条約改正とは？わかりやすく｜領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復、陸奥宗光・小村寿太郎【年表】

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日本の条約改正（領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復）じょうやくかいせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

条約改正とは、江戸幕府が1858年に結んだ不平等条約を、明治政府が対等な条約に結び直したことです。1894年に陸奥宗光が領事裁判権を撤廃し、1911年に小村寿太郎が関税自主権を完全に回復しました。

読み方じょうやくかいせい
英語Treaty revision of Japan（条約改正）
時代1858年（安政の五か国条約）〜1911年（関税自主権の回復）
地域東アジア
章第16章 帝国主義とアジア・アフリカ
不平等な点領事裁判権（治外法権）を認める・関税自主権がない
領事裁判権の撤廃1894年、陸奥宗光（日英通商航海条約）。1899年から実施
関税自主権の回復1911年、小村寿太郎（日米通商航海条約の改正）
きっかけノルマントン号事件（1886年）・憲法の発布（1889年）・ロシアを警戒するイギリス

このページのポイント

  • 1858年の安政の五か国条約で、日本は領事裁判権（治外法権）を認め、関税自主権がない不平等な条約を結んだ。
  • 岩倉使節団・井上馨・大隈重信などの交渉は失敗が続いたが、1886年のノルマントン号事件で改正を求める世論が高まった。
  • 1894年に陸奥宗光が日英通商航海条約で領事裁判権を撤廃し、1911年に小村寿太郎が関税自主権を完全に回復した。

日本の条約改正をやさしく言うと

条約改正とは、江戸幕府が1858年に欧米の国ぐにと結んだ不平等な条約を、明治政府が長い時間をかけて対等な条約に結び直したことです。不平等な点は2つありました。1つは、日本で罪をおかした外国人を日本の裁判所で裁けない領事裁判権（治外法権）を認めたこと。もう1つは、輸入品にかける税（関税）の率を日本だけで決められない、関税自主権がないことです。

領事裁判権は、1894年に外務大臣の陸奥宗光がイギリスと結んだ日英通商航海条約で撤廃が決まりました。関税自主権は、1911年に外務大臣の小村寿太郎がアメリカとの条約を改正して、完全に取りもどしました。開国から数えると、半世紀以上かかったことになります。

たとえると、不平等条約は「自分の家に住んでいるお客さんが、家の決まりをやぶっても、家の人はしかれず、お客さんの親だけがしかる。しかも、家で売る品物の値段を、お客さんと相談しないと決められない」ような約束です。家の人（日本）は、家の決まり（法律）をととのえ、力をつけて、「もう対等にあつかってほしい」と、少しずつ約束を書きかえていきました。

不平等条約の2つの中身 ① 領事裁判権（治外法権）を認める日本にいる外国人が罪をおかしても……日本の裁判所ではなくその国の領事が自分の国の法律で裁く→ 日本の法が　外国人にとどかない問題：裁きが軽くなる（ノルマントン号事件）1894年に撤廃が決まる陸奥宗光（日英通商航海条約） ② 関税自主権がない輸入品にかける税の率を日本だけで決められない外国との取り決めで低い率におさえられる→ 国内の産業を　守りにくい→ 国の収入が少ない問題：安い外国製品が大量に入ってくる1911年に完全に回復小村寿太郎（日米通商航海条約） どちらも1858年の安政の五か国条約で決められた
図1　不平等条約の2つの中身。法の面（領事裁判権）とお金の面（関税自主権）の2つで、日本は対等ではなかった。
エンリケくん

エンリケくん

先生、どうして江戸幕府は、そんな不利な条約を結んでしまったんですか？

ロダン先生

ロダン先生

当時の幕府には、外国の法や国際法にくわしい人が少なかったし、となりの清がアヘン戦争でイギリスに負けたことも知っていた。戦争になるのをさけるために、相手の言い分を受け入れるしかなかった面があるんだ。

