二官八省とは？わかりやすく｜神祇官・太政官と八省の仕事一覧・覚え方【図解】

二官八省をやさしく言うと

二官八省（にかんはっしょう）とは、701年の大宝律令（701年）で決まった、中央の役所のしくみです。「二官」は神祇官（じんぎかん）と太政官（だじょうかん）、「八省」は太政官の下で仕事を分担する八つの省のことです。

たとえると、日本という大きな会社の「本社の組織図」です。社長にあたるのが天皇、「祭りの部署」が神祇官、「経営会議」が太政官、そして実際に仕事をする「8つの部」が八省です。それまでの日本では、豪族が代々、特定の仕事を受けもつやり方でした。二官八省では、役所ごとに仕事を決め、役人が位と役職にもとづいて働く形に変わっていきました。

中国（唐）の三省六部（さんしょうろくぶ）という役所のしくみを手本にしましたが、日本らしい点もあります。いちばんの特色は、神々をまつる神祇官が、政治をおこなう太政官と並んで置かれたことです。令の条文でも、神祇官のほうが先に書かれています。国の政治と、神々の祭りを、ともに大切にした表れと考えられています。

二官八省ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ作られたのか：豪族の連合から、役人が動かす国へ

6世紀ごろまでのヤマト政権では、蘇我氏のような有力豪族が、それぞれ受けもつ仕事をもち、その地位は家ごとに受けつがれました。国が大きくなると、これでは仕事がうまく回りません。冠位十二階（603年）で位を個人にあたえるようにし、十七条の憲法（604年）で役人の心がまえを示したのも、「家柄より、役人の働きで国を動かす」ためでした。

大化の改新（645年）のあと、中央の役所は少しずつ整えられました。『日本書紀』には、左大臣・右大臣などをおいたと書かれています（ただし、記事の細かい部分は、のちに書き直されたとする説もあります）。天武天皇・持統天皇の時代には、飛鳥浄御原令のもとで、役所のしくみが整っていきました。

② どのように：701年の大宝律令で、二官八省がそろう

701年、大宝律令の令（職員令など）によって、二官八省のしくみが決まりました。それは藤原京（694年）を舞台にして動きはじめ、710年に平城京（710年）へ引きつがれます。

役所で働く役人には、位階（役人の位）にもとづく役職がわりあてられました。これを官位相当の考え方といいます。たとえば、位が高い人ほど、大臣のような高い役職につけます。さらに、どの役所でも、役人は四等官（しとうかん）という4つの役目に分かれていました。ここで大事なのは、役所ごとに同じ4つの役目があり、漢字だけが変わる点です。

③ それから：令にない役職（令外官）がふえていく

二官八省は、天皇を中心とする国のしくみとして、平安時代まで続きました。ところが、時代がすすむと、令に書かれていない役職がふえます。これを令外官（りょうげのかん）といいます。

• 810年、嵯峨天皇が蔵人頭をおく（天皇の秘書のような役目）。
• 9世紀のなかばから、摂政・関白（摂関政治）がおかれ、天皇を助ける役目が重くなる。
• 都の警察の役目をもつ検非違使など、実際の仕事に合わせた役職も生まれた。

こうして、二官八省の形は残りながら、実際の政治は別の役職や家柄が動かすようになっていきます。

図と表で見る：太政官の中と、八省の仕事

まず、太政官の中のしくみを見ましょう。太政官は、国の政治の全体をとりしきる役所で、太政大臣・左大臣・右大臣・大納言といった幹部が話し合って、政治を進めました。ただし太政大臣は、ふさわしい人がいなければ置かない役職とされ、いつもいるわけではありませんでした。

つぎに、八省それぞれの仕事です。名前の読み方もいっしょに覚えましょう。

この八省のほかにも、役人の不正を取りしまる弾正台（だんじょうだい）や、宮中をまもる衛府（えふ）などがありました。大きな柱は、二官八省です。

役所の中の「役目」も整理しましょう。役所が変わっても、役人の役目は長官・次官・判官・主典の4つで、これを四等官といいます。どの役所でも、漢字を変えて同じしくみで働きました。

地方の役所（国・郡・大宰府）にも、同じ四等官がおかれました。くわしくは国司・郡司と大宰府（地方のしくみ）で説明しています。

二官八省と関係する人物・用語

二官八省でまちがえやすい点

入試ではこう出る

二官八省は、中学受験・高校入試ではあまり細かく問われません（教科書では「律令国家の中央のしくみ」として出てきます）。大学入試では、役所の名前や仕事、そして、のちの令外官への変化まで、くわしく問われることがあります。

• 大学入試（共通テスト）：役所の組織図や職員令の一部を示して、「どの役所が何を担当したか」「太政官と神祇官の関係」「四等官の役目」を答えさせる問題が出ます。
• 国公立の2次・論述：「律令制のもとの中央官制の特色」を、唐の制度との共通点（官僚制）と日本らしい点（神祇官）の両方から説明させる問題が出ます。
• 私大：八省の名前と仕事、官位相当の制、令外官（蔵人頭・検非違使・摂政・関白）、弾正台などの細かい知識が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

練習問題

「律令国家と奈良時代」の章の用語

• 大宝律令（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 国司・郡司と大宰府（日本史） ★★★★★高校受験
• 班田収授法（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 租・庸・調と兵役（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 平城京（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 和同開珎（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 古事記と日本書紀（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 風土記（日本史） ★★★★★高校受験
• 万葉集（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 三世一身法（日本史） ★★★★★高校受験
• 墾田永年私財法（日本史） ★★★★★中学受験高校受験

第4章の用語（全19語）は第4章「律令国家と奈良時代」の一覧で。

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