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摂関政治せっかんせいじ
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
摂関政治とは、平安時代に藤原氏が、天皇の母方の親類（外戚）として摂政・関白になり、政治をにぎった政治のやり方です。866年に良房が人臣で初めて摂政、887年ごろに基経が関白になり、11世紀はじめの道長・頼通の時代に全盛をむかえました。
| 読み方 | せっかんせいじ |
|---|---|
| 英語 | Sekkan politics (regency government of the Fujiwara) |
| 時代 | 9世紀後半〜11世紀（平安時代） |
| 分野 | 政治 |
| 章 | 第5章 平安時代 |
| おもな人物 | 藤原良房・藤原基経・藤原道長・藤原頼通 |
| 摂政と関白 | 摂政＝天皇が幼いとき／関白＝天皇が成人したあと |
| しくみのカギ | 外戚（娘を天皇のきさきにする） |
| 全盛 | 11世紀はじめ（道長・頼通の時代） |
このページのポイント
- 摂政は天皇が幼いときに代わって政務をとる役、関白は天皇が成人したあとに補佐する役。どちらも律令の外に置かれた役職で、藤原氏が独占した。
- 藤原氏は娘を天皇のきさきにして外戚となり、承和の変・応天門の変・安和の変などでほかの氏を退けた。866年に良房が人臣で初めて摂政、887年ごろに基経が関白。
- 道長・頼通の11世紀はじめが全盛。このあと後三条天皇（1068年）のころから天皇や上皇が自ら政治をとる院政へ向かう。
摂関政治をやさしく言うと
摂関政治とは、平安時代の中ごろ、藤原氏が天皇の「摂政」や「関白」になって政治の中心をにぎった政治のやり方です。「摂政」の「摂」と「関白」の「関」をとって、摂関政治とよびます。
ここで大事なのは、藤原氏が天皇の位をうばったのではない、という点です。天皇は天皇のまま、そのおじいさんやお父さん役として政治を動かしたのが摂関政治です。たとえるなら、会社の社長はそのままで、社長の親戚が「社長の代わり」として会社を切り盛りしているような形です。
摂政は、天皇が幼いときに天皇に代わって政務をとる役です。関白は、天皇が大人になったあとに天皇を補佐して政務をとる役です（図1）。どちらも、律令にもともと決められていた役職ではありません。あとから置かれた役職で、教科書では二官八省（律令の役所のしくみ）の外に置かれた役、という書き方をします。
みちざねくん
先生、摂政と関白は、どちらも天皇の代わりに政治をするんですよね。何がちがうんですか？
たいし先生
よい質問じゃ！ ちがいは天皇の年じゃ。天皇が子どものときは摂政、大人になったら関白。天皇が自分で決めるのがむずかしいうちは摂政が代わりに決め、大人になれば、天皇の決定を関白が助ける形になるのじゃな。
しきぶちゃん
天皇が幼いと、どうして政治が藤原氏に動くんですか？ ほかの人でもよかったのでは……。
たいし先生
鋭いのう。そこで出てくるのが外戚という考え方じゃ。この先で、くわしく見ていこう。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）
摂関政治ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）
① なぜ：藤原氏が力をつけた土台
藤原氏のはじまりは、大化の改新（645年・乙巳の変）で活やくした中臣鎌足です。鎌足は亡くなる前に「藤原」の姓をもらったと伝えられます。その子の藤原不比等は、大宝律令（701年）の作成に深く関わり、娘を天皇のきさきにして、天皇家との結びつきをつくりました。
奈良時代には、不比等の4人の子（藤原四子）が政治をとる時期もありました。長屋王の変（729年）と藤原四子のあとのことです。ただ、そのあとも藤原氏の中でも争いがあり、また道鏡と称徳天皇のように、藤原氏以外の人が力をもつ場面もありました。藤原氏がいつも安泰だったわけではありません。
平安時代に入ると、藤原氏の中でも北家という家が力をのばしました。北家の人びとは、天皇の信頼を得て、天皇の秘書のような役所（蔵人所）の長官などに就き、天皇のすぐそばで仕事をしました。平安京（794年）ができてしばらくのあいだ、天皇が自ら政治を行う時代がありましたが、そのなかで北家の重みがじわじわと増していきます。
② どのように：ほかの氏を退けながら、外戚になる
藤原北家が力をのばすやり方は、大きく2つでした。
- ほかの有力な氏を、事件で政治の中心から退ける：842年の承和の変、866年の応天門の変、そして菅原道真の左遷（901年）、969年の安和の変などです（表で整理します）。
- 娘を天皇のきさきにして、外戚になる：生まれた子が天皇になれば、母方の祖父として、幼い天皇の代わりに政治を動かせます（図3）。
858年に清和天皇が幼くして即位すると、外祖父の藤原良房が政治の中心になりました。そして866年、応天門が燃えた事件（応天門の変）のあとで、良房は皇族以外の人としては初めて摂政になったとされます。「人臣」とは、臣下（皇族でない家来）のことで、教科書では「人臣で初めて摂政になった」と書かれます。
