国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所とは？世界史でわかりやすく

世界史用語集 › 第17章第一次世界大戦とその後

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国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所こくさいろうどうきかん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

国際労働機関（ILO）とは、1919年に、ヴェルサイユ条約でつくられた、働く人の条件の国際基準を政府・使用者・労働者の三者で決める国際機関です。常設国際司法裁判所は、国どうしの争いをハーグで裁きました。

読み方	こくさいろうどうきかん
英語	ILO（International Labour Organization）・Permanent Court of International Justice（PCIJ）
時代	1919年〜（ILO）・1922〜46年（常設国際司法裁判所）。第二次世界大戦後は国際連合のしくみへ
地域	世界
章	第17章第一次世界大戦とその後
ILO	1919年、ヴェルサイユ条約で設立。政府・使用者・労働者の三者で労働条件の国際基準を決める（ジュネーヴ）
第1回会議	1919年10〜11月、ワシントン。第1号条約は労働時間（工業で1日8時間・週48時間）
常設国際司法裁判所	国際連盟規約にもとづき、ハーグで1922年から活動。国どうしの争いを裁く
戦後	1946年、ILOは国際連合の専門機関に。裁判所は解散し国際司法裁判所へ

このページのポイント

ILOは1919年にヴェルサイユ条約で設立され、本部はジュネーヴ。政府・使用者・労働者の三者構成で、労働時間などの条約を決めた。
常設国際司法裁判所は、国際連盟規約にもとづいてハーグに置かれ、国どうしの争いを裁き、法律上の問いに意見を出した。
日本は創設時からのILO加盟国で、1940年に脱退、1951年に復帰した。1946年、ILOは国際連合の専門機関となり、裁判所は国際司法裁判所に引きつがれた。

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所をやさしく言うと

国際労働機関（ILO）とは、1919年に、働く人の条件を国どうしで話し合ってそろえるためにつくられた国際機関です。常設国際司法裁判所とは、国どうしの争いを、力ではなく法律で解決するために、オランダのハーグに置かれた国際的な裁判所です。どちらも、第一次世界大戦のあとにできた国際連盟の時代の国際機関で、この2つをセットで整理すると、「戦争のあとの世界が、何を同じルールでそろえようとしたのか」が見えてきます。

ILOは「労働」の分野、常設国際司法裁判所は「法」の分野を受け持ちました。ILOの本部はジュネーヴ、裁判所はハーグにあり、場所も仕事の内容もちがいます。

たとえると、国際連盟が「世界の学級会」だとすれば、ILOは「全国の工場や会社の働くルールを、どこの国でも最低限そろえるための委員会」、常設国際司法裁判所は「国どうしのもめごとを、けんかではなく話し合いと判決で決める裁判所」のようなものです。

図1　国際連盟のそばにできた2つの機関。ILOは労働条件の国際基準を、裁判所は国どうしの法律上の争いを受け持った。

エンリケくん

先生、どうして戦争のあとに「労働」の機関ができたんですか？

ロダン先生

ひとつは、ロシア革命のあとで、世界の労働者の不満が大きな政治の力になるかもしれないと各国がおそれたからなんだ。もうひとつは、1つの国だけが働く人に優しい決まりをつくると、商品が高くなって競争に負けてしまう。だから、国どうしで同じ基準にしよう、という考えも強かったよ。

エンリケくん

戦争の防ぎ方にも、働く人の暮らしが関係しているんですね。

ロダン先生

ILOの憲章には、世界の平和は社会正義がなければ長続きしない、という趣旨の考えが書かれているんだ。この発想が出発点だよ。

ILOと常設国際司法裁判所のくわしい流れ

① 背景：産業革命と「国際競争」の壁（19世紀〜1918年）

産業革命が進むと、工場で長時間働く人びと、とくに女性や子どもの労働が大きな問題になりました。イギリスは1833年の工場法（イギリス）で、子どもの労働時間に制限をかけます。しかし、ある国だけが労働者を守る決まりをつくると、費用がふえて、決まりの少ない国との競争で不利になります。この「国際競争の壁」を越えるには、国どうしが同じ基準を結ぶほかありません。

