中学受験高校受験大学受験
墾田永年私財法こんでんえいねんしざいのほう
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
墾田永年私財法とは、743年に聖武天皇のもとで出された、新しく開墾した田を永久に私有してよいと認めた法令です。期限つきだった三世一身法の次の法令で、貴族・寺社・豪族の私有地がふえて荘園のはじまりになり、公地公民がくずれるきっかけになりました。
| 読み方 | こんでんえいねんしざいのほう |
|---|---|
| 英語 | Konden Einen Shizai Law (Perpetual Private Ownership of Reclaimed Land) |
| 時代 | 743年（天平15年、奈良時代） |
| 分野 | 社会経済 |
| 章 | 第4章 律令国家と奈良時代 |
| 意味 | 新しく開墾した田を、永久に私有してよいと認めた法令 |
| 出された年 | 743年（天平15年） |
| 天皇 | 聖武天皇 |
| その前 | 723年 三世一身法（期限つき） |
| その結果 | 貴族・寺社・豪族の私有地がふえ、初期荘園が広がる |
このページのポイント
- 743年（聖武天皇）に出された、開墾した田を永久に私有してよいとする法令。723年の三世一身法は期限つき、こちらは期限なし。
- 貴族・大寺院・地方の豪族が広く開墾し、農民や浮浪人を使って墾田を広げた。8世紀の私有地は初期荘園とよばれる。
- 公地公民の原則が大きくゆらぎ、のちの寄進地系荘園（平安時代）につながった。墾田にも租はかかる点に注意。
墾田永年私財法をやさしく言うと
墾田永年私財法とは、743年に聖武天皇のもとで出された、新しく開墾した田を、永久に私有してよいと認めた法令です。読み方は「こんでんえいねんしざいのほう」です。
「墾田」は新しく開墾した田、「永年」は永久、「私財」は自分の財産のことです。つまり名前のとおり、「開墾した田は、ずっと自分の財産としてよい」というきまりです。
これまでの三世一身法（723年・期限つきの私有）では、期限がくると国に返さなければなりませんでした。墾田永年私財法は、その期限をなくしたのです。ここから、貴族・大きな寺院・地方の豪族が、広い土地を開墾して自分のものにしていく流れが一気に進みました。これが、のちの荘園のはじまりになります。
たとえると、「貸し出し期間つき」から「買い取り」へ、ルールが変わったようなものです。土地は国のもの（公地公民の考え方）という原則が、実際には大きくゆらぎはじめた法令です。
しきぶちゃん
先生、永久に自分のものになるなんて、開墾した人はうれしかったでしょうね。
たいし先生
よい質問じゃ！ もちろんじゃ。じゃが、実際に大きく開墾できたのは、人手と道具とお金を持つ人、つまり貴族や大きな寺院、地方の豪族じゃった。ふつうの農民は、自分の口分田を耕すだけで手いっぱいだったのじゃ。
しきぶちゃん
そうなんですね……。農民の人たちは、どうなったんでしょう。
たいし先生
ふむ、それは次の節で見ていこう。農民たちは、広い墾田で働く側にまわる人も出てくるのじゃ。
墾田永年私財法ができるまでと、そのあと（なぜ・どのように・それから）
① なぜ出されたのか：三世一身法では開墾が進まなかった
奈良時代のはじめ、人口がふえて、班田収授法の口分田が足りなくなりました。そこで723年に三世一身法が出されましたが、期限がくると国に返すしくみだったため、開墾への意欲が出にくく、田が荒れることもありました（くわしくは三世一身法がうまくいかなかった理由）。
朝廷にとっては、税をおさめる田をふやすことが大切でした。租・庸・調の税のもとになる田がふえなければ、国の収入がふえません。さらに743年は、聖武天皇が大仏づくりをよびかけた年でもあります（聖武天皇（国分寺・大仏の天皇）、東大寺と大仏）。国の大きな事業を進めるためにも、田をふやして収入を安定させたいという事情があったと考えられます。
② どのように：開墾した田の「永久私有」を認める
743年（天平15年）、墾田永年私財法が出されました。新しく開墾した田は、期限なく私有してよいとされました。ただし、だれでも好きなだけ開墾できたわけではなく、位（身分）によって開墾できる面積に上限が決められていました。また、墾田にも租（稲の税）をおさめる必要がありました。つまり「税をおさめる田をふやす」というねらいは、変わっていません。
地方で、開墾の許可や管理にあたったのが国司・郡司（地方をおさめる役人）です。国司や郡司が、自分の地位をいかして開墾を進める例もあったとされます。
③ それから：初期荘園の広がり