良房の養子の藤原基経は、清和天皇の次の陽成天皇の摂政になり、さらに884年ごろには光孝天皇を助ける役目につきました。887年、宇多天皇が即位すると、基経は関白になります。これが関白のはじまりとされます。ただ、このとき宇多天皇が出した文書の言葉をめぐって基経が怒り、天皇の側があやまる形になった事件があります（阿衡の紛議）。藤原氏の力の強さを示す出来事として、よく取り上げられます。
③ それから：いったん天皇が政治をとる時期をはさんで、全盛へ
基経が891年に亡くなると、宇多天皇は摂政も関白も置かず、自分で政治を進めました。このとき重く用いられたのが菅原道真です。つぎの醍醐天皇、村上天皇の時代にも、天皇が自ら政治を行う時期が続きました（後世、「延喜・天暦の治」とよばれることがあります）。
けれども、10世紀の後半になると、969年の安和の変で左大臣の源高明が左遷され、藤原氏のほかの氏が大きな力を失いました。これ以後は、摂政・関白がほとんど常に置かれるようになります。そして11世紀のはじめ、藤原道長（1016年に摂政）と、その子の藤原頼通の時代に、摂関政治は頂点を迎えました。
たいし先生
摂関政治は「藤原氏がいきなり天皇をこえた」のではない。ほかの氏を退け、娘を天皇のきさきにして、少しずつ築いた形じゃ。年号の向こうに、人がおる。だれが、なぜそうしたのかを、いつも考えるのじゃぞ。
図と表で見る：外戚のしくみと、他氏排斥の事件
摂関政治のしくみのカギは、外戚です。外戚とは、天皇の母方の親類のことです。藤原氏は、娘を天皇のきさきにし、その娘が男の子を産めば、天皇の祖父になれます。その天皇がまだ幼いうちは、祖父が摂政として政治を動かします（図3）。
平安時代の貴族の結婚は、男性が女性の家に通う形が多く、生まれた子は母方の家で育てられることがよくありました。そのため、天皇にとって母方の祖父は、とても身近で強い存在でした。この習慣が、外戚の力を支えたと説明されます。
つぎに、藤原北家がほかの氏を退けた事件を整理します。ここは、年と「だれが退けられたか」の組み合わせで覚えます。
| 事件 | 年 | 退けられた側 | 利益を得た側（ポイント） |
|---|---|---|---|
| 承和の変 | 842年 | 伴健岑・橘逸勢ら | 藤原良房。皇太子が替わり、のちの文徳天皇へ道が開けた |
| 応天門の変 | 866年 | 大納言の伴（大伴）善男ら | 藤原良房。この年に人臣で初めて摂政になったとされる |
| 阿衡の紛議 | 887〜888年 | （天皇の側がゆずる） | 藤原基経。関白の地位と力の強さを示した |
| 菅原道真の左遷 | 901年 | 右大臣の菅原道真 | 藤原時平。くわしくは菅原道真のページへ |
| 安和の変 | 969年 | 左大臣の源高明 | 藤原氏。ほかの氏の排斥が終わり、摂政・関白がほぼ常置に |
つぎに、摂政と関白をくらべて整理します。
| くらべる点 | 摂政 | 関白 |
|---|---|---|
| 置かれるとき | 天皇が幼いとき（または女性の天皇のとき） | 天皇が成人したあと |
| 役目 | 天皇に代わって政務をとる | 天皇を補佐して、天皇の決定を助ける |
| 人臣で最初 | 藤原良房（866年とされる） | 藤原基経（887年ごろ） |
| 最初の摂政 | 推古天皇のときの聖徳太子（聖徳太子（厩戸王））とされる | ― |
| 律令との関係 | 律令には決まりがない「令外官」の性格 | 同じく、律令の外に置かれた役職 |
整理：摂関政治を一言で
摂関政治は、藤原氏が外戚（天皇の母方の親類）の立場で摂政・関白になり、政治をにぎった形。866年に良房が人臣で初めて摂政、887年ごろに基経が関白、11世紀はじめの道長・頼通の時代が全盛。娘を天皇のきさきにしつづけたことが力のもとだった。
摂関政治の時代の文化は、国風文化（日本風の文化）です。貴族たちが、かな文字（平がな・片かな）で和歌や物語を書き、源氏物語や枕草子（清少納言の随筆）のような作品が生まれました。
摂関政治と関係する人物・用語
| 用語 | 摂関政治との関係 |
|---|---|
| 藤原道長と頼通（摂関政治の全盛） | 1018年に「この世をば」の歌をよんだ。頼通は約50年、摂政・関白をつとめた |
| 菅原道真と大宰府 | 宇多天皇に重く用いられたが、901年に左遷された |
| 遣唐使の停止（894年） | 摂関政治が成立していく時期の外交の変化 |
| 国風文化 | 摂関政治のもとで花開いた、日本風の貴族文化 |
| 荘園（寄進地系荘園） | 藤原氏など貴族の収入のもと。摂関家には荘園が集まった |
| 大宝律令（701年） | 摂政・関白は、この律令の外に置かれた役職 |
| 国司（のちの受領） | 地方の役人。貴族の収入は国司の任命とも深く関わった |
| 平将門の乱と藤原純友の乱 | 摂関政治の時代の地方の反乱。武士が登場するきっかけ |
| 浄土教と平等院鳳凰堂（1053年） | 頼通が建てた。貴族の信仰と文化 |
みちざねくん
整理してみます。良房が866年に摂政、基経が887年に関白。いったん天皇が自分で政治をする時期があって、969年の安和の変のあとは、摂政・関白がほとんど常に置かれて、道長と頼通のころに頂点……。