こうした考えから、19世紀の終わりには、ドイツ皇帝が呼びかけた1890年のベルリンの国際会議、1900年の国際労働立法協会の設立など、国際的な労働保護の動きが出ました。また、社会主義の運動（マルクスと社会主義）も国境をこえた労働者の連帯をうったえ、国際的な組織をつくっていました。

第一次世界大戦では、各国が総力戦という戦い方で国民を総動員し、労働者の協力に頼りました。戦争が終わるころには、労働組合の力が強まり、ロシア革命も起こっています。「戦争に協力した労働者に、報いるべきだ」という声が各国で高まっていました。

② 設立：パリ講和会議と第13編（1919年）

1919年のパリ講和会議に、各国は労働問題を話し合う委員会（国際労働立法委員会）を置きます。そこでまとめられた案は、ヴェルサイユ条約の第13編（労働）として、条約に書きこまれました。つまり、ILOは国際連盟と同じ講和条約から生まれた、いわば「きょうだい」の機関です。

条文の前文には、世界の永続的な平和は社会正義に基づいてこそ築けること、働く人びとの条件が不公正で苦しいものだと社会不安が生じて平和が危うくなること、一国が人間らしい労働条件を採らないと他の国の努力のさまたげになること、が説かれています。ここでは条文そのものを引かず、意味をまとめて紹介しました。

ILOの初代の事務局長には、フランスの社会主義者の政治家アルベール＝トマが就きました。本部は、国際連盟の本部と同じ都市であるジュネーヴに置かれました。

③ しくみ：政府・使用者・労働者の三者構成

ILOのいちばんの特徴は、三者構成です。ふつうの国際機関は、各国政府の代表だけが集まります。ところがILOの総会では、各加盟国から政府2人・使用者1人・労働者1人の代表が出て、それぞれが1票をもちます。条約や勧告は、出席した代表の3分の2以上の賛成で採択されます。働く人と雇う人が、国際会議の場で直接意見を言える仕組みは、当時としてはめずらしいものでした。

採択されたものには、条約と勧告の2種類があります。条約は、各国が自分の国で承認（批准）すると、その国が守る約束になります。勧告は、約束ではなく、各国が参考にする目標です。批准するかどうかは各国の自由なので、ILOが決まりを強制できるわけではありません。それでも、各国の議会や世論に与える圧力は小さくありませんでした。

図2　ILOの三者構成。政府・使用者・労働者の代表が同じ場で話し合い、条約や勧告を決める。

④ 第1回国際労働会議：ワシントン（1919年10〜11月）

設立の年の秋、アメリカのワシントンで第1回の国際労働会議が開かれました。アメリカは国際連盟には加わりませんでしたが（ウィルソンと十四か条）、この会議の開催地は引き受けました。会議では、6つの条約が採択されました。第1号は労働時間の条約で、工業では1日8時間・週48時間を基準としました。ほかに、失業、母性保護、女性の夜業、工業で働ける最低年齢（14歳）、年少者の夜業についての条約が決まりました。

1日8時間働き、8時間休み、8時間を自分の時間にあてる、という考え方は、19世紀から労働運動が求めてきた目標でした。それを国際的な条約の第1号にしたことは、労働史のうえでも大きな出来事です。ただし、条約を批准した国は限られ、全部の国で同じように実行されたわけではありません。