墾田永年私財法のあと、貴族・大きな寺院（東大寺など）・地方の豪族は、周辺の農民や、口分田から逃げて浮浪（ふろう）していた人びとを働かせて、広い墾田をつくりました。こうしてできた、8世紀ごろの私有地を初期荘園と呼びます。
初期荘園の経営は、農民に田を貸して耕させる賃租（ちんそ）という方法などで行われました。ただし、国司や郡司の協力が必要だったこともあり、やがて経営がむずかしくなって衰えていくものも多かったとされます。
765年には、道鏡（称徳天皇に重んじられた僧）のころ、寺社以外の開墾などを一時おさえる加墾禁止令が出されましたが、772年にはやめられ、墾田の私有は、結局、続いていきました。
10世紀ごろには、班田がほとんど行われなくなりました。そして平安時代には、地方の有力者が、自分の土地を貴族や大寺社に差し出して守ってもらう寄進によって、新しい形の荘園（寄進地系荘園（不輸・不入の権をもつ荘園））が広がっていきます。この動きは、のちの武士の登場（平将門の乱と武士の登場）や、摂関家（摂関政治（藤原氏の政治））の経済力にもつながっていきます。
たいし先生
墾田永年私財法は、「国が土地を分ける世」から「人びとが土地を持つ世」へ、時代がうつる境目の法令じゃ。ここから、荘園、武士、そして中世へと、大きな流れがはじまっておる。743年は、じつに大事な年なのじゃぞ。
図と表で見る：何が変わったか
墾田永年私財法で、何が変わり、何が変わらなかったのでしょうか。表で整理します。
| くらべる点 | 墾田永年私財法の前 | 墾田永年私財法のあと |
|---|---|---|
| 開墾した田 | 三世または本人一代で国に返す | 永久に私有してよい（上限は位による） |
| 土地を持つ人 | ほとんどが国から分けられた口分田 | 貴族・寺社・豪族の私有地（墾田）がふえる |
| 税 | 口分田・墾田にも租をおさめる | 墾田にも租をおさめる（変わらない） |
| 農民 | 口分田を耕す（逃げる人も） | 口分田を耕す人のほか、墾田で働く人も出る |
| 国の原則 | 公地公民 | 公地公民の建前は残るが、大きくゆらぐ |
だれが墾田を広げたのか
| 人びと | どのように墾田を広げたか |
|---|---|
| 貴族 | 位が高いほど開墾できる面積が大きい。農民を使って耕させた |
| 大きな寺院（東大寺など） | 広い土地を手に入れ、農民などに耕させた |
| 地方の豪族（郡司など） | 地方での力をいかして、人びとを動かして開墾した |
| 農民 | 力のある人の墾田で働く人もいた。自分で開墾できる人は少なかった |
整理：墾田永年私財法を一言で
墾田永年私財法は、743年、聖武天皇のもとで出された、開墾した田を永久に私有してよいと認めた法令。貴族・寺社・豪族が広い墾田をもち、初期荘園が広がって、公地公民がくずれていった。のちの寄進地系荘園へとつながる。
墾田永年私財法と関係する人物・用語
| 用語 | 墾田永年私財法との関係 |
|---|---|
| 公地公民 | 土地は国のものという原則。墾田永年私財法で大きくゆらいだ |
| 大化の改新（646年の改新の詔） | 公地公民の方針が最初に示された |
| 大宝律令（701年） | 班田収授法が法律として整った |
| 班田収授法 | 口分田を分ける制度。口分田が足りなくなり、開墾がもとめられた |
| 三世一身法（723年） | 期限つきで私有を認めた法令。その次に出された |
| 聖武天皇 | 墾田永年私財法を出したときの天皇 |
| 東大寺と大仏（743年の詔） | 同じ年に出された大仏造立の詔。東大寺は大きな墾田をもつ寺院に |
| 道鏡と称徳天皇 | 加墾禁止令（765年）が出されたころ |
| 国司・郡司と大宰府 | 開墾した田を管理し、豪族として開墾も行った |
| 荘園（寄進地系荘園） | 私有地の発達の行きつく先 |
| 摂関政治 | 藤原氏は多くの荘園をもち、経済力のもとにした |
みちざねくん
先生、墾田永年私財法と荘園は、同じものですか？ 順番がごちゃごちゃで……。
たいし先生
よい質問じゃ！ 墾田永年私財法は「法令」、荘園は「その結果ふえた私有地」じゃ。順番は「743年 墾田永年私財法 → 8世紀 初期荘園 → 10〜11世紀 寄進地系荘園」。矢印にして書いてみよ。
みちざねくん
法令が先で、荘園があと。矢印で整理します！
墾田永年私財法でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 三世一身法と取りちがえる：723年の三世一身法は期限つき、743年の墾田永年私財法は永久。「永年」の字がヒント。
