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佐藤栄作さとうえいさく
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
佐藤栄作とは、1964年から1972年まで約7年8か月（当時の最長）、内閣総理大臣をつとめた政治家です。日韓基本条約（1965年）、非核三原則の表明（1967年）、沖縄返還（1972年）を進め、1974年にノーベル平和賞を受けました。実の兄は岸信介です。
| 読み方 | さとうえいさく |
|---|---|
| 英語 | Sato Eisaku |
| 時代 | 1901〜1975年（明治34〜昭和50年）・首相は1964〜1972年 |
| 分野 | 政治 |
| 章 | 第17章 高度経済成長から現代へ |
| 生没年 | 1901〜1975年 |
| 出身 | 山口県 |
| 首相 | 1964年11月〜1972年7月（約7年8か月・当時最長） |
| おもな仕事 | 日韓基本条約（1965年）・非核三原則の表明（1967年）・小笠原の返還（1968年）・沖縄の返還（1972年） |
| 受賞 | 1974年 ノーベル平和賞 |
| 家族 | 実の兄は岸信介 |
このページのポイント
- 1901年、山口県生まれ。吉田茂のもとで政界に入り、池田勇人の病気退陣のあと、1964年11月に首相。1972年7月まで7年8か月（当時最長）。
- 日韓基本条約（1965年）、公害対策基本法と非核三原則の表明（1967年）、小笠原の返還（1968年）、環境庁（1971年）、沖縄の復帰（1972年5月15日）。
- 1974年にノーベル平和賞。評価は立場によって分かれる。沖縄返還の中身は「沖縄返還と非核三原則」のページで説明している。
佐藤栄作をやさしく言うと
佐藤栄作（1901〜1975年）は、1964年から1972年まで、約7年8か月（当時の最長）にわたって内閣総理大臣をつとめた政治家です。日韓基本条約、非核三原則の表明、小笠原と沖縄の返還などを進め、1974年にはノーベル平和賞を受賞しました。実の兄は岸信介（安保改定の首相）です。
このページは、佐藤栄作という人物と、佐藤内閣の全体像が主役です。沖縄返還の交渉の中身は沖縄返還と非核三原則（1972年）、日韓の条約は日韓基本条約（1965年）のページで読めます。ここでは「どんな人生を歩み、8年近い内閣で何があったのか」を、大きな流れでつかみます。
佐藤内閣は高度経済成長（1955〜1973年）のまっただなかでした。経済が伸びる一方で、公害、ベトナム戦争、大学紛争など、さまざまな問題がふき出した時代でもあります。評価の分かれる出来事もあるので、このページはどちらの側にも立たず、事実を順に並べます。
みちざねくん
先生、7年8か月って、長いんですか？
たいし先生
よい質問じゃ！ 首相の任期は短いことが多い中で、佐藤内閣は当時いちばん長かった。高度経済成長の時代に安定した政権が続いたことが、いろいろな政策を進められた理由の一つといわれるぞ。
しきぶちゃん
兄の岸信介さんも、首相でしたよね。
たいし先生
うむ。兄は安保改定、弟は沖縄返還と、それぞれ日米関係に大きな仕事を残した。じゃが、二人のページを混ぜずに、一人ずつ見ていこう。
佐藤栄作の歩み（なぜ・どのように・それから）
① 生い立ちと政界入り：吉田茂のもとで
佐藤栄作は1901年、山口県に生まれました。東京帝国大学を出て、鉄道省の官僚になります。戦後、吉田茂（戦後の長期政権の首相）に見こまれて政界に入り、1949年に衆議院議員に当選しました。このころ、吉田が育てた官僚出身の政治家たちは「吉田学校」とよばれ、のちに首相となる池田勇人と佐藤はその代表でした。
1954年には、造船会社をめぐる汚職事件（造船疑獄）で、佐藤の逮捕が検討されましたが、法務大臣が指揮権を発動して、逮捕は見送られました。この出来事は、のちの検察と政治の関係をめぐる議論のきっかけの一つにもなっています。
② 首相へ：1964年11月
1964年10月の東京オリンピックの直後、池田勇人首相が病気で退き、同年11月に佐藤が首相になりました。それから1972年7月までの7年8か月、佐藤内閣が続きます。池田の所得倍増計画で始まった高度成長は、佐藤の時代にも続き、いざなぎ景気（1965〜1970年の長い好景気）を迎えました。1968年には国民総生産が資本主義国で第2位になり、1970年には大阪万博（1970年）が開かれます。