図3　1919年に採択された6つの条約。労働時間・失業・母性保護・女性と年少者の夜業・最低年齢が取り上げられた。

⑤ 常設国際司法裁判所：ハーグの法廷（1920〜22年）

もうひとつの機関、常設国際司法裁判所は、国際連盟規約の第14条にもとづいて設けられました。裁判所の規程は1920年にまとめられ、1922年からオランダのハーグで活動を始めます。ハーグには、1899年の万国平和会議で決まった常設仲裁裁判所がすでにありましたが、これは仲裁者を選ぶ名簿のようなしくみで、常にいる裁判官のいる裁判所ではありませんでした。「常設」の名前どおり、決まった裁判官がいつもいて裁判を行う裁判所になったことが新しい点です。

裁判所が扱えるのは、国どうしの争いだけです。個人や会社は訴えられません。国が裁判にかかるには、その国の同意（特別の合意や、あらかじめ義務を受け入れる選択条項への参加など）が必要で、どの国にも自動的に裁判を強制できるわけではありませんでした。このため、大国がかかわる深刻な争いは、法廷に持ちこまれにくいという弱点もありました。

この裁判所は、判決のほかに、国際連盟からの質問に答える勧告的意見も出しました。判決の例としては、1923年のウィンブルドン号事件があります。イギリス船籍の貨物船が、ドイツのキール運河の通行を断られた事件で、ヴェルサイユ条約の運河に関する定めにもとづいて判断が示されました。国際法の考え方の基礎については、グロティウスと国際法もあわせて読んでください。

⑥ 1920〜30年代：活動と限界

ILOは、各国の労働条件を調べて統計をまとめ、条約をふやし、各国が条約を守っているか報告を求めました。1930年代には、世界恐慌（世界恐慌）による大量の失業が大問題になり、失業対策や社会保険の議論の場にもなります。アメリカは国際連盟には入りませんでしたが、1934年にはILOに加盟しました。

いっぽう、国際連盟が満州事変やエチオピアの侵略などに有効に対応できなかったことで、連盟の権威は下がります。常設国際司法裁判所も、1930年代の後半には扱う事件が少なくなり、第二次世界大戦が始まると事実上、活動できなくなりました。

⑦ その後：国際連合の専門機関と国際司法裁判所へ

第二次世界大戦の終わりごろの1944年、ILOはフィラデルフィア宣言を出し、「労働は商品ではない」という考えなどをあらためて確かめました。1946年に、ILOは国際連合の専門機関になります（国際連合）。同じ1946年に常設国際司法裁判所は解散し、その仕事を引きつぐ形で、国際連合の国際司法裁判所（ICJ）が、同じくハーグにつくられました。1969年にはILOが、50周年の年にノーベル平和賞を受けています。ILOは、いまもジュネーヴで活動を続け、2019年に100周年をむかえました。

ロダン先生

「1919年にILO、1922年に常設国際司法裁判所、1946年に国際連合の下で受けつがれる」。2つの機関を、国際連盟と国際連合をまたいで見ておこう。

表と年表で見る：2つの機関をくらべる

ILOと常設国際司法裁判所は、名前も場所もよく似た印象があるので、「何を扱う機関か」「どこにあるか」「戦後はどうなったか」を並べて整理するとまちがえにくくなります。

	国際労働機関（ILO）	常設国際司法裁判所
できた年	1919年（ヴェルサイユ条約第13編）	1920年に規程、1922年から活動
場所	ジュネーヴ	ハーグ（オランダ）
仕事	労働条件の国際基準（条約・勧告）をつくる	国どうしの争いを裁く・意見を出す
参加する人	政府・使用者・労働者の三者	各国から選ばれた裁判官
国際連盟との関係	同じ条約でできた別の機関	連盟規約にもとづく機関
戦後	1946年に国際連合の専門機関に	1946年に解散し国際司法裁判所へ

図4　ILOと常設国際司法裁判所の年表。国際連盟の時代にできて、国際連合の時代に受けつがれた。

整理：ILOと常設国際司法裁判所を一言で

国際労働機関（ILO）は、1919年にヴェルサイユ条約で設立され、政府・使用者・労働者の三者で労働条件の国際基準を決める機関（本部ジュネーヴ、第1号条約は労働時間）。常設国際司法裁判所は、国際連盟規約にもとづいてハーグに置かれ、国どうしの争いを裁いた機関。どちらも1946年に国際連合のしくみに受けつがれた。

