議院内閣制とは？世界史でわかりやすく｜ウォルポール・責任内閣制【図解】

世界史用語集 › 第14章 市民革命と産業革命

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議院内閣制のはじまりぎいんないかくせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

議院内閣制とは、内閣が議会の信任にもとづいてつくられ、議会に責任を負う政治のしくみです。18世紀前半のイギリスでウォルポールが議会の多数を支えに政治を動かしたことがはじまりとされ、19世紀に「王は君臨すれども統治せず」の原則として固まりました。

読み方ぎいんないかくせい
英語Parliamentary system / Cabinet government（議院内閣制）
時代18世紀前半（ウォルポールの時代）〜19世紀
地域イギリス
章第14章 市民革命と産業革命
しくみ内閣が議会の信任にもとづき、議会に責任を負う
中心人物ロバート＝ウォルポール（1721年ごろ〜1742年、事実上の最初の首相）
原則「王は君臨すれども統治せず」

このページのポイント

  • 名誉革命で議会が王の上に立ったあと、ハノーヴァー朝のジョージ1世のころ、ウォルポールが下院の多数を支えに政治を動かした。
  • ウォルポールは約20年間、事実上の首相として政治の中心に立ち、1742年に議会の支持を失って辞職した。これが先例になった。
  • 19世紀に二大政党が交代で内閣をつくる形が固まり、「王は君臨すれども統治せず」が原則になった。日本国憲法も議院内閣制を取り入れている。

議院内閣制のはじまりをやさしく言うと

議院内閣制とは、内閣（政府）が議会の信任（信頼して任せること）にもとづいてつくられ、議会に責任を負う政治のしくみのことです。議会で多数を占める党が内閣をつくり、議会が「もう信頼できない」と決めれば、内閣は辞めなければなりません。世界で最初にこのしくみが育ったのは、18世紀のイギリスです。

名誉革命と権利の章典（1688〜89年）で、イギリスでは「国王より議会が上」という原則が決まりました。それでも、大臣を選ぶのは国王で、国王が気に入った人を大臣にしていました。ところが18世紀の前半、国王ジョージ1世が政治に熱心ではなく、ロバート＝ウォルポールが議会の下院で多数を集めて政治を動かしました（くわしくはハノーヴァー朝とグレートブリテン王国）。この動きから、「内閣は議会の多数に支えられていなければならない」という慣習が少しずつできていきました。これを責任内閣制ともいいます。

たとえると、議院内閣制は「学級委員会（内閣）が、クラス全員の会（議会）の信頼で動くしくみ」です。クラスの多数が「もう任せられない」と言えば、委員会は交代します。そして「王は君臨すれども統治せず」という言葉のとおり、国王は国の象徴として残りますが、実際の政治は内閣が行うようになりました。

イングランドスコットランドアイルランドフランス エディンバラ ロンドン（ウェストミンスター） 議会と内閣がある首都（ロンドン） 1707年の合同（議会がロンドンに合流） 模式図・海岸線は大まか
図1　議院内閣制がはじまったころのイギリス（模式図）。ロンドンの議会で下院の多数を集めた人が政治を動かし、1707年にスコットランドの議会もここに合流した。
うかるくん

うかるくん

先生、議院内閣制って、法律で決まったんですか？

ロダン先生

ロダン先生

じつはね、「この日から議院内閣制」と決めた法律はないんだ。イギリスは、憲法にあたるものを1冊の文書にまとめていない国で、長い間の慣習（決まりごと）が積み重なって、いまの形になった。ウォルポールのような人たちが少しずつ前例をつくったんだよ。

