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国司・郡司と大宰府こくし・ぐんじ
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
国司・郡司とは、律令国家が地方を治めるために置いた役人です。国司は都から派遣され、郡司は地元の豪族が務めました。地方は国・郡・里に分かれ、九州には外交・防衛・九州の統括を担う大宰府が置かれました。
| 読み方 | こくし・ぐんじ |
|---|---|
| 英語 | Provincial Governors, District Officials and Dazaifu (Kokushi, Gunji, Dazaifu) |
| 時代 | 701年〜（大宝律令・飛鳥時代から平安時代） |
| 分野 | 政治 |
| 章 | 第4章 律令国家と奈良時代 |
| 国司 | 都から派遣される役人（守・介・掾・目） |
| 郡司 | 地元の豪族から選ばれた役人（大領・少領・主政・主帳） |
| 地方の区分 | 国・郡・里（のち郷）。全国は畿内と七道 |
| 大宰府 | 九州（筑前国）にあった外交・防衛・九州統括の役所 |
このページのポイント
- 全国は国・郡・里に分けられ、畿内と七道に区分された。国司は都から派遣されて数年で交代、郡司は地元の豪族が務めた。
- 国の役所は国府、郡の役所は郡家。国司・郡司の四等官は、守・介・掾・目と、大領・少領・主政・主帳。都と国府は駅制の道で結ばれた。
- 大宰府は九州の筑前国にあり、外交・防衛（防人）・九州の統括を担った。平安時代には国司の長官が受領とよばれ、力をもつ。
国司・郡司と大宰府をやさしく言うと
国司・郡司とは、律令国家が地方を治めるために置いた役人です。大宝律令（701年）によって、全国は国・郡・里という区分に分けられました。国を治める役人が国司（こくし）、郡を治める役人が郡司（ぐんじ）です。そして、九州には特別な役所大宰府（だざいふ）が置かれました。
いちばんのちがいは、どこから来た人かです。国司は都（中央政府）から派遣される役人で、数年ごとに交代しました。一方、郡司は地元の豪族が任じられ、その土地に根をはって務めました。「中央からの目」と「地元のまとめ役」が、一つの地方を二重に支えるしくみだったのです。
この全体を、会社にたとえてみましょう。二官八省（中央の役所）が本社なら、国司は「本社から出向した支店長」、郡司は「地元で採用された支店の幹部」、大宰府は「九州全体をまとめる、特別な支社」です。
みちざねくん
先生、どうして国司は都から送るのに、郡司は地元の人なんですか？ ぜんぶ都から送ったほうが、きまりどおりに動きそうです。
たいし先生
よい質問じゃ！ 地元の事情にくわしいのは、やはり地元の豪族じゃ。それに、昔から土地を治めてきた豪族を役人に取りこめば、反発も少なくなる。都から来る国司が全体を見はり、郡司が現場を動かす。そうやって、中央の目を地方に行きわたらせたのじゃ。
しきぶちゃん
都から地方へ行く国司さんは、遠い土地での暮らしは大変だったでしょうか……。
たいし先生
史料には気持ちまでは書かれておらぬが、長い旅の末に着任したことは確かじゃ。このページの「これ知ってる？」でも、少し触れてみようぞ。
国司・郡司と大宰府ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）
① なぜ作られたのか：豪族の支配から、国の役人が治める地方へ
大化の改新より前、地方はヤマト政権に従う豪族が、国造（くにのみやつこ）として治めていました。国造は、その土地を代々受けついで支配する存在でした。これでは、国が全国の人と土地を直接つかむことができません。大化の改新（645年）以後、国はこの方針を改め、公地公民（土地と人を国のものにする考え）をめざします。7世紀の後半には、地方に評（こおり）が置かれ、豪族が役人として組みこまれていきました。
さらに白村江の戦い（663年）の敗戦のあと、九州の防衛をかためる必要が高まり、大宰府の役割も重くなりました。
② どのように：701年に国・郡・里が整う
701年の大宝律令で、「国・郡・里」の三段階のしくみが決まりました。評は郡という名前にあらため、豪族は郡司に任じられました。全国は、都の近くの畿内と、都から地方へのびる七本の道七道に区分されます。
| 区分 | 地域の目安 |
|---|---|
| 畿内 | 都のまわりの地域（大和・山城など） |
| 東海道 | 東海から関東の太平洋側 |
| 東山道 | 近江から内陸を通り、東北へ |
| 北陸道 | 日本海側（今の福井から新潟など） |