日本とのつながり：創設からの加盟国

日本は、ヴェルサイユ条約に署名した連合国の一員として、ILOの創設時からの加盟国でした。当時の日本は、アジアで最初に本格的な工業化を進めた国で、ILOの理事会でも、主要な産業国の代表の席をもつ国のひとつとされました。国内では、1911年に制定された工場法（実際に動き出したのは1916年）があり、長時間の労働や子どもの働きかたをめぐる議論が続いていました。

1919年の第1回会議では、日本の労働者代表の選び方をめぐり、労働組合の側から強い反発があったと伝えられています。政府が、組合の意見を十分に聞かないまま代表を決めたことが原因とされ、労働者の代表のあり方がはじめて大きな問題になりました。その後、日本でも労働組合の力が強まり、労働に関する法律や制度が少しずつ整えられていきます。

また、常設国際司法裁判所には、日本人の裁判官がいました。初期には織田萬が務め、のちには外交官・国際法学者の安達峰一郎が、日本人としてはじめて、この裁判所の所長（1931〜34年）に選ばれました。日本が国際法の世界で重んじられた時代の象徴といえます。

ところが、日本は1933年に国際連盟の脱退を通告し（日本・ドイツの国際連盟脱退）、1940年にはILOも脱退しました。第二次世界大戦のあとの1951年にILOへ復帰します。いまもILOの条約の批准や、働き方をめぐる議論は、日本の社会に深くかかわっています。

エンリケくん

日本の人が国際裁判所の所長になっていたなんて、知りませんでした！

ロダン先生

日本史と世界史の両方に出てくる人物だね。外交官としてはヨーロッパで長く活動して、国際法の専門家として信頼されたんだ。日本が国際連盟のなかで、役割をもっていた時代の話だよ。

エンリケくん

のちに脱退したと思うと、複雑な気持ちになります。

ロダン先生

そう、いい面も、うまくいかなかった面も、両方を見ておくのが歴史の学び方なんだ。

ILO・常設国際司法裁判所と関係する人物・用語

用語	ILO・裁判所との関係
国際連盟	2つの機関がそばにできた国際組織
ヴェルサイユ条約	ILOの設立を決めた第13編を含む講和条約
ウィルソンと十四か条	国際平和機構の考えを示したアメリカ大統領
ロシア革命	労働者の不満が政治の力になることを各国がおそれた
委任統治と南洋諸島	同じ国際連盟のしくみで、植民地の統治を報告させた
グロティウスと国際法	国際法の考え方の出発点となった人物
世界恐慌	失業問題が世界の大問題になった
国際連合	1946年に、ILOと裁判所の仕事を引きついだ

ILOも常設国際司法裁判所も、教科書では「国際連盟の周辺の機関」として、1行で書かれることが多い用語です。けれども、2つを並べて見ると、戦争のあとの世界が、「働く人の条件」と「争いの解決」という2つの面から平和を支えようとしたという大きな流れが見えてきます。

ILOと常設国際司法裁判所でまちがえやすい点

まちがえやすい点

ILOの本部はジュネーヴ、裁判所はハーグ：どちらも国際連盟の時代の機関だが、場所がちがう。
常設国際司法裁判所と国際司法裁判所はちがう：前者は国際連盟の時代（1920年代〜）、後者は国際連合の時代（1946年〜）。
常設国際司法裁判所と常設仲裁裁判所はちがう：仲裁裁判所は1899年のハーグ万国平和会議で決まった、仲裁者の名簿のようなしくみ。
ILOは三者構成：政府だけでなく、使用者と労働者の代表も参加する。
ILOの条約は強制ではない：各国が批准してはじめて、その国を縛る約束になる。
ILOは国際連合の機関ではなく専門機関：1946年に国際連合と協定を結び、専門機関になった。

