公地公民とは？わかりやすく｜意味・改新の詔・班田収授法と墾田永年私財法【図解】

公地公民をやさしく言うと

公地公民とは、土地（公地）も人びと（公民）も、豪族のものではなく、国（天皇）のものとするという考え方です。645年の乙巳の変のあとの大化の改新（645年・乙巳の変）で、646年の改新の詔の第1条にかかげられました。

「公」とは、「おおやけ」、つまり国や朝廷のことです。「地」は土地、「民」は人びとのこと。つまり公地公民は、「土地も人も、みんな国のもの」という意味になります。

それまでの日本では、有力な豪族が、自分の土地と自分の民を持っていました。土地を田荘（たどころ）、豪族が支配する人びとを部曲（かきべ）といいます。天皇家にも、直接の土地（屯倉、みやけ）や、王族のための民（名代・子代、なしろ・こしろ）がありました。土地も人もバラバラに持たれていると、天皇の力が国じゅうに届きません。そこで、これを国のものにして、天皇を中心とするまとまった国をつくろうとしたのです。

たとえると、公地公民は「それぞれの豪族が持っていた小さな国々を、1つの大きな国にまとめる」ための考え方です。豪族たちは、土地と人をあきらめるかわりに、食封（じきふ、一定の戸の税を受け取る権利）などをもらい、国に仕える役人になっていきました。

みちざねくん

先生、土地も人も国のものにするなんて、豪族たちはよく納得しましたね。

たいし先生

よい質問じゃ！　もちろん、すぐにすべてが変わったわけではない。豪族には、そのかわりに食封などの利益をあたえ、役人としての地位も保った。それに、蘇我氏がたおれたばかりで、反対しにくい空気もあったじゃろう。じゃが、じっさいには、この考え方が全国にいきわたるまで、とても長い時間がかかったのじゃ。

みちざねくん

考え方（方針）と、実際の姿は、分けて考えるんですね。

公地公民のはじまりと、くずれていく流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ生まれたのか：豪族の力を弱め、天皇の力を強めるため

6〜7世紀の日本では、蘇我氏のような豪族が、広い土地と多くの人びとを私有し、天皇に近い力をもっていました。蘇我氏の力の強まり（馬子・蝦夷・入鹿）を見ても、それが分かります。聖徳太子の時代には、冠位十二階（603年）で、家柄より能力で役人を選ぼうとする試みもありました。

もう1つの理由は、海の向こうにあります。中国では、唐（618年に中国を統一した大帝国）が、土地と人を国がしっかり管理して、強い国をつくっていました。日本も、国のまとまりを強めなければならない――そのためには、土地と人を国が直接つかむ必要がありました。唐の均田制（均田制（国が人びとに土地を分ける制度））が、おそらくモデルの1つになったと考えられます。

② どのように：改新の詔、そして戸籍づくりへ

646年の改新の詔で、公地公民の方針が示されました。『日本書紀』にのる詔の第1条には、これまでの天皇家や豪族の私有地・私有民をやめて、代わりに食封を与える、という内容が書かれています。

ただし、実行は、かんたんではありませんでした。664年には、天智天皇が豪族の力をみとめて、民部・家部（私有民のようなもの）を豪族に与える決まりを出しました。つまり、公地公民の原則と、豪族の私有の現実とのあいだで、妥協がおこなわれたのです。

国が人びとを把握するための戸籍は、670年の庚午年籍（こうごねんじゃく）が、最初の全国的な戸籍とされます（天智天皇と庚午年籍を参照）。つづいて、690年に持統天皇のもとで庚寅年籍（こういんねんじゃく）がつくられ、これが班田収授の土台になったと考えられています。そして701年の大宝律令（701年）で、班田収授法（6歳以上の人に口分田を分ける制度）が、法律として完成しました。

③ それから：公地公民がくずれていく

こうして整った公地公民の制度でしたが、奈良時代のなかごろから、しだいにくずれていきます。理由は主に3つです。

1つめは、口分田が足りなくなったこと。人口がふえると、分けるための田が足りなくなります。2つめは、租・庸・調と兵役（農民の重い負担）がつらくて、逃げ出したり、戸籍にのらない人がふえたこと。3つめは、朝廷が新しい田を開墾させたいと考えたことです。

