまざまな見方がある。わしは、どれかが正しいとは言わん。まず、年表と事実を、正確におさえるのじゃよ。
マッカーサー草案の流れ（なぜ・どのように・それから）
① なぜ：政府の案に、GHQが不満をもった
1945年10月、GHQは日本政府に憲法の改正が必要だと伝えました。政府は、国務大臣の松本烝治を委員長とする憲法問題調査委員会をつくり（憲法問題調査委員会、幣原内閣のとき）、改正案を考えました。この案は、のちに松本案（政府の憲法改正案）とよばれます。内容は、天皇が統治権をもつという基本の形を残し、明治憲法の「天皇は神聖にして侵すべからず」の「神聖」を「至尊」に変えるなど、文字の手直しが中心でした。
民間でも、鈴木安蔵らの憲法研究会が、1945年12月に国民主権をうたう案をまとめました。この案を、GHQは草案づくりの参考にしたとされます。
1946年2月1日、新聞が、政府の憲法案とされる内容を報じました。GHQは、その内容が明治憲法とあまり変わらないことに不満をもちました。政府は2月8日に、改正案の要綱をGHQに提出していましたが、GHQは受け入れられないと判断します。背景には、ワシントンで極東委員会の活動がはじまる時期で、占領政策を決める連合国の機関が動き出す前に、方向性を決めておきたいという事情もあったと説明されることがあります。
② どのように：3つの原則と、約1週間の草案づくり
2月3日、マッカーサーは、草案に入れるべき考えをメモにして示しました（マッカーサー三原則）。①天皇は国の最高の地位にあること、②戦争を放棄すること、③封建制度を廃止すること、の3つです。
民政局は、局長のホイットニー（民政局長）と、次長のケーディス（民政局次長）を中心に、約1週間で草案をつくりあげました。民政局は、第一生命ビル（GHQが置かれた建物）にありました。草案は、天皇は国の象徴であること、国民に主権があること、戦争を放棄すること、封建制度を廃止することなどを定め、人権の条文も細かく書かれていました。最初は一院制（議会が1つだけ）でした。
2月13日、東京の外務大臣官邸で、GHQの人びとは、日本側の吉田茂外務大臣と松本烝治にこの草案を渡しました。日本側は、予想していなかった内容に驚いたと伝えられます。政府は議論の末、この草案をもとにして、日本側の案をつくり直すことを決めました。
③ それから：要綱の発表と、帝国議会の審議
日本側は、GHQと話し合いながら案を整えました。このとき、日本側の求めで一院制から二院制に変わった点などがありました。3月6日、政府は憲法改正草案要綱（1946年3月6日）を発表しました。4月には、ひらがなと口語体で書かれた政府の草案も発表されます。
4月10日、女性がはじめて投票する総選挙が行われ（第22回衆議院議員総選挙）、新しい議会が開かれました。第90回帝国議会（1946年6月〜10月）で審議され、衆議院で修正が加えられます。第9条の第2項のはじめに「前項の目的を達するため」の言葉が加わったこと（芦田修正）や、第25条の生存権の考え方が加えられたことが、よく知られています。1946年11月3日、日本国憲法が公布されました。
たいし先生
2月1日に新聞報道、3日に三原則、約1週間でGHQ草案、13日に日本側へ。3月6日に要綱、11月3日に公布。「マッカーサー草案は、憲法の出発点になった案」と覚えるのじゃ。
図と表で見る：3つの案のくらべ
松本案・GHQ草案・日本国憲法を、図と表でくらべてみましょう。
| くらべる点 | 松本案 | GHQ草案 | 日本国憲法 |
|---|---|---|---|
| 天皇 | 統治権をもつ形を残す | 国の象徴 | 日本国と日本国民統合の象徴 |
| 主権 | とくに変えない | 国民 | 国民（国民主権） |
| 戦争 | とくに定めない | 放棄する | 第9条（戦争の放棄・戦力を持たない・交戦権を認めない） |
| 議会 | 貴族院を残す | 一院制 | 二院制（衆議院・参議院） |
| 身分制度 | ほとんど変えない | 封建制度を廃止 | 華族制度は廃止された |
この表が示すように、松本案とGHQ草案のちがいはとても大きなものでした。いっぽう、日本国憲法は、GHQ草案の多くの考え方を引きついでいますが、二院制になったことや、条文の言葉づかい、議会での修正が加わった点など、日本側が手を加えた部分もあります。
この問題の見方について
憲法が、占領下に、GHQの草案をもとにつくられたことについて、「外から示されたものを受け入れた」という見方と、「議会で審議し、修正し、のちに国民のなかに定着した」という見方など、さまざまな見方があります。教科書は、事実として、GHQ草案が示されたこと、政府と議会が手を加えたこと、公布・施行されたことを書いています。このページでも、どれか一つの見方に立たず、事実を並べました。
整理：マッカーサー草案を一言で
1946年2月、GHQ（民政局）が約1週間でつくり、2月13日に日本政府へ示した憲法の案。天皇は象徴・国民主権・戦争の放棄・封建制度の廃止などを定めた。政府はこれをもとに3月6日に要綱を発表し、帝国議会で修正のうえ、11月3日に日本国憲法として公布された。