エンリケくん

エンリケくん

だから明治の人たちは、条約を直すのに苦労したんですね。

ロダン先生

ロダン先生

そう。そしてこれは日本だけの話ではない。清・オスマン帝国・シャム（タイ）など、アジアの多くの国が同じような条約に苦しんでいたんだよ。

条約改正のくわしい流れ

① 不平等条約のはじまり（1858年）

1853年にペリーが来航し、翌1854年の日米和親条約で日本は開国しました（くわしくは日本の開国とペリー）。1858年には、大老の井伊直弼のもとで、アメリカ・オランダ・ロシア・イギリス・フランスの5か国と通商条約を結びます。これが安政の五か国条約です。

この条約で、日本は外国人の領事裁判権を認め、関税の率は外国との取り決めで決める協定関税になりました。また、日米和親条約から続く片務的な最恵国待遇（日本がほかの国にあたえた有利な条件を、相手の国も自動的に受けられるが、その逆はない）もふくまれていました。同じころの清も、アヘン戦争と南京条約やアロー戦争と北京条約で、よく似た不平等条約を結ばされています。

② 失敗が続いた交渉（1870〜80年代）

明治政府は、新しい国づくりと同時に、条約改正を大きな目標にかかげました。1871年に出発した岩倉使節団は、改正のための予備の話し合いも目的の1つでしたが、欧米の国ぐにには「日本はまだ法律が整っていない」として相手にされず、欧米の政治や産業の視察が中心になりました。

1878年には外務卿の寺島宗則が、関税自主権の回復をアメリカと合意しましたが、イギリスなどが反対して実りませんでした。1880年代の井上馨は、東京に鹿鳴館をたてて舞踏会を開くなど、欧米風の生活を取り入れる欧化政策で日本の文明化をアピールしました。しかし、改正の案に「外国人を裁判官として使う」という条件がふくまれていたため、国内で「かえって主権をそこなう」と強い反対が起こり、井上は1887年に辞任します。

そのさなかの1886年に起きたのがノルマントン号事件です。イギリスの船が紀伊半島の沖でしずんだとき、イギリス人の船長や船員はボートで助かったのに、日本人の乗客は助けられず、全員が亡くなりました。ところが、領事裁判権のため、船長はイギリスの領事の裁判で裁かれ、最初は無罪、その後も軽い刑しか受けませんでした。この事件で、国民のあいだに「不平等条約を直せ」という声が一気に高まりました。

次の大隈重信も、最高裁判所にあたる大審院に外国人の裁判官を入れる案を進めましたが、1889年に反対派におそわれて負傷し、交渉は中止になります。青木周蔵のときにはイギリスとの話し合いが進みましたが、1891年、来日中のロシア皇太子が警官に切りつけられた大津事件の責任をとって辞任しました。

条約改正の歩み（おもな外務の担当者） 1871〜73岩倉具視岩倉使節団が欧米をまわる→ 予備の話し合いは進まず、視察へ1878寺島宗則アメリカと関税自主権の回復で合意→ イギリスなどが反対して実らず1880年代井上馨鹿鳴館で欧化政策・外国人判事の案→ 反対が強く、1887年に辞任1888〜89大隈重信大審院に外国人判事を入れる案→ 反対派におそわれ負傷し、中止1891青木周蔵イギリスと話し合いが進む→ 大津事件で辞任1894陸奥宗光日英通商航海条約→ 領事裁判権の撤廃（1899年から）1911小村寿太郎日米通商航海条約の改正→ 関税自主権を完全に回復
図2　条約改正の歩み。失敗が続いたあと、1894年と1911年の2回で目標が果たされた。

③ 領事裁判権の撤廃（1894年）

流れが変わったのは1890年代です。日本は1889年に大日本帝国憲法を発布し、民法や商法などの法律もしだいに整えて、「欧米と同じような法の国」であることを示しました。いっぽうイギリスは、ロシアがシベリア鉄道をつくり始めて東アジアに力をのばしてくることを警戒し、日本との関係をよくしておきたいと考えるようになります（くわしくはアイグン条約とロシアの東アジア進出）。