| 山陰道 | 中国地方の日本海側 |
| 山陽道 | 中国地方の瀬戸内海側 |
| 南海道 | 四国と、紀伊半島・淡路島 |
| 西海道 | 九州（大宰府がまとめる） |
都と国府を結ぶ主要な道には、一定の距離ごとに駅（うまや）が置かれ、馬を乗りついで、都と地方の連絡が行われました（駅制）。国司は、これらの道を通って、赴任したり、都へ報告を送ったりしました。
③ それから：国司の力が強まり、律令のしくみが変わる
国司は、国府（こくふ）という役所で、地方の政治・司法・軍事（国ごとに軍団という軍隊の組織もありました）・税の取り立てなどをまとめました。聖武天皇のころには、国ごとに国分寺を建てる命令（聖武天皇の国分寺建立の詔（741年））も出され、その仕事も国司が担っています。また、国ごとの地理や伝説をまとめる風土記（713年の命令）も、国の役所に報告されました。
平安時代になると、国司のしくみは変わっていきます。荘園（私有地）の広がりで国の土地が減り、税の集め方がむずかしくなると、国司の長官が地方の政治と税を請け負うようになり、受領（ずりょう）とよばれました。受領は大きな力をもつようになり、中には不正をする者もいたといわれます。一方、郡司の力は弱まっていきました。
たいし先生
国司は「都から来る役人」、郡司は「地元の豪族」。この2つの顔を覚えておくと、律令国家の地方のしくみは一気に見通せるぞ。年号の向こうに、遠い道を歩いて任地へ向かった役人の姿が見えるじゃろう。
図と表で見る：国司と郡司のちがい、大宰府の役目
まず、国司と郡司を比べてみましょう。どこの出身か、どのくらい務めるかがポイントです。
| くらべる点 | 国司 | 郡司 |
|---|---|---|
| どこから来たか | 都（中央）から派遣される役人 | 地元の豪族から選ばれる |
| 務める期間 | 数年で交代する | 長く務める（ふつう地元に根づく） |
| 役所 | 国府 | 郡家（郡衙） |
| 役目 | 国全体の政治・裁判・軍事・税の取り立て | 郡の中の実務。里長を指揮し、戸籍や税の仕事をする |
| 四等官（長官・次官・判官・主典） | 守・介・掾・目 | 大領・少領・主政・主帳 |
つぎに、特別な役所の大宰府です。大宰府は、今の福岡県太宰府市のあたり（筑前国）に置かれ、九州全体（西海道）を治めるとともに、外国との窓口と、北九州の防衛を受けもちました。
- 外交：中国や朝鮮半島からの使いを迎えました。外国の使いをもてなす施設（鴻臚館）が、福岡にありました。遣唐使（唐へ送った使い）も、九州の港から船出したとされます。
- 防衛：白村江の戦いのあとの守りとして、水城・大野城などがつくられ、防人（さきもり）が置かれました。防人は、おもに東国（関東など）の農民が、数年交代で九州の守りについたものです。その歌は万葉集（防人の歌）にも収められています。
- 九州の統括：九州の国々をまとめる役所で、長官は帥（そち）とよばれました。「遠の朝廷」とよばれることもあります。
東北では、陸奥国の国府と東北の守りをかねた多賀城が置かれました。坂上田村麻呂と蝦夷（東北のたたかい）の舞台にもなります。大宰府と多賀城が、西と東の「国の入り口」を受けもったと考えるとわかりやすいです。
整理：国司・郡司と大宰府を一言で
国司は都から派遣され、数年で交代する地方の長官。郡司は地元の豪族が務める。全国は国・郡・里に分かれ、畿内と七道に区分された。大宰府は九州に置かれた特別な役所で、外交・防衛・九州の統括をうけもった。
国司・郡司と大宰府と関係する人物・用語
| 用語 | 国司・郡司・大宰府との関係 |
|---|---|
| 大宝律令（701年） | 国・郡・里のしくみを決めた法典 |
| 二官八省（中央の役所） | 中央の役所。国司が地方の報告を送る相手 |
| 班田収授法（戸籍と口分田） | 戸籍の作成や班田は、国司・郡司が実務を担った |
| 租・庸・調と兵役（農民の負担） | 税の取り立てと都への運搬を、国司・郡司が担った |
| 公地公民 | 国造に代わる地方のしくみをつくる出発点 |
| 白村江の戦い（663年） | 敗戦のあと、大宰府と九州の守りが強化された |
| 菅原道真 | 901年に大宰府へ移された人物。ここで亡くなった |
| 荘園（寄進地系荘園） | 国司の支配をゆるがせ、受領の時代へ |
| 平将門の乱と藤原純友の乱 | 国司と地方の豪族の対立が背景にあるとされる |
しきぶちゃん
道真公が行った大宰府は、地方の役所だったのですね。てっきり、特別な島だと思っていました。
たいし先生