③ 外交：日韓・日米・沖縄・小笠原
1965年6月、佐藤内閣は韓国と日韓基本条約を結び、国交を正常化しました。賠償や請求権の問題は別の協定で扱われています（日韓請求権協定（1965年））。この条約をめぐっては、日本国内にも韓国国内にも、反対や批判の意見がありました。
沖縄については、1965年に佐藤は戦後の首相として初めて沖縄を訪れました。そして、沖縄の復帰が実現しないかぎり日本にとって戦後は終わらない、という意味の言葉を述べたと伝えられます。1968年には小笠原諸島の返還（1968年）が実現し、1969年11月の日米首脳会談（1969年の日米共同声明）で沖縄の返還に合意します。1971年6月に沖縄返還協定を調印し、1972年5月15日に沖縄は日本に復帰しました。いっぽう、返還後も在日米軍基地の多くが沖縄に残り、いまも課題となっています。
1967年12月には、国会で「核兵器を持たず、つくらず、持ちこませず」という非核三原則を表明しました（非核三原則）。これが法律ではなく国の方針であることは、沖縄返還と非核三原則のページで説明しています。1970年には核兵器不拡散条約（NPT）にも署名しました。
④ 暮らしと環境、そして波乱の時代
高度成長のひずみとして、公害が深刻になりました（公害と四大公害病）。佐藤内閣は1967年に公害対策基本法を定め、1971年に環境庁（1971年に発足）を発足させました。
いっぽう、1960年代後半は、ベトナム戦争への反対運動（ベ平連（市民の反戦運動））、大学紛争（1968〜69年）など、社会が大きくゆれた時代でもありました。ベトナム戦争では、日本政府はアメリカを支持する立場をとり、国内には反対の声も強くありました。1970年には、新安保条約が10年を迎え、日米安保条約の自動延長となります。
⑤ 退陣のあとと、ノーベル平和賞
佐藤の晩年の内閣は、1971年にアメリカのニクソン大統領の中国訪問の予告（ニクソン訪中）や、ドルの金との交換停止（ドル＝ショック（ニクソン＝ショック））など、国際環境の急変にもみまわれます。繊維製品をめぐる日米の交渉も長引きました（日米繊維交渉）。佐藤は1972年6月に退陣を表明し、7月に首相を退きます。後継をめぐっては、角福戦争（田中角栄と福田赳夫の争い）が起き、田中角栄が次の首相になりました。
1974年、佐藤はノーベル平和賞を受賞しました。非核三原則の表明や、核不拡散への取り組みが理由にあげられました（ノーベル賞と日本人）。この授賞には、日本国内でも評価が分かれました。受賞のあとに、沖縄返還をめぐる日米間の密約が議論されたこと（日米間の密約問題）も、その背景の一つです。佐藤は1975年に亡くなりました。
評価が分かれる点
佐藤栄作への評価は立場によって異なります。評価する立場は、長期の安定した政権のもとで、日韓の国交正常化、小笠原と沖縄の返還、公害対策と環境庁の発足、非核三原則の表明を実現した点をあげます。批判する立場は、沖縄の返還後も基地が多く残ったことや、返還をめぐる密約の存在、日韓条約の内容、ベトナム戦争での姿勢などをあげます。このページは、どちらが正しいかを決めません。
たいし先生
日韓基本条約（1965年）、公害対策基本法・非核三原則（1967年）、小笠原返還（1968年）、沖縄返還（1972年）、ノーベル平和賞（1974年）。年号と出来事を、一本の線でつなぐのじゃ。
図と表で見る：佐藤内閣の仕事と、領土の返還の順番
佐藤内閣の仕事を年ごとに表にまとめ、そのあと、アメリカ統治下の島々が返還された順番を図で確かめましょう。
| 年 | おもな出来事 | 関係する語 |
|---|---|---|
| 1964年11月 | 佐藤内閣が成立 | 池田勇人の病気退陣のあと |
| 1965年 | 日韓基本条約 | 韓国との国交の正常化 |
| 1967年 | 公害対策基本法・非核三原則の表明 | 公害・核 |
| 1968年 | 小笠原諸島の返還 | アメリカ統治からの復帰 |
| 1969年 | 日米首脳会談で沖縄返還に合意 | 日米共同声明 |
| 1970年 | 大阪万博・日米安保条約の自動延長 | 高度成長の象徴 |
| 1971年 | 沖縄返還協定の調印・環境庁の発足 | ニクソン＝ショックの年 |
| 1972年5月 | 沖縄が日本に復帰 | 7月に佐藤内閣が退陣 |
整理：佐藤栄作を一言で