こうして1894年7月、外務大臣の陸奥宗光のもとで、日英通商航海条約が結ばれ、領事裁判権の撤廃と、関税の率の一部引き上げが決まりました。この条約は、日清戦争が始まる直前に結ばれています。ほかの国とも同じような条約が結ばれ、1899年から実施されました。

④ 関税自主権の回復（1911年）

関税自主権は、1894年の条約ではまだ一部しか取りもどせませんでした。日本は日清戦争・日露戦争に勝ち、日英同盟を結んで、国際的な地位を高めていきます。そして1911年、外務大臣の小村寿太郎のもとで日米通商航海条約が改正され、関税自主権が完全に回復しました。ほかの国との条約も同じように改められ、日本は欧米の国ぐにと法の上で対等な立場に立ちました。

⑤ もうひとつの面：日本が結ばせた不平等条約

日本は不平等条約に苦しんだ国でしたが、同じ時期に、ほかの国に不平等条約を結ばせた国でもありました。1876年の日朝修好条規では、江華島事件をきっかけに、朝鮮に日本の領事裁判権を認めさせ、関税をかけない取り決めもしています。さらに日清戦争のあと、下関条約とそれに続く通商条約（1896年）で、日本は清に対して欧米と同じような特権を手に入れました。自分が受けた不平等を、となりの国に押しつけたという面も、条約改正の歴史を見るときに忘れてはならない点です（朝鮮のその後は大韓帝国と義兵闘争・安重根・韓国併合）。

年表の巻物を広げるロダン先生

ロダン先生

「1858年に結ばされ、1894年に領事裁判権、1911年に関税自主権」。陸奥宗光と小村寿太郎、どちらがどちらかを入れかえないようにしよう。

表と年表で見る：アジアの不平等条約と日本

不平等条約は、19世紀の帝国主義の時代に、欧米の国ぐにがアジアやアフリカの国に結ばせた、よくある形の取り決めでした。アジアの中で日本の改正は早いほうで、清が領事裁判権の撤廃にこぎつけたのは第二次世界大戦中の1943年、オスマン帝国の特権が完全になくなったのは、トルコ共和国が生まれる1923年のローザンヌ条約のときでした（くわしくはカピチュレーション・セーヴル条約とローザンヌ条約）。

アジアの国ぐにと不平等条約 結ばされた条約不平等がなくなった年 オスマン帝国通商特権がのちに不平等にカピチュレーション（16世紀〜）1923年 ローザンヌ条約で廃止 清（中国）アヘン戦争の講和から南京条約（1842年）など1943年 領事裁判権の撤廃 シャム（タイ）独立は守ったが条約は不平等ボーリング条約（1855年）など1930年代に改正を終える 日本アジアでいち早く改正安政の五か国条約（1858年）1894年・1911年に改正 朝鮮日本が結ばせた不平等条約日朝修好条規（1876年）1910年 日本に併合される
図3　アジアの国ぐにと不平等条約。どの国も、不平等をなくすのに長い時間がかかった。
できごと年外務の担当者結果
安政の五か国条約1858年（江戸幕府・井伊直弼）領事裁判権を認める・関税自主権がない
岩倉使節団1871〜73年岩倉具視改正の話し合いは進まず、欧米を視察
欧化政策・鹿鳴館1880年代井上馨外国人判事の案に反対が強く、1887年に辞任
ノルマントン号事件1886年―領事裁判の軽い判決に、国民が怒る
日英通商航海条約1894年陸奥宗光領事裁判権の撤廃（1899年から）
日米通商航海条約の改正1911年小村寿太郎関税自主権の完全な回復
1854日米和親条約（開国）1858安政の五か国条約（領事裁判権・関税自主権なし）1871岩倉使節団が出発1876日朝修好条規（朝鮮に不平等条約）1883鹿鳴館が完成1886ノルマントン号事件1889大日本帝国憲法が発布される1891大津事件1894日英通商航海条約（領事裁判権の撤廃）・日清戦争1899改正条約が実施される1902日英同盟1904〜05日露戦争1911関税自主権を完全に回復（小村寿太郎）
図4　日本の条約改正の年表。憲法の発布・日清戦争・日露戦争と、改正の歩みがかさなっている。