入試ではこう出る

共通テスト：「ILOはヴェルサイユ条約にもとづいて設立された」「政府・使用者・労働者の代表からなる」といった説明の正誤や、国際連盟の関連機関の組み合わせが問われます。常設国際司法裁判所がハーグにあったことも、よく確かめられます。
国公立の2次・論述：「国際連盟の成果と限界」を説明させる問題で、ILOの活動（労働条件の国際基準）や、常設国際司法裁判所の役割を、成果の例にあげることができます。
私大：「国際労働機関」「常設国際司法裁判所」「ハーグ」「ジュネーヴ」「アルベール＝トマ」などの語や、国際連盟の事務局・理事会との組み合わせが出ます。日本史の「工場法」と合わせた出題もあります。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、共通テスト対策は世界史の勉強法その2【共通テスト対策】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

ロダン先生

地図で見ると、ジュネーヴは「ILOと国際連盟」、ハーグは「裁判所」。都市の名前と機関をペアで言えるようにしておこう。

ロダン先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？ハーグの「平和宮」

ハーグには、「平和宮」と呼ばれる建物があるんだ。20世紀の初めに、国どうしの争いを話し合いで解決するために建てられたもので、いまでも国際司法裁判所などが入っているよ。戦争の時代をへて、法と話し合いで平和をつくろうという願いがこめられている建物なんだ。旅行好きなわたしも、いつか行ってみたい場所のひとつだね。

これ知ってる？国際連盟の「理事会」と「総会」だけではない

国際連盟というと、総会や理事会の話ばかりが注目されがちだよね。でも、実際の仕事の中には、ILOや常設国際司法裁判所のほかにも、保健や、知的な協力、麻薬の取りしまりなど、幅広い分野の活動があったんだ。こうした地味な活動の積み重ねが、のちの国際連合の専門機関につながっていったんだよ。

ロダン先生

まずは「ILO・1919年・ヴェルサイユ条約・ジュネーヴ・三者構成・常設国際司法裁判所・ハーグ・1946年」の8つをおさえよう。国際連盟のページもいっしょに読むと、全体がつながるよ。

練習問題

やさしい

1919年にヴェルサイユ条約にもとづいてつくられた、労働条件の国際基準を決める国際機関を何というか。
答えと解説を見る
答え：国際労働機関（ILO）
国どうしの争いを裁くために、オランダのハーグに置かれた、国際連盟の時代の裁判所を何というか。
答えと解説を見る
答え：常設国際司法裁判所

ふつう

ILOの総会に各加盟国から出る代表は、どの3つの立場の人か。
答えと解説を見る
答え：政府・使用者・労働者（政府2人、使用者1人、労働者1人の三者構成）
1946年に、国際連合の専門機関になった機関は、ILOと国際連合の裁判所のどちらか。
答えと解説を見る
答え：ILO
常設国際司法裁判所は解散し、国際連合の国際司法裁判所に仕事が引きつがれました。

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「常設国際司法裁判所は、個人が国を訴えることもできる裁判所で、どの国も自動的に裁判を強制された。」
答えと解説を見る
答え：誤り
扱えるのは国どうしの争いだけで、個人は訴えられません。また、国の同意が必要で、自動的な強制はできませんでした。
ILOが政府だけでなく使用者と労働者の代表も参加させる三者構成をとった理由を、60字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：労働条件は雇う側と働く側の利害にかかわるため、当事者が直接意見を言う場をつくり、決めた基準が現場で受け入れられやすくするため。

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所のまわりの用語

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所は、パリ講和会議とヴェルサイユ体制・ワシントン体制の用語一覧（53語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所の前に出てくる語