そこで、朝廷は、開墾をすすめるために、土地の私有を少しずつ認めていきます。723年の三世一身法（三世一身法（723年））では、新しく開墾した田を、三代（または本人1代）のあいだだけ私有してよいとしました。しかし、期限がくると国に返さなければならず、せっかく開墾してもやる気が出ません。

そこで743年、聖武天皇のもとで墾田永年私財法（743年）が出されました。開墾した田を、永久に私有してよいとしたのです。ここで、公地公民の原則は大きくくずれました。貴族や大寺社、地方の豪族は、広い土地を開墾して私有地を広げ、これが荘園（荘園（のち寄進地系荘園へ））のはじまりになりました。10世紀ごろには、班田そのものが、ほとんど行われなくなったとされます。

たいし先生

公地公民は、「理想を立てて、そのあと現実に合わせて変わっていった」制度じゃ。作られた年だけでなく、くずれていく流れまで一緒に見ておくと、律令国家から荘園・武士の世へのつながりも見えてくるぞ。

図と表で見る：公地公民のしくみと、原則と現実のちがい

公地公民を支えたのは、戸籍・班田・税のしくみです。国は、人びとを戸籍に登録して、田を分けあたえ、そのかわりに税と兵役を負担させました。地方でこの仕事を行うのが、国司・郡司（地方を治める役人）です。

公地公民と関係する人物・用語

しきぶちゃん

先生、せっかく公地公民にしたのに、結局、くずれちゃったんですね……。ざんねんです。

たいし先生

ふむ、そう思うかの？　でも、くずれたからこそ、荘園が生まれ、やがて武士が登場する、という大きな流れが始まるのじゃ。うまくいかなかったことにも、次の時代への種がある。人の気持ちが気になるしきぶちゃんなら、荘園で働く人びとの暮らしも、あとでぜひ調べてみるとよいぞ。

しきぶちゃん

はい！　荘園のこと、楽しみです。

公地公民でまちがえやすい点

入試ではこう出る

• 大学入試（共通テスト）：公地公民から、班田収授法、三世一身法、墾田永年私財法、荘園へという流れを、史料や年表で並べる問題が出ます。口分田と戸籍の結びつきも問われます。
• 国公立の2次・論述：「公地公民の原則がくずれていった理由を説明せよ」のように、口分田の不足・農民の負担・開墾の奨励（墾田永年私財法）をまとめさせる形が考えられます。
• 私大：食封、屯倉、名代・子代、部曲、田荘などの用語や、甲子の宣（664年）、庚寅年籍・庚午年籍のちがい、改新の詔の信ぴょう性をめぐる議論が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？ 「公」の字には、どんな意味がある？

「公」は、「私」の反対の言葉じゃ。「私」は、自分だけのもの。「公」は、みんなに関わるもの、国のもの。公地公民の「公」は、天皇・朝廷・国を指しておる。今の「公立学校」や「公共」「公務員」にも、同じ字が使われておるのう。昔の言葉が、今もそのまま生きているのじゃ。

これ知ってる？ 最後の班田は、いつ？

班田が、きちんと行われたのは、いつまでか。じつは、はっきりした答えはないが、10世紀ごろには、ほとんど行われなくなったとされておる。902年の班田が、最後の記録のひとつと考えられておる（くわしくは諸説ある）。大宝律令から200年ほどで、土地を国が分けるしくみは、事実上、終わったのじゃ。

たいし先生

「公地公民＝土地と人を国のものに」→「戸籍・班田・租庸調で実現」→「723年 三世一身法 → 743年 墾田永年私財法でくずれる」→「荘園へ」。この4つの流れを、一本の線にして覚えるのじゃ。

練習問題

「飛鳥時代」の章の用語

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• 蘇我氏と物部氏（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 聖徳太子（厩戸王）（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 冠位十二階（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 十七条の憲法（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 遣隋使（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 法隆寺（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
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