整理：条約改正を一言で

1858年の安政の五か国条約で決められた、領事裁判権（治外法権）と関税自主権がないという2つの不平等を、明治政府が直したこと。1894年に陸奥宗光が日英通商航海条約で領事裁判権を撤廃し、1911年に小村寿太郎が関税自主権を完全に回復した。改正には、憲法や法律の整備、日清・日露戦争での国力の高まり、ロシアを警戒するイギリスの思わくが関係した。

日本とのつながり：外の目と内の声

条約改正は、日本の近代化の「ものさし」でもありました。欧米の国ぐにに対等と認めてもらうには、憲法・議会・法律・裁判所・学校などを、欧米と同じような形に整える必要があったからです。鹿鳴館の舞踏会は、いまから見るとこっけいにも見えますが、「日本は文明国だ」と外に向かって示すための、真剣な努力の一つでした。

いっぽうで、国内の声も改正を動かしました。外国人の裁判官を使う案には「主権を売りわたすものだ」という反対が起こり、新聞や自由民権運動の人びとも条約改正を政府批判の大きな柱にしました。ノルマントン号事件では、全国で船長への判決に対する怒りが広がりました。条約改正は、政府の外交と、国民の世論の両方で進められたのです。

エンリケくん

エンリケくん

ノルマントン号事件のとき、日本の裁判所で裁けなかったのは、くやしかったでしょうね。

ロダン先生

ロダン先生

そうだね。でもこの怒りが、国民の多くに「条約とは何か」を考えさせるきっかけになった。外交は政府だけのものではなく、国民の関心がそれを支えることもあるんだ。

エンリケくん

エンリケくん

新聞を読んで怒った人たちが、条約改正を後おししたんですね。

ロダン先生

ロダン先生

そのとおり。ただ、怒りが強すぎると、外国人の裁判官の案のように、話し合いそのものがつぶれることもあった。世論は力にもなるし、むずかしさにもなるんだよ。

条約改正と関係する人物・用語

用語条約改正との関係
日本の開国とペリー開国と通商条約で、不平等な条件が決められた
アヘン戦争と南京条約清が結ばされた不平等条約。日本もよく似た条約を結ぶことになった
カピチュレーションオスマン帝国で外国人にあたえられた特権。のちに不平等な特権になった
日清戦争と下関条約日英通商航海条約の直後に始まり、日本の国際的な地位を高めた
日英同盟1902年。イギリスとの関係が深まり、改正の追い風になった
日露戦争勝利で地位を高め、1911年の関税自主権の回復につながった
江華島事件と朝鮮の開国日本が朝鮮に不平等条約（日朝修好条規）を結ばせた
ラーマ5世とタイの近代化シャムも不平等条約を結ばされ、近代化をすすめながら改正をめざした
帝国主義不平等条約は、帝国主義の時代の欧米とアジアの関係をよくあらわす

条約改正は、日本史の教科書では大きなテーマですが、世界史から見ると、「帝国主義の時代に、アジアの国がどうやって主権を取りもどしたか」という問題の1つの例です。清やオスマン帝国、シャムとくらべると、日本の改正がなぜ早かったのか、その裏にどんな犠牲や問題があったのかを、考えることができます。