常任理事国（じょうにんりじこく） ★★★★★
全会一致の原則（ぜんかいいっちのげんそく） ★★★★★
国際連盟の制裁の弱さ（こくさいれんめいのせいさいのよわさ） ★★★★★
新渡戸稲造（にとべいなぞう） ★★★★★

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所のあとに出てくる語

委任統治の3区分（いにんとうちのさんくぶん） ★★★★★
南洋庁（なんようちょう） ★★★★★
四か国条約（よんかこくじょうやく） ★★★★★
九か国条約（きゅうかこくじょうやく） ★★★★★

「第一次世界大戦とその後」の章の用語

この章の流れは第一次世界大戦とその後の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：委任統治と南洋諸島（世界史）　｜　次の語：サン＝ジェルマン条約とトリアノン条約（世界史） →

よくある質問

国際労働機関（ILO）とは何ですか？

1919年にヴェルサイユ条約でつくられた、働く人の条件を国どうしで話し合い、国際基準（条約・勧告）をつくる国際機関です。本部はジュネーヴにあります。

ILOの三者構成とは何ですか？

総会に、各加盟国から政府2人・使用者1人・労働者1人の代表が出て、それぞれ1票をもつしくみです。働く人と雇う人が直接意見を言える点が特徴です。

ILOはなぜつくられたのですか？

産業革命以来の労働問題、ロシア革命後の労働者の不満、国際競争のなかで一国だけが労働条件を改善しにくいこと、戦争中の労働者の協力などが背景です。社会正義が平和の土台だと考えられました。

第1回国際労働会議では何が決まりましたか？

1919年にワシントンで開かれ、6つの条約が採択されました。第1号は労働時間（工業で1日8時間・週48時間）で、ほかに失業、母性保護、女性の夜業、最低年齢、年少者の夜業があります。

常設国際司法裁判所とは何ですか？

国際連盟規約にもとづいてオランダのハーグに置かれた国際的な裁判所です。1922年から活動し、国どうしの争いを裁き、法律上の問いに意見を出しました。

常設国際司法裁判所と国際司法裁判所のちがいは？

常設国際司法裁判所は国際連盟の時代の裁判所で、1946年に解散しました。国際司法裁判所は国際連合の機関で、同じハーグでその仕事を引きつぎました。

日本はILOとどうかかわりましたか？

創設時からの加盟国でした。1940年に脱退し、第二次世界大戦後の1951年に復帰しました。常設国際司法裁判所では、安達峰一郎が日本人としてはじめて所長を務めました。

ILOは国際連合の機関ですか？

国際連合の専門機関です。国際連盟の時代にできたILOは、1946年に国際連合と協定を結んで専門機関になり、いまもジュネーヴで活動しています。

ILOと常設国際司法裁判所は入試でどう出ますか？

ILOがヴェルサイユ条約でつくられ三者構成であること、常設国際司法裁判所がハーグにあったことが問われます。国際連盟と国際連合、ジュネーヴとハーグの入れかえに注意しましょう。

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所とは？世界史でわかりやすく｜三者構成・ハーグ【図解】

国際労働機関（ILO）と常設国際司法裁判所をやさしく言うと

ILOと常設国際司法裁判所のくわしい流れ

① 背景：産業革命と「国際競争」の壁（19世紀〜1918年）

② 設立：パリ講和会議と第13編（1919年）

③ しくみ：政府・使用者・労働者の三者構成

④ 第1回国際労働会議：ワシントン（1919年10〜11月）

⑤ 常設国際司法裁判所：ハーグの法廷（1920〜22年）

⑥ 1920〜30年代：活動と限界

⑦ その後：国際連合の専門機関と国際司法裁判所へ

表と年表で見る：2つの機関をくらべる

日本とのつながり：創設からの加盟国

ILO・常設国際司法裁判所と関係する人物・用語

ILOと常設国際司法裁判所でまちがえやすい点

入試ではこう出る

ロダン先生の「これ知ってる？」

練習問題

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