たいし先生
そのとおりじゃ！ 流れが言えておる。あとは、だれが、何を退けたかを表で見直しておくのじゃ。
しきぶちゃん
先生、藤原氏がそこまで力をもっていて、天皇はいやではなかったのでしょうか？
たいし先生
天皇や貴族の気持ちは、史料にはっきり書かれていないことも多い。じゃが、宇多天皇のように、藤原氏に頼りすぎず自分で政治をしようとした天皇もおった。ただ、それがずっと続くことは少なかった、というのが教科書の見方じゃな。
摂関政治でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 「藤原氏が天皇になった」と思う：藤原氏は天皇の位にはついていない。摂政・関白という立場で、天皇の代わり・補佐として政治を動かした。
- 摂政と関白を取りちがえる：幼い天皇＝摂政、成人した天皇＝関白。人臣で最初の摂政は良房（866年）、最初の関白は基経（887年ごろ）。
- 最初の摂政を良房だと思う：人臣（皇族以外）で最初が良房。摂政そのものの最初は、推古天皇のときの聖徳太子（とされる）。
- 道長が関白になって全盛をきずいたと思う：道長は摂政になったが、関白にはならなかったとされる（くわしくは道長のページ）。入試では「道長・頼通のころ」と覚える。
- 「外戚」を天皇の妻の親類と思う：外戚は天皇の母方の親類（母の父・兄弟など）。
- 摂関政治の時代に天皇の政治がなかった、と思う：宇多・醍醐・村上天皇のように、天皇が自分で政治を進めた時期もある。
- 荘園や武士の登場と切りはなして覚える：摂関政治の時代は、地方では武士が成長し、荘園がふえていく時期でもある。
入試ではこう出る
中学受験ではここが出る
- 藤原氏が政治の中心：摂政・関白の役目と、藤原道長（「この世をば」の歌）・藤原頼通（平等院鳳凰堂）の組み合わせ。
- 摂政＝天皇が幼いとき、関白＝天皇が成人したあとという意味のちがい。
- 藤原氏が娘を天皇のきさきにして、外戚として力をもったことを説明させる問題。
- この時代に国風文化（かな文字、源氏物語、枕草子、寝殿造など）が生まれた、というつながり。
高校入試ではここが出る
- 摂関政治のしくみ：娘を天皇のきさきにし、生まれた子を天皇にして外戚になり、摂政・関白として政治を動かす。記述で説明させる。
- 藤原良房（人臣で初めて摂政）→ 藤原基経（関白）→ 藤原道長・頼通（全盛）の順を並べる。
- 道長がよんだ歌の資料を示して、だれの、いつの権力を表しているかを選ばせる。
- 年代の並べかえ：平安京（794年）→ 遣唐使の停止（894年）→ 藤原道長が摂政（1016年）→ 院政の開始（11世紀末ごろ）。
- 大学入試（共通テスト）：摂関政治の成立過程（承和の変・応天門の変・阿衡の紛議・安和の変）を、時代順に並べたり、史料から読み取ったりする問題が出ます。「摂政と関白のちがい」「外戚の意味」が正誤問題になることもあります。
- 国公立の2次・論述：「藤原氏が政治の実権をにぎったしくみ」を、外戚関係・他氏排斥・摂関の常置などの言葉を使って説明させる問題が出ます。
- 私大：阿衡の紛議、蔵人所、令外官、安和の変、受領との関係、摂関家の荘園などが、細かい語句として問われることがあります。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 摂政は、聖徳太子が最初？
「摂政」という役の最初は、推古天皇のときの聖徳太子（厩戸王）だと、『日本書紀』には書かれておる。じゃが、本当に「摂政」という役が当時あったのか、あとから書かれた言い方ではないか、という議論もあり、諸説あるのじゃ。「人臣で最初の摂政」と「摂政の最初」は別の問いなので、入試ではよく注意が必要じゃぞ。
これ知ってる？ 「欠けたることもなし」の月
のちに道長がよむ有名な歌は、満月にたとえて自分の栄えを歌ったものじゃ。「欠けることがない満月のようだ」というわけじゃな。じゃが、月というものは、満月になればあとは欠けていく。摂関政治も、11世紀の後半に天皇が藤原氏を外戚としない後三条天皇の時代になって、少しずつ変わっていくのじゃ。
みちざねくん
「良房が866年に人臣で初めて摂政」「基経が887年ごろ関白」「外戚になって政治を動かす」「道長・頼通のころ全盛」。この4行をノートに書けば、摂関政治はばっちりです！
練習問題
やさしい
- 天皇が幼いときに、天皇に代わって政務をとる役を何というか。
答えと解説を見る
答え：摂政
- 天皇が成人したあと、天皇を補佐して政務をとる役を何というか。
答えと解説を見る
答え：関白
ふつう
- 866年に、人臣（皇族以外の人）で初めて摂政になった藤原氏の人物はだれか。
答えと解説を見る
答え：藤原良房
- 藤原氏が、娘を天皇のきさきにして力をもったとき、天皇の母方の親類という立場を何というか。
答えと解説を見る
答え：外戚
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「摂関政治の時代には、藤原氏が天皇の位につき、政治を行った。」
答えと解説を見る
答え：誤り