高校入試ではここが出る

  • 1858年 日米修好通商条約（領事裁判権を認める・関税自主権がない）→ 1894年 陸奥宗光が領事裁判権を撤廃 → 1911年 小村寿太郎が関税自主権を回復、の順。人物と内容の組み合わせがよく問われる。
  • 改正のきっかけになったできごと：ノルマントン号事件（1886年）。領事裁判権のために、イギリス人船長が軽い刑ですんだことに国民が怒った。
  • 理由の記述：「1894年に領事裁判権の撤廃に成功したのは、日本が憲法や法律を整えて近代国家の形をととのえ、ロシアの南下を警戒するイギリスが日本に歩みよったから」。
  • 同じころの世界：日清戦争（1894〜95年）の直前に領事裁判権を撤廃し、日露戦争（1904〜05年）のあとに関税自主権を回復した。戦争と条約改正の年を合わせて覚える。

条約改正でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. 陸奥宗光と小村寿太郎：陸奥＝1894年＝領事裁判権の撤廃、小村＝1911年＝関税自主権の回復。逆にしない。
  2. 撤廃と回復：領事裁判権は「なくす（撤廃）」、関税自主権は「取りもどす（回復）」。言葉の向きに注意。
  3. 1894年の相手はイギリス：日英通商航海条約。1911年はアメリカとの条約の改正が最初。
  4. ノルマントン号はイギリスの船：アメリカやロシアの船ではない。
  5. 岩倉使節団は改正に成功していない：話し合いは進まず、欧米の視察が中心になった。

入試ではこう出る

  • 高校入試：陸奥宗光と小村寿太郎の組み合わせ、ノルマントン号事件、年代の並べかえがよく出ます。上の「高校入試ではここが出る」をおさえましょう。
  • 共通テスト（世界史）：アジアの国ぐにの不平等条約（南京条約・ボーリング条約・日朝修好条規など）とあわせて、日本の条約改正の時期が問われます。日本史では、改正の担当者と案の中身がくわしく出ます。
  • 国公立の2次・論述：「日本が19世紀末に条約改正に成功した理由」を、国内の制度の整備と国際関係（ロシアとイギリスの対立）の両面から説明させる問題が出ます。
  • 私大：「寺島宗則」「井上馨と鹿鳴館」「大隈重信の大審院案」「青木周蔵と大津事件」「片務的最恵国待遇」など、細かい語の組み合わせが出ます。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、共通テスト対策は世界史の勉強法その2【共通テスト対策】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

地球儀を指さすロダン先生

ロダン先生

日本の条約改正を、清・オスマン帝国・シャムとくらべてみよう。どの国も「法を整える」「力をつける」「国際関係を利用する」の3つで不平等とたたかったんだ。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ 鹿鳴館という名前

「鹿鳴館」という名前は、中国の古い詩集『詩経』の「鹿鳴」という詩からとられたといわれているんだ。お客さんをもてなす宴の詩なんだよ。西洋風のレンガの建物に、中国の古典からとった名前をつける。明治の人たちが、東と西の文化のあいだで自分たちの形をさがしていたことが、名前にもあらわれているね。

ロダン先生

これ知ってる？ 「カミソリ大臣」とよばれた陸奥宗光

陸奥宗光は、頭の切れる人として「カミソリ大臣」とよばれたと伝えられているよ。日清戦争のころの外交を書きのこした記録『蹇蹇録（けんけんろく）』も有名なんだ。わたしのモデルの彫刻家ロダンが、パリで作品をつくっていたのと同じころ、日本の外交官たちは、ヨーロッパの国ぐにと一歩も引かずに交渉していたんだね。

おじぎするロダン先生

ロダン先生

まずは「1858年・領事裁判権・関税自主権・ノルマントン号事件・1894年陸奥宗光・1911年小村寿太郎」の6つをおさえよう。開国と日清戦争のページもいっしょに読むと、流れがつながるよ。

練習問題

やさしい

  1. 日本にいる外国人が罪をおかしても、日本の法律で裁けず、その国の領事が裁く権利を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：領事裁判権（治外法権）