佐藤栄作は、1964〜1972年に約7年8か月首相をつとめた（当時最長）。日韓基本条約（1965年）、非核三原則の表明（1967年）、小笠原（1968年）と沖縄（1972年）の返還を進め、1974年にノーベル平和賞を受けた。実の兄は岸信介。
佐藤栄作と関係する人物・用語
| 用語 | 佐藤栄作との関係 |
|---|---|
| 岸信介（実の兄・1957年の首相） | 実の兄。1960年に安保改定を進めた首相 |
| 沖縄返還と非核三原則 | 佐藤内閣の最大の仕事 |
| 日韓基本条約 | 1965年に結ばれた韓国との条約 |
| 非核三原則 | 1967年に表明。ノーベル平和賞の理由の一つ |
| 小笠原諸島の返還（1968年） | 佐藤内閣が実現した返還 |
| 公害対策基本法（1967年） | 公害への対策の法律 |
| 環境庁（1971年） | 公害・環境を担当する役所 |
| 田中角栄 | 佐藤のあとの首相 |
| 日米間の密約問題 | 沖縄返還をめぐる議論 |
みちざねくん
沖縄が返還されたのに、どうしてまだ基地の問題があるんですか？
たいし先生
返還されたのは沖縄の施政権で、アメリカ軍の基地は日米安保条約にもとづいて残ったのじゃ。「核抜き・本土なみ」という方針で交渉したが、基地の多くはそのままじゃった。この点は今も議論が続いておる。
しきぶちゃん
返還はゴールではなくて、スタートでもあったんですね。
たいし先生
よい見方じゃ。ただ、入試ではまず年と出来事の対応をしっかり覚えることが先じゃぞ。
佐藤栄作でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 岸信介との関係を取りちがえる：実の兄弟で、兄が岸信介、弟が佐藤栄作。
- 沖縄返還の年を取りちがえる：協定の調印は1971年、実際の復帰は1972年5月15日。小笠原の返還は1968年。
- 非核三原則の中身を取りちがえる：「持たず、つくらず、持ちこませず」。1967年に表明された国の方針で、法律ではない。
- 日韓基本条約の年を取りちがえる：1965年。1951年からの日韓会談の結果。
- ノーベル平和賞の年を取りちがえる：1974年。首相を退いたあとの受賞。
- 田中角栄より前か後かを混同する：佐藤のあとに田中角栄内閣。順番は池田→佐藤→田中。
入試ではこう出る
中学受験ではここが出る
- 佐藤栄作内閣のとき、沖縄が日本に返還されたこと（1972年）。
- 非核三原則（持たず・つくらず・持ちこませず）を表明し、ノーベル平和賞を受賞したこと。
- 1965年の日韓基本条約で韓国と国交を結んだこと。
- 兄は岸信介で、兄弟とも首相になったこと。
高校入試ではここが出る
- 佐藤内閣のおもな出来事（日韓基本条約・公害対策基本法・小笠原と沖縄の返還・環境庁）を、年代順に並べる。
- 池田勇人内閣→佐藤栄作内閣→田中角栄内閣という首相の順番。
- 非核三原則の内容を、国の方針であることとあわせて説明する。
- 高度経済成長のひずみとしての公害と、環境庁の発足。
- 大学入試（共通テスト）：1960年代後半から1970年代はじめの出来事を、年表や資料から並べる問題が出ます。沖縄返還の内容を示す文書の読み取りもねらわれます。
- 国公立の2次・論述：「佐藤内閣の外交（日韓・沖縄）」や、「高度成長期の政治の課題」を説明させる問題が出ます。評価は一方に決めず、事実と複数の見方を整理して書くことが大切です。
- 私大：非核三原則の表明の年、返還協定と復帰の年のちがい、小笠原の返還、環境庁の発足、ノーベル平和賞の年などの正誤問題が出ます。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 「糸で縄を買った」という言葉
沖縄返還の交渉と、繊維製品をめぐる日米の交渉が重なっていたことから、当時「糸（繊維）で縄（沖縄）を買った」という言い方が広まった、とされる。これは、二つの問題が実際にどうつながっていたのかをめぐる議論から生まれた言い回しじゃ。歴史の事実としては、沖縄返還協定と日米繊維交渉はそれぞれ別の課題として進んだと整理しておくとよいぞ。
これ知ってる？ 最後の記者会見
1972年6月、佐藤は退陣を表明する記者会見で、新聞記者ではなく、テレビのカメラの前で国民に直接話したいという趣旨のことを述べ、記者たちが退席した、と伝えられる。首相と報道の関係を考えるうえで、よく語られる出来事じゃ。入試に出る話ではないが、時代の空気を知るエピソードとして覚えておくとよいかもしれん。