藤原氏は天皇にはなっていません。外戚の立場で、摂政・関白として政治を動かしました。 - 藤原氏が摂政・関白として政治の実権をにぎることができた理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：娘を天皇のきさきにして外戚となり、幼い天皇の代わりに政治を動かしたから。
「平安時代」の章の用語
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- 坂上田村麻呂と蝦夷（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 最澄と空海（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 藤原道長と藤原頼通（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 菅原道真（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 遣唐使の停止（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 国風文化（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- かな文字（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 紫式部と源氏物語（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 清少納言と枕草子（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 古今和歌集と紀貫之（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 浄土教と平等院鳳凰堂（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 荘園（寄進地系荘園）（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
第5章の用語（全15語）は第5章「平安時代」の一覧で。
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よくある質問
摂関政治とは何ですか？
平安時代に、藤原氏が天皇の母方の親類（外戚）として摂政・関白になり、政治の実権をにぎった政治のことです。天皇の位は変わらず、摂政・関白が天皇の代わり・補佐として政治を動かしました。
摂政と関白のちがいは何ですか？
摂政は、天皇が幼いときに天皇に代わって政務をとる役です。関白は、天皇が成人したあとに天皇を補佐する役です。どちらも藤原氏が独占するようになりました。
摂関政治はいつからいつまで続きましたか？
866年に藤原良房が人臣で初めて摂政になったころから始まり、11世紀はじめの道長・頼通の時代に全盛をむかえました。1068年に後三条天皇が即位してからは、藤原氏の力は少しずつ弱まりました。
外戚とは何ですか？
天皇の母方の親類のことです。藤原氏は、娘を天皇のきさきにして生まれた子を天皇にし、母方の祖父として、幼い天皇の代わりに政治を動かしました。
藤原良房は何をした人ですか？
858年に外孫の清和天皇が幼くして即位すると政治の中心になり、866年に人臣（皇族以外）として初めて摂政になったとされる人物です。応天門の変でほかの氏を退けたことでも知られています。
藤原基経は何をした人ですか？
良房の養子で、陽成天皇の摂政をつとめ、887年ごろに宇多天皇のもとで最初の関白になった人物です。阿衡の紛議で、藤原氏の力の強さを示しました。
摂政・関白は律令に決まりのある役職ですか？
いいえ。律令にもともと決まりのなかった役職で、あとから置かれました。このような役職を令外官とよぶことがあります。
摂関政治の時代は、いつ終わったのですか？
はっきりした区切りはありませんが、藤原氏を外戚としない後三条天皇が1068年に即位して、天皇が自ら政治を行う動きが強まったころから、摂関政治の力は弱まりました。つぎの院政へ移っていきます。
摂関政治の年号や人物の覚え方はありますか？
「866年 良房が摂政」「887年ごろ 基経が関白」と順に覚えます。「娘を天皇のきさきに → 外戚 → 摂政・関白」という流れを、矢印で1行にしてノートに書くのがおすすめです。
摂関政治は英語で何といいますか？
「Sekkan politics」または「regency government by the Fujiwara」といいます。regency は、君主に代わって政務をとることを意味します。
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出典・参考
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
- 『小右記』など平安時代の貴族の日記
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
