平安京とは？わかりやすく｜794年・桓武天皇の遷都の理由・長岡京とのちがい【図解】

平安京と桓武天皇をやさしく言うと

平安京（へいあんきょう）とは、794年に桓武天皇（かんむてんのう）が都を移した、今の京都にあたる都です。これ以降、約400年にわたる「平安時代」が始まります。「平安」という名前には、平和で安らかな都であってほしいという願いがこめられている、と説明されます。

桓武天皇は、奈良の平城京（710年の都）から、まず784年に長岡京へ、さらに794年に平安京へと都を移しました。都を二度も移すのは大きな事業で、そのあいだに政治のやり方も大きく見直しています。平安京は、桓武天皇が「国を立て直そう」と考えて築いた、新しい出発点の都でした。

たとえると、平安京は「引っ越し先の新居」です。古い家（平城京）には、なじみの人たち（大きな寺院や古い勢力）がたくさんいて、気軽に建て替えられません。そこで桓武天皇は、思いきって新しい土地に新しい家を建て、暮らし方（政治）もやり直そうとした、と考えるとイメージしやすくなります。

平安京ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：奈良の都の政治を立て直したかった

奈良時代の終わりごろ、朝廷では道鏡のような僧の力が強まる出来事や、貴族どうしの争いがつづき、政治は落ちつきませんでした。聖武天皇のころから、東大寺（大仏のある寺）をはじめ、奈良にはたくさんの大きな寺院が建ち、その力は政治にも及んでいました。

781年に即位した桓武天皇は、父の光仁天皇のあとを受けて、国を立て直そうとしました。母方の祖先が百済から来た渡来人たちの流れをひくとされる点も、よく取り上げられます。桓武天皇は、寺院の力から距離をおき、天皇が中心になって政治を進めるために、新しい都をつくる道を選んだ、と説明されます。ただし、遷都の理由には諸説あり、図3のようにいくつかの考えが出されています。

② どのように：長岡京（784年）、そして平安京（794年）

桓武天皇は、まず784年に長岡京（今の京都府の向日市・長岡京市のあたり）へ都を移しました。川の便がよい土地で、都づくりが始まります。ところが翌785年、造営の責任者だった藤原種継が暗殺される事件が起きました。この事件に、天皇の弟で皇太子だった早良親王が関係したと疑われ、親王は皇太子をやめさせられ、流される途中で亡くなったと伝えられています。

そのあとも、桓武天皇の身近な人が亡くなったり、病気が流行したり、洪水が起きたりしました。当時の人は、早良親王のたたり（怨霊）を恐れた、と伝えられています。こうしたことから、長岡京の造営は途中でやめられ、794年に平安京へ都が移されました。選ばれたのは、山背国（のちに山城国と書き改められた）の葛野・愛宕のあたりです。この地は、川に囲まれ、山にも守られ、水陸の交通にも便利な場所でした。

都の中身は、中国の都唐の長安（碁盤の目の都）と、藤原京（694年・日本で最初の本格的な都）・平城京の経験をいかして設計されました。北のはしの中央に天皇の住まいと役所がある大内裏を置き、そこから南へ朱雀大路をまっすぐ通します。この大通りを境にして、東を左京、西を右京とよびました。南の入口には羅城門が建ち、その東西には国が建てた寺の東寺と西寺が置かれました。平安京の中には、新しい寺を自由に建てることが原則として許されず、奈良の大寺院が都に入りこまないようにした、とされます。

③ それから：桓武天皇の改革と、天皇の死

桓武天皇は、都を移しただけではありません。次のような政治の立て直しも進めています。

• 勘解由使（797年）：国司が交代するときの不正を取りしまる役所。国司（都から地方に送る役人）をきちんと管理するためです。
• 健児の制（792年）：地方の軍団の兵士を整理し、郡司の子弟などから少数の兵を取る形にしました。
• 雑徭の半減（795年）：租・庸・調とあわせて課されていた雑徭（労役）を、60日から30日に減らしました。
• 蝦夷との戦い：東北地方に軍を送り、坂上田村麻呂（797年に征夷大将軍）が活躍しました。

しかし、都づくりと蝦夷との戦いは、人びとに大きな負担をかけました。805年には徳政相論（とくせいそうろん）という議論が行われ、藤原緒嗣が「この二つの事業は、民の苦しみのもとだ」と主張しました。桓武天皇はこれを受け入れ、造都と蝦夷との戦いはいったん打ち切られました。桓武天皇は翌806年に亡くなります。最澄と空海（新しい仏教をもたらした2人）が活躍するのも、桓武天皇の時代から平安時代のはじめにかけてのことです。

平安京は、その後も約1000年にわたって都とされました。平安時代のはじめは、律令の仕組みを立て直す時期でしたが、まもなく摂関政治（藤原氏が天皇を助けて政治を行う形）の時代に入っていきます。

図と表で見る：3つの都と、遷都の理由

平安京は、藤原京（694年）・平城京（710年）につづく、古代の都の集大成のような都です。まず、桓武天皇が都を移した理由として考えられていることを、図3で整理しましょう。

次の表で、「都の移り変わり」を並べて確認します。入試では、年の順に並べかえる問題がよく出ます。

平安京の特徴を、もう少しくわしく見ましょう。

なお、平安京では、はじめは両方の京に人が住むことが期待されていましたが、右京は湿地が多くて住みにくく、しだいにさびれたとされます。人は左京を中心に集まっていき、これが今の京都のまちにつながっていきます。

平安京と桓武天皇に関係する人物・用語

平安京と桓武天皇でまちがえやすい点

入試ではこう出る

• 大学入試（共通テスト）：平安京の復元図や資料から、都のつくり（条坊制・東寺と西寺・市の配置）を読み取る問題が出ます。長岡京・平安京の遷都の理由を、奈良の仏教勢力や天皇の政治の立て直しとからめて考えさせる出題もあります。
• 国公立の2次・論述：桓武天皇の政治の特徴を、遷都・勘解由使・蝦夷との戦い・徳政相論などを使い、「律令国家の立て直し」としてまとめさせる問題が出ることがあります。
• 私大：藤原種継の暗殺事件と早良親王、勘解由使が置かれた目的、健児の制の内容、徳政相論で対立した藤原緒嗣と菅野真道など、細かい人物名や制度の名前が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。平安時代の文章を読むための文法は、古文文法辞典（助動詞・敬語・和歌の修辞）にまとめています。

たいし先生の「これ知ってる？」

練習問題

「平安時代」の章の用語

• 坂上田村麻呂と蝦夷（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 最澄と空海（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 摂関政治（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 藤原道長と藤原頼通（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 菅原道真（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 遣唐使の停止（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 国風文化（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• かな文字（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 紫式部と源氏物語（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
• 清少納言と枕草子（日本史） ★★★★★中学受験高校受験

第5章の用語（全15語）は第5章「平安時代」の一覧で。

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