島ではないぞ！ 福岡の筑前国にあった、九州の役所じゃ。道真は901年に、そこへ移された。大宰府は役所としてはとても高い地位じゃが、実際には、仕事をほとんど任せてもらえない立場だったとされるのう。くわしくは菅原道真のページじゃ。
しきぶちゃん
大宰府のそばには、天満宮があるのですよね。受験生さんがたくさんお参りに行くと聞きました。
道真をまつる太宰府天満宮など、合格祈願で有名な神社は、合格祈願の神社 全国一覧（北野天満宮・太宰府天満宮など）で紹介しています。
国司・郡司と大宰府でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 国司と郡司を取りちがえる：国司は都から派遣、郡司は地元の豪族。「国は中央から、郡は地元から」。
- 国・郡・里の順番を混ぜる：大きい順に国 → 郡 → 里。里（のち郷）は、約50戸。
- 大宰府を都のなかの役所だと思う：大宰府は九州（筑前国）にあった。外交・防衛・九州の統括がおもな役目。
- 国司が地元の豪族だと思う：地元の豪族が就くのは郡司。国司は数年で交代する。
- 防人を九州の人だと思う：防人はおもに東国の農民が務めた。
- 国造と郡司を同じものとして書く：国造は大化の改新より前の地方の支配者。郡司は律令のもとの役人。
- 受領を、律令の初めからあったと思う：受領は平安時代に力をもった国司の長官。
入試ではこう出る
高校入試ではここが出る
- 国司・郡司・大宰府の役割。国司は中央から派遣、郡司は地方の豪族という区別。
- 律令国家の地方のしくみ：国・郡・里、畿内・七道。地図で大宰府の位置（九州北部）を答える。
- 大宰府の防衛・外交の役割と、防人（東国の農民が九州の守りにつく）。
- 律令国家の中央・地方のしくみ全体を、二官八省・国郡里・戸籍・租庸調で説明する。
- 大学入試（共通テスト）：国司・郡司の任命のちがいや、律令制の地方支配を示す資料（木簡や戸籍）を読み取る問題が出ます。国府・郡家の位置、駅制もねらわれます。
- 国公立の2次・論述：「律令制下の国司と郡司の役割のちがい」や、「9〜10世紀に国司制度が変わった理由」を説明させる問題が出ます。
- 私大：四等官の字（守・介・掾・目、大領・少領・主政・主帳）、国造との関係、受領、郡評論争、大宰府の役人（帥）、鴻臚館など、細かい知識が問われます。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 「郡」の字は、昔は「評」だった？
『日本書紀』には、大化の改新のときに「郡」を置いたと書かれておった。ところが、昭和の時代、藤原宮の跡から出た木簡を調べると、701年より前は「評」と書かれていて、「郡」は大宝律令からだと分かったのじゃ。これは「郡評論争」とよばれる有名な議論で、文字の記録（木簡）が、歴史書の記事を直す手がかりになった例じゃ。木簡は、まさに「その時代の人が書いた現物」なのじゃよ。
これ知ってる？ 史実：紫式部も、国司の父について地方へ行った
これは史実の話じゃ。『源氏物語』の作者の紫式部は、父の藤原為時が越前守（越前国の国司の長官）になったとき、いっしょに越前へ下ったと伝えられておる。百人一首のめぐり逢ひて見しやそれとも（百人一首57番・紫式部）は、そのころよりも前の、友との短い再会をよんだ歌とされる。国司は、都の貴族にとって、地方での暮らしを経験する立場でもあったのじゃのう。なお、しきぶちゃんは、紫式部をモデルにしただけの創作キャラクターじゃから、そこは分けて読んでほしい。
みちざねくん
「国司は都から・郡司は地元の豪族・国郡里・畿内と七道・大宰府は九州で外交と防衛」。ぼくも、この5つをまず頭に入れます！ あとは、受領や郡評論争まで進めればバッチリですね。
練習問題
やさしい
- 国を治めるために、都から派遣された役人を何というか。
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答え：国司
- 九州におかれ、外交と防衛を受けもった役所を何というか。
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答え：大宰府
ふつう
- 律令国家で、地元の豪族が任じられた、郡を治める役人を何というか。
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答え：郡司
- 九州北部の守りにつくため、おもに東国から送られた兵士を何というか。
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答え：防人
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「国司は地元の豪族が世襲で務め、郡司は都から派遣された。」