うかるくん

うかるくん

決まりごとが、そのまま政治のルールになったんですね！

ロダン先生

ロダン先生

そう。だから「はじまり」を1年に決めにくくて、「ウォルポールのころに芽が出て、19世紀に固まった」と説明するのがふつうなんだ。

議院内閣制のくわしい流れ（背景・ウォルポール・確立・ほかの国へ）

① 背景：国王と議会の長い争い（17世紀）

イギリスでは17世紀に、国王と議会の争いが続きました。ピューリタン革命（1640年代）では国王が処刑され、名誉革命（1688〜89年）では国王ジェームズ2世が追われて、オランダからウィリアム3世とメアリ2世がまねかれます。このとき出された権利の章典（1689年）は、議会の同意なしに税を集めたり法律を止めたりすることを禁じ、議会を王の上に置きました。哲学者のロックの抵抗権の考え方は、この革命を理論の面から支えました。

1701年の王位継承法で、王位をつげるのはプロテスタントの人と決まります。1714年、アン女王に子がなかったため、ドイツのハノーヴァー選帝侯がジョージ1世として王になり、ハノーヴァー朝がはじまりました。これが、議院内閣制の芽が出る大きなきっかけになります。

② ウォルポールと内閣（18世紀前半）

ジョージ1世はドイツ生まれで、英語が得意でなかったと伝えられます。政治の細かい話し合いにはあまり出ず、大臣たちの会議（閣議）は、しだいに国王がいなくても開かれるようになったとされます。この空白をうめたのが、ホイッグ党の政治家ロバート＝ウォルポール（1676〜1745年）でした。

ウォルポールは、1720年の南海泡沫事件（南海会社の株が急にあがって暴落した事件）の後始末で信頼を得て、1721年ごろから政治の中心に立ちます（くわしくはチューリップ＝バブルと南海泡沫事件）。そして約20年にわたり、国王の信任と、下院の多数の両方をつかんで政治を行いました。そのため、ウォルポールは事実上の最初の首相とされます。ただし、当時はまだ「首相」という正式な役職はなく、ウォルポールは大蔵第一卿という役職で、財政をにぎる立場にありました。

1742年、ウォルポールは選挙のあとに下院での支持が弱まり、辞職しました。「議会の多数に見すてられたら辞める」という前例が、ここで生まれたのです。

③ 責任内閣制の確立（18世紀後半〜19世紀）

18世紀後半の国王ジョージ3世は、王の力を取りもどそうとして、自分に従う大臣を選ぼうとしました。しかし、アメリカ独立戦争がうまくいかなかったため、1782年、ノース首相が下院の信任を失って辞職します。国王が気に入っていた首相でも、議会の支持がなければ続けられないことが、はっきりしたのです。翌1783年には、24歳の小ピットが首相になりました。

19世紀にはいると、選挙権が少しずつ広がり（1832年の第1回選挙法改正など）、保守党と自由党という二大政党が、選挙で勝ったほうが内閣をつくるという形ができました。ヴィクトリア女王（在位1837〜1901年）のころには、国王は党の争いに加わらず、内閣のすることを認める役割に落ち着きます。こうして、「王は君臨すれども統治せず」がイギリスの原則となりました。この言葉は、フランスの政治家ティエールが使った言葉として知られ（もとの出どころには諸説あります）、イギリスの政治の形をたとえる言い方として広まったものです。

④ ほかの国ぐにへ

イギリスのしくみは、ヨーロッパ大陸や日本など、多くの国のお手本になりました。フランスの思想家モンテスキューは、イギリスの政治を見て三権分立を唱えましたが、イギリスは実際には、立法（議会）と行政（内閣）が近く結びついた形です。ここがイギリス型とアメリカ型のちがいです。アメリカの合衆国憲法は、大統領を国民が選び、議会と大統領をはっきり分ける大統領制を選びました。

1689権利の章典。議会の同意なしに課税できない1701王位継承法。国王はプロテスタント1707イングランドとスコットランドが合同、グレートブリテン王国1714ハノーヴァー朝（ジョージ1世）1721ウォルポールが政治の中心に1742ウォルポール、議会の支持を失って辞職1782ノース内閣、アメリカ独立戦争の失敗で辞職1832第1回選挙法改正19世紀ヴィクトリア女王の時代。二大政党が交代で内閣をつくる
図2　責任内閣制ができるまで。1689年の権利の章典から、ウォルポール（1721〜42年）をへて、19世紀に二大政党が交代で内閣をつくる形が固まった。
年表の巻物を広げるロダン先生