しきぶちゃん
1964年に首相、1965年日韓、1967年非核三原則、1968年小笠原、1972年沖縄、1974年ノーベル平和賞。質問です、年表にして覚えてもいいですか？
練習問題
やさしい
- 1972年に沖縄がアメリカから日本に返還されたときの首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：佐藤栄作
- 佐藤栄作の実の兄で、安保改定を進めた首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：岸信介
ふつう
- 「核兵器を持たず、つくらず、持ちこませず」という方針を何というか。
答えと解説を見る
答え：非核三原則
- 佐藤内閣が1965年に韓国と結んだ、国交を正常化する条約を何というか。
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答え：日韓基本条約
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「沖縄返還協定が調印された年に、沖縄は日本に復帰した。」
答えと解説を見る
答え：誤り
協定の調印は1971年、実際の復帰は1972年5月15日です。 - 佐藤内閣が高度成長期のひずみに対応して行った政策を、2つあげて40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：公害対策基本法をつくり、環境庁を発足させて、公害への対策を進めた。
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- 日米間の密約問題（日本史） ★★★★★
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第17章の用語（全514語）は第17章「高度経済成長から現代へ」の一覧で。
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よくある質問
佐藤栄作とは誰ですか？
1964年から1972年まで、約7年8か月にわたって内閣総理大臣をつとめた政治家です。沖縄返還や非核三原則の表明で知られ、1974年にノーベル平和賞を受賞しました。
佐藤栄作はいつ首相だったのですか？
1964年11月から1972年7月までです。池田勇人首相が病気で退いたあとを受け、当時の最長の7年8か月続きました。
佐藤栄作は何をした人ですか？
日韓基本条約（1965年）、公害対策基本法（1967年）、非核三原則の表明（1967年）、小笠原諸島の返還（1968年）、環境庁の発足（1971年）、沖縄の返還（1972年）などを進めました。
佐藤栄作と岸信介の関係は？
実の兄弟で、兄が岸信介、弟が佐藤栄作です。岸信介が岸家の養子になったため姓がちがいます。二人とも首相をつとめました。
非核三原則とは何ですか？
核兵器を「持たず、つくらず、持ちこませず」という3つの原則です。1967年に佐藤首相が国会で表明し、1971年には国会でも決議されました。法律ではなく、国の方針として受けつがれています。
なぜ佐藤栄作はノーベル平和賞を受賞したのですか？
非核三原則の表明や、核不拡散への取り組みなどが理由とされました。1974年に受賞しています。授賞への評価は国内でも分かれました。
沖縄返還はいつ実現したのですか？
返還協定の調印は1971年6月、実際に沖縄が日本に復帰したのは1972年5月15日です。小笠原諸島の返還は、それより早い1968年です。
佐藤栄作の評価はどうなっていますか？
立場によって分かれます。日韓の国交正常化、沖縄と小笠原の返還、環境庁の発足を評価する見方と、返還後も基地が多く残ったことや密約の存在を批判する見方があります。教科書では事実を並べて説明します。
佐藤栄作のあとの首相は誰ですか？
田中角栄です。後継をめぐっては、田中角栄と福田赳夫の争い（角福戦争）が起こりました。
佐藤栄作は英語で何といいますか？
Sato Eisaku（佐藤栄作）といいます。英語の文章では、沖縄返還を実現した首相として紹介されます。
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出典・参考
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