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答え：誤り
国司は都から派遣され、郡司が地元の豪族です。説明が反対になっています。 - 国司と郡司が、役目を分けた理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：中央から国司を送って地方を見はり、地元にくわしい豪族を郡司にして現場の実務を任せるため。
「律令国家と奈良時代」の章の用語
- 大宝律令（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 二官八省（日本史） ★★★★★
- 班田収授法（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 租・庸・調と兵役（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 平城京（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 和同開珎（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 古事記と日本書紀（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 風土記（日本史） ★★★★★高校受験
- 万葉集（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 三世一身法（日本史） ★★★★★高校受験
- 墾田永年私財法（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 聖武天皇（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
第4章の用語（全19語）は第4章「律令国家と奈良時代」の一覧で。
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- 日本史の勉強法～日本史合格作戦会議
高2から高3の計画、時代の流れと分野の整理 - 合格祈願の神社 全国一覧（北野天満宮・太宰府天満宮など）
菅原道真をまつる天満宮も - めぐり逢ひて見しやそれとも（百人一首57番・紫式部）
源氏物語の作者の歌
よくある質問
国司とは何ですか？
律令国家で、国を治めるために都（中央政府）から派遣された役人です。数年で交代し、地方の政治・裁判・軍事・税の取り立てなどをまとめました。
郡司とは何ですか？
郡を治めた役人で、地元の豪族から選ばれました。国司の下で、郡の中の実務を担当し、里長を指揮して戸籍や税の仕事をしました。
国司と郡司のちがいは何ですか？
国司は都から派遣され、数年で交代します。郡司は地元の豪族から選ばれ、長くその土地で務めます。「国は中央から、郡は地元から」と覚えると分かりやすいです。
国・郡・里とは何ですか？
律令国家の地方の区分で、大きい順に国・郡・里です。里は約50戸のまとまりで、のちに郷とよばれるようになりました。
大宰府とは何ですか？
九州の筑前国（今の福岡県）に置かれた役所です。九州の国々をまとめるほか、外国との窓口と、北九州の防衛を受けもちました。
防人とは何ですか？
九州北部の守りについた兵士のことです。白村江の戦いのあと、大宰府のもとに置かれ、おもに東国の農民が数年交代でつとめました。万葉集には、防人の歌が収められています。
畿内と七道とは何ですか？
全国を区分したものです。畿内は都のまわりの地域で、七道は東海道・東山道・北陸道・山陰道・山陽道・南海道・西海道のことです。
国造と郡司のちがいは何ですか？
国造は大化の改新より前に、地方を世襲で支配していた豪族です。郡司は、律令のもとで国に任じられた役人で、多くは国造の流れをくむ豪族が選ばれました。
受領とは何ですか？
平安時代に、地方の政治と税を請け負うようになった国司の長官のことです。大きな力をもつようになり、律令のしくみが変わっていく一つの例です。
国司・郡司・大宰府は英語で何といいますか？
国司はProvincial Governor（Kokushi）、郡司はDistrict Official（Gunji）、大宰府はDazaifuといいます。
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出典・参考
- 『日本書紀』『続日本紀』（国司・郡司・大宰府に関する記事）
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