マッカーサー草案と関係する人物・用語
| 用語 | マッカーサー草案との関係 |
|---|---|
| マッカーサー（連合国最高司令官） | 3つの原則を示し、草案づくりを指示した |
| 民政局（GHQの部局） | 草案をつくったGHQの部局 |
| ホイットニー（民政局長） | 草案づくりの責任者。日本側に草案を渡した |
| ケーディス（民政局次長） | 草案づくりの中心の一人 |
| 松本案（憲法改正案） | GHQが不十分とした、政府の案 |
| 松本烝治 | 憲法問題調査委員会の委員長 |
| 憲法研究会（鈴木安蔵ら） | 民間の案。草案づくりの参考にされたとされる |
| マッカーサー三原則 | 草案づくりの出発点になったメモ |
| 憲法改正草案要綱 | 政府がGHQ草案をもとに発表した案（3月6日） |
| 芦田修正 | 帝国議会での修正。第9条第2項の前に加えられた言葉 |
| 日本国憲法の制定 | マッカーサー草案をもとに成立した憲法 |
| 象徴天皇制と人間宣言 | 草案で天皇は国の象徴とされた |
しきぶちゃん
先生、どうしてGHQは、そんなに急いで草案をつくったんですか？
たいし先生
いくつかの理由が説明されておる。政府の案が明治憲法とあまり変わらず、民主化に不十分だと考えたこと。そして、ワシントンの極東委員会が動き出す前に、方向を決めたかったこと、などじゃ。もっとも、どこに重点があったかは、研究者のあいだでも見方が分かれておる。
しきぶちゃん
理由も、ひとつに決められないんですね。
たいし先生
そのとおり。「なぜ急いだのか」は、入試では「政府案が不十分だったため」という説明をおさえておけば大丈夫じゃぞ。
マッカーサー草案でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- マッカーサー草案が、そのまま日本国憲法になったと思う：政府がつくり直し、帝国議会で審議・修正した（二院制・芦田修正・生存権など）。
- マッカーサー草案と松本案を混ぜる：松本案は日本政府の案、マッカーサー草案はGHQの案。GHQは松本案を受け入れず、自分たちの草案を示した。
- 草案を渡した日を3月6日と思う：草案を渡したのは2月13日。3月6日は、日本政府が要綱を発表した日。
- 草案が最初から二院制だったと思う：GHQ草案は一院制。日本側の求めで二院制になった。
- 三原則を出したのは日本政府だと思う：三原則（天皇・戦争の放棄・封建制度の廃止）を示したのはマッカーサー。
- 憲法研究会の案が日本国憲法そのものだと思う：憲法研究会の案は民間の案で、草案づくりの参考にされたとされるもの。
入試ではこう出る
高校入試ではここが出る
- 日本国憲法ができるまでの流れ：政府の案（松本案）をGHQが不十分と判断 → GHQ草案（1946年2月） → 政府が要綱を発表 → 帝国議会で審議 → 1946年11月3日公布。
- 草案づくりを行った民政局と、GHQの最高司令官がマッカーサーであること。
- 3つの原則：天皇の地位・戦争の放棄・封建制度の廃止。
- 日本国憲法の3つの柱（国民主権・基本的人権の尊重・平和主義）との関係。
- 大学入試（共通テスト）：松本案とGHQ草案のちがいを、史料から読み取る問題が出ます。2月13日・3月6日・4月の総選挙・11月3日の並べかえも頻出です。
- 国公立の2次・論述：「日本国憲法の制定過程」を、松本案・GHQ草案・帝国議会での修正の3つを使って説明させる問題が出ます。
- 私大：「憲法問題調査委員会」「松本烝治」「民政局」「ホイットニー」「ケーディス」「憲法研究会」「芦田修正」などの語が問われます。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 草案づくりは「日曜日」から
2月3日は日曜日じゃった。マッカーサーが3つの原則のメモを民政局に示すと、その翌日から、局員たちは日本の憲法や、ほかの国の憲法を調べながら、草案づくりに取りかかった、と伝えられておる。日本側に渡すまでの期間は、約1週間。たいへんな急ぎの作業じゃったのう。
これ知ってる？ 「象徴」という言葉
日本国憲法の第1条にある「象徴」という言葉は、GHQ草案にすでに使われておった。「象徴」とは、目に見えない大きな意味を、形のあるもので表すことじゃ。天皇が「日本国の象徴であり日本国民統合の象徴」とされたことについては、象徴天皇制と人間宣言のページで学ぶのじゃ。
たいし先生
「2月3日に三原則・約1週間・2月13日にGHQ草案・3月6日に要綱・11月3日に公布」。この日付の順を言えれば、このページはばっちりじゃ。日本側が手を加えたことも忘れずにな。
練習問題
やさしい
- 1946年2月にGHQが日本政府に示した憲法の案を何というか。
答えと解説を見る
答え：マッカーサー草案（GHQ草案）
- GHQの最高司令官はだれか。
答えと解説を見る
答え：マッカーサー