- 墾田永年私財法で荘園が生まれたと思う：墾田永年私財法のあとにふえたのは初期荘園。寄進地系荘園は、平安時代（10〜11世紀ごろ）に広がる別のしくみ。
- 墾田には税がかからないと思う：墾田にも租をおさめる必要があった。税がかからなくなる「不輸の権」は、のちの荘園の話。
- だれでも好きなだけ開墾できたと思う：位（身分）によって、開墾できる面積に上限があった。
- 墾田永年私財法で、公地公民が完全になくなったと思う：建前としては残っていた。班田もしばらく続く。実際には、大きくくずれていった。
- 墾田永年私財法を、大化の改新のころの法令と思う：奈良時代（743年）、聖武天皇のころ。
入試ではこう出る
中学受験ではここが出る
- 「743年に出された、開墾した土地を自分のものにしてよいとした法令は何か」→ 墾田永年私財法。
- この法令のあと、貴族や寺院が土地を広げ、荘園が生まれたこと。
- 同じ聖武天皇の時代：国分寺（741年）・大仏造立の詔（743年）・墾田永年私財法（743年）。
- 班田収授法で口分田が足りなくなったことが、背景にある。
高校入試ではここが出る
- 墾田永年私財法の内容：開墾した土地の永久の私有を認めた。記述では「公地公民がくずれた」「荘園がふえた」と結びつける。
- 年代の並べかえ：大宝律令（701年）→ 平城京（710年）→ 三世一身法（723年）→ 墾田永年私財法（743年）→ 平安京（794年）。
- 資料の読み取り：「開墾した田を、永久に私有してよい」という内容の文から、法令の名前を答える。
- 三世一身法とのちがい：期限の有無。
- 大学入試（共通テスト）：班田収授法・三世一身法・墾田永年私財法・初期荘園・寄進地系荘園を、時代順に並べる問題や、史料から土地制度の変化を読み取る問題が出ます。
- 国公立の2次・論述：「墾田永年私財法が出された背景と、その結果を述べよ」といった形で、口分田の不足・開墾の奨励・荘園の発達をまとめさせる出題が考えられます。
- 私大：墾田の面積の上限（位によって決まる）、賃租、加墾禁止令（765年）、初期荘園と寄進地系荘園のちがい、東大寺領の荘園などが問われることがあります。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 「墾」という字は、どんな意味？
「墾」は、土を掘りおこして、田や畑をひらくという意味の字じゃ。「開墾」「墾田」と使うのう。むずかしい字じゃが、草のはえた土地をたがやして、田にしていく――そんな姿を思いうかべると、覚えやすいぞ。
これ知ってる？ 743年は、大事な年
743年には、墾田永年私財法のほかに、聖武天皇が大仏づくりをよびかけた（大仏造立の詔）。土地制度の大きな転換と、国をあげての仏教の事業が、同じ年に起きておる。聖武天皇の時代をまとめて覚えるなら、この年を軸にするとよいぞ。
たいし先生
「743年・聖武天皇・開墾した田を永久に私有・貴族や寺社が広げる・初期荘園・公地公民がくずれる」。この6つをおさえれば、墾田永年私財法はばっちりじゃ。723年の三世一身法とセットで、頼むぞ。
練習問題
やさしい
- 743年に出された、開墾した田を永久に私有してよいとした法令を何というか。
答えと解説を見る
答え：墾田永年私財法
- 墾田永年私財法を出した天皇はだれか。
答えと解説を見る
答え：聖武天皇
ふつう
- 墾田永年私財法のあと、貴族や大寺院などの私有地がふえて広がったものを何というか。
答えと解説を見る
答え：荘園（初期荘園）
- 三世一身法と墾田永年私財法のちがいを、「期限」という言葉を使って説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：三世一身法は期限がくると国に返したが、墾田永年私財法は期限なしで永久に私有できた。
むずかしい
- 墾田永年私財法が公地公民の原則をくずしたといわれる理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：開墾した田の永久の私有が認められ、貴族や寺社の私有地がふえたから。
- 正しいか誤りか答えよ。「墾田永年私財法で、開墾した田には租をおさめなくてもよくなった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
墾田にも租をおさめる必要がありました。税を納めなくてよい「不輸の権」は、のちの荘園の話です。
「律令国家と奈良時代」の章の用語
- 二官八省（日本史） ★★★★★
- 国司・郡司と大宰府（日本史） ★★★★★高校受験