  2. 1911年に関税自主権を完全に回復したときの外務大臣はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：小村寿太郎

ふつう

  1. 1894年、領事裁判権の撤廃を決めた日英通商航海条約を結んだ外務大臣はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：陸奥宗光

  2. 1886年、イギリス船がしずんで日本人の乗客が亡くなり、船長が軽い刑ですんだことで条約改正の声が高まった事件を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：ノルマントン号事件

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「1894年、小村寿太郎がアメリカと条約を結び、関税自主権を完全に回復した。」
    答えと解説を見る

    答え：誤り
    1894年は陸奥宗光がイギリスと日英通商航海条約を結び、領事裁判権の撤廃を決めた年です。関税自主権を完全に回復したのは、1911年の小村寿太郎のときです。

  2. 日本が1894年に領事裁判権の撤廃に成功した理由を、国内と国外の両面から60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：憲法や法律を整えて近代国家の形をととのえたうえ、ロシアの東アジア進出を警戒するイギリスが、日本に歩みよったから。

日本の条約改正（領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復）のまわりの用語

日本の条約改正（領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復）は、日本と朝鮮・東アジアの国際関係の用語一覧（54語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

日本の条約改正（領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復）の前に出てくる語

日本の条約改正（領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復）のあとに出てくる語

「帝国主義とアジア・アフリカ」の章の用語

この章の流れは帝国主義とアジア・アフリカの年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：大韓帝国と義兵闘争・安重根（世界史）　｜　次の語：バルカン問題と「ヨーロッパの火薬庫」（世界史） →

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よくある質問

条約改正とは何ですか？

江戸幕府が1858年に欧米の国ぐにと結んだ不平等な条約を、明治政府が対等な条約に結び直したことです。領事裁判権の撤廃と関税自主権の回復が目標でした。

不平等条約の不平等な点は何ですか？

日本にいる外国人を日本の法律で裁けない領事裁判権（治外法権）を認めたことと、輸入品にかける関税の率を日本だけで決められない、関税自主権がないことの2つです。

領事裁判権が撤廃されたのはいつですか？

1894年です。外務大臣の陸奥宗光がイギリスと日英通商航海条約を結び、撤廃が決まりました。実施は1899年からです。

関税自主権が回復したのはいつですか？

1911年です。外務大臣の小村寿太郎のもとで日米通商航海条約が改正され、関税自主権が完全に回復しました。

ノルマントン号事件とは何ですか？

1886年、イギリスの船ノルマントン号が紀伊半島の沖でしずみ、イギリス人の船員は助かったのに日本人の乗客は全員亡くなった事件です。領事裁判で船長が軽い刑ですんだため、条約改正を求める声が高まりました。

なぜ1894年に領事裁判権の撤廃に成功したのですか？

日本が大日本帝国憲法や法律を整えて近代国家の形をととのえたことと、ロシアの東アジア進出を警戒するイギリスが、日本との関係をよくしたいと考えたことが大きな理由です。

鹿鳴館は条約改正とどう関係しますか？

外務卿・外務大臣の井上馨が、欧米風の社交の場として鹿鳴館をつくり、日本が文明国であることを示して条約改正を進めようとしました。この欧化政策は国内で批判も受けました。

日本も不平等条約を結ばせたことがあるのですか？

あります。1876年の日朝修好条規で、日本は朝鮮に日本の領事裁判権を認めさせました。日清戦争のあとには、1896年の通商条約などで、清に対しても欧米と同じような特権を手に入れています。

条約改正は入試でどう出ますか？

高校入試では陸奥宗光と小村寿太郎の組み合わせやノルマントン号事件、大学入試ではアジアの国ぐにの不平等条約との比較や、改正に成功した理由の論述がよく出ます。

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出典・参考

  • 高校「世界史探究」「日本史探究」の教科書の一般的な記述
  • 中学校の歴史の教科書の一般的な記述

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