ふつう
- マッカーサーが示した3つの原則を答えよ。
答えと解説を見る
答え：天皇の地位、戦争の放棄、封建制度の廃止
- GHQ草案をつくったGHQの部局はどこか。
答えと解説を見る
答え：民政局
むずかしい
- 次のできごとを古い順に並べかえよ。ア 憲法改正草案要綱の発表 イ GHQ草案を日本政府に渡す ウ 日本国憲法の公布 エ 憲法問題調査委員会の設置
答えと解説を見る
答え：エ → イ → ア → ウ
（1945年10月 委員会設置 → 1946年2月13日 GHQ草案 → 3月6日 要綱 → 11月3日 公布） - 日本国憲法がマッカーサー草案をもとにしながら、日本側が手を加えた点を1つあげよ。
答えと解説を見る
答えの例：一院制から二院制に変えた。（そのほか、帝国議会での第9条第2項の修正〔芦田修正〕や、生存権の追加などがある）
「占領と戦後改革」の章の用語
- IMF・世界銀行への加盟（日本史） ★★★★★高校受験
- GATTへの加盟（日本史） ★★★★★高校受験
- コロンボ=プラン（日本史） ★★★★★
- 憲法問題調査委員会（日本史） ★★★★★
- 松本烝治（日本史） ★★★★★
- 松本案（日本史） ★★★★★高校受験
- 憲法研究会（日本史） ★★★★★
- 鈴木安蔵（日本史） ★★★★★
- 憲法普及会（日本史） ★★★★★
- マッカーサー三原則（日本史） ★★★★★
- 憲法改正草案要綱（日本史） ★★★★★
- 第90回帝国議会（日本史） ★★★★★
- 芦田修正（日本史） ★★★★★
- 憲法第9条（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 皇室典範（1947年）（日本史） ★★★★★高校受験
- 皇族の臣籍降下（日本史） ★★★★★
- 華族制度の廃止（日本史） ★★★★★高校受験
- 民法の改正（日本史） ★★★★★高校受験
- 地方自治法（日本史） ★★★★★高校受験
- 内務省の解体（日本史） ★★★★★
第16章の用語（全407語）は第16章「占領と戦後改革」の一覧で。
← 前の語：マッカーサー三原則（日本史） ｜ 次の語：憲法改正草案要綱（日本史） →
あわせて読みたい（合格大作戦の記事）
- 日本史の勉強法～日本史合格作戦会議
高2から高3の計画、時代の流れと分野の整理
よくある質問
マッカーサー草案とは何ですか？
1946年2月に、GHQ（民政局）がつくり、2月13日に日本政府へ示した憲法の案です。GHQ草案・総司令部案ともいいます。日本国憲法のもとになった案の一つです。
マッカーサー草案はなぜつくられたのですか？
日本政府が考えていた案（松本案）が、明治憲法とあまり変わらないとGHQが判断したためです。背景に、極東委員会の活動がはじまる時期だったことも説明されます。
マッカーサーの3つの原則とは何ですか？
1946年2月3日にマッカーサーが示した、草案に入れる考え方です。天皇は国の最高の地位に立つこと、戦争を放棄すること、封建制度を廃止すること、の3つです。
マッカーサー草案はだれがつくりましたか？
GHQの民政局です。局長のホイットニーと次長のケーディスが中心となり、約1週間でまとめました。民間の憲法研究会の案も参考にされたとされます。
松本案とマッカーサー草案のちがいは何ですか？
松本案は日本政府の案で、天皇が統治権をもつ形を残し、明治憲法の文字を一部変えたものでした。マッカーサー草案は、天皇を象徴とし、国民主権・戦争の放棄・一院制などを定めた、大きくちがう内容でした。
マッカーサー草案は、そのまま日本国憲法になったのですか？
いいえ。政府がこの草案をもとに案をつくり直し、帝国議会で審議・修正しました。一院制から二院制になり、第9条第2項に「前項の目的を達するため」が加わるなどの変更がありました。
マッカーサー草案が日本政府に渡されたのはいつですか？
1946年2月13日です。東京の外務大臣官邸で、GHQの人びとが吉田茂外務大臣と松本烝治に渡しました。3月6日は、政府が憲法改正草案要綱を発表した日です。
日本国憲法は「押しつけられた」ものですか？
この点には、さまざまな見方があります。GHQ草案がもとになったことと、日本の政府が案をつくり直し、帝国議会で審議・修正して可決したことの両方が事実です。どちらかに決めず、事実を知ったうえで考えることが大切です。
マッカーサー草案の年号の覚え方はありますか？
「2月3日に三原則、約1週間後の13日に草案」と覚えます。そのあと「3月6日の要綱」、「11月3日の公布」の順に並べると混ざりにくくなります。
マッカーサー草案は英語で何といいますか？
MacArthur Draft（マッカーサー草案）、またはGHQ Draft（GHQ案）といいます。
あわせて読みたい
出典・参考
- 日本国憲法の条文（第1条・第9条・第25条など）
- 小学校「社会」・中学校「歴史」「公民」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