- 班田収授法（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 租・庸・調と兵役（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 平城京（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 和同開珎（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 古事記と日本書紀（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 風土記（日本史） ★★★★★高校受験
- 万葉集（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 三世一身法（日本史） ★★★★★高校受験
- 聖武天皇（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 東大寺と大仏（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 行基（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 鑑真（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 正倉院と天平文化（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 長屋王の変と藤原氏（日本史） ★★★★★
- 道鏡と称徳天皇（日本史） ★★★★★
第4章の用語（全19語）は第4章「律令国家と奈良時代」の一覧で。
← 前の語：三世一身法（日本史） ｜ 次の語：聖武天皇（日本史） →
あわせて読みたい（合格大作戦の記事）
- 日本史の勉強法～日本史合格作戦会議
高2から高3の計画、時代の流れと分野の整理
よくある質問
墾田永年私財法とは何ですか？
743年に聖武天皇のもとで出された、新しく開墾した田を永久に私有してよいと認めた法令です。「墾田」は開墾した田、「永年」は永久、「私財」は自分の財産という意味です。
墾田永年私財法はいつ、なぜ出されましたか？
743年（天平15年）に出されました。三世一身法では、期限がくると国に返すため開墾が進まなかったので、期限をなくして開墾を進め、税をおさめる田をふやすねらいがありました。
墾田永年私財法で何が変わりましたか？
開墾した田を永久に私有できるようになり、貴族・大寺院・豪族が広い墾田をもちました。これが荘園のはじまりになり、公地公民の原則が大きくゆらぎました。
三世一身法と墾田永年私財法のちがいは何ですか？
三世一身法（723年）は、開墾した田を三世または本人一代だけ私有でき、期限がきたら国に返しました。墾田永年私財法（743年）は、期限なしで永久に私有してよいと認めました。
墾田永年私財法のあと、荘園はどうなりましたか？
貴族や大寺院、豪族が広い墾田をもち、8世紀ごろの私有地は初期荘園とよばれます。平安時代になると、寄進を受けて税が免除される寄進地系荘園が広がっていきます。
墾田には税がかかりましたか？
かかりました。墾田にも租（稲の税）をおさめる必要がありました。税を免除される「不輸の権」は、のちの荘園で認められるようになったものです。
墾田永年私財法で、だれでも好きなだけ開墾できましたか？
できませんでした。位（身分）によって、開墾できる面積に上限が決められていました。また、実際に大きく開墾できたのは、人手や道具をもつ貴族・寺院・豪族でした。
墾田永年私財法で公地公民はなくなったのですか？
建前としては残っていて、班田もしばらく続きました。しかし、私有地がふえて口分田の制度が弱まり、10世紀ごろには班田がほとんど行われなくなりました。
墾田永年私財法の年号の覚え方はありますか？
決まった有名な語呂はありません。20年前の723年（三世一身法）とセットにして、「723年は期限つき、743年は永久」と覚えるのがおすすめです。同じ743年に大仏造立の詔が出たことも手がかりになります。
墾田永年私財法は英語で何といいますか？
Perpetual Private Ownership of Reclaimed Land Law などと説明されます。日本史の勉強では、日本語の名前で覚えるのが基本です。
あわせて読みたい
出典・参考
- 『続日本紀』天平十五年五月の条（墾田永年私財法）
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