ロダン先生

1689年に権利の章典、1714年にハノーヴァー朝、1721年からウォルポール、1742年に辞職。この流れで「議会の多数が内閣を支える」ようになったんだ。

図と表で見る：議院内閣制と大統領制

議院内閣制のしくみ 国民（選挙で選ぶ） 選挙 議会（下院が中心） 多数の党から首相を選ぶ（信任） 議会に責任を負う（信任を失えば辞職） 内閣（首相と大臣たち） 国王（形式的な役割） 君臨すれども統治せず（政治は内閣が行う）
図3　議院内閣制のしくみ。国民が議会を選び、議会の多数から首相が選ばれ、内閣は議会に責任を負う。国王は形式的な役割になった。
絶対王政議院内閣制（イギリス型）大統領制（アメリカ型）
政治を動かす人国王首相と内閣大統領
政府をつくるのは国王が大臣を選ぶ議会の多数国民が選んだ大統領
議会との関係議会は弱いか、開かれない内閣は議会に責任を負う大統領と議会は別々（分立）
国のまとめ役国王国王や大統領は形式的大統領（元首と行政の長）

整理：議院内閣制を一言で

内閣が議会の信任で成り立ち、議会に責任を負うしくみ。イギリスで18世紀前半のウォルポールのころに芽が出て、19世紀に固まった。「王は君臨すれども統治せず」が原則。1742年にウォルポールが議会の支持を失って辞職したことが、先例の1つ。

議院内閣制と関係する人物・用語

用語議院内閣制との関係
名誉革命と権利の章典議会が王の上に立つ原則ができた。議院内閣制の土台
ロックと抵抗権政府は国民の信託によって成り立つ、という考えを示した
モンテスキューと三権分立イギリスの政治を見て、権力を分ける考えを書いた
ピューリタン革命とクロムウェル国王と議会の争いの前の段階。王が処刑された
アメリカ独立戦争戦争の失敗でノース内閣が議会の信任を失い、辞職した
合衆国憲法とワシントン議会と大統領を分ける、議院内閣制とはちがう形
主権国家と絶対王政国王が力をにぎった、議院内閣制の前のしくみ
フランス革命革命後のフランスでも、国王と議会の関係が長く問題になった

議院内閣制は、国王の力を弱める「引き算」の歴史でもあります。国王は、まず課税の権利を失い（1689年）、つぎに大臣を自由に選べなくなり（18世紀）、最後には政治の判断そのものを内閣にゆだねました（19世紀）。一度にではなく、時間をかけて少しずつ変わったことが、イギリスの特徴です。

サクラちゃん

サクラちゃん

日本の国会は、どう関係しているんですか？

ロダン先生

ロダン先生

日本国憲法は議院内閣制を取り入れているんだ。内閣総理大臣は、国会議員の中から国会が指名する。衆議院で内閣不信任案が可決されたら、内閣は10日以内に衆議院を解散するか、総辞職しなければならない。ウォルポールの先例と同じ考え方だね。

サクラちゃん

サクラちゃん

1742年の辞職が、いまの日本につながっているんですね！

ロダン先生

ロダン先生

そうなんだ。明治時代の日本では、1885年に内閣制度ができて、伊藤博文が初代の内閣総理大臣になった。ただ、明治憲法では内閣は天皇に責任を負う形で、議会に責任を負う議院内閣制とはちがっていたんだよ。

議院内閣制でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. ウォルポールは「最初の首相」と習うが、正式な役職ではなかった：当時は首相という役職はなく、「事実上の最初の首相」という言い方をする。
  2. ウォルポールが辞めた理由：国王に嫌われたからではなく、下院での支持を失ったから。ここが議院内閣制の大事な点。
  3. 「王は君臨すれども統治せず」は、権利の章典の中の言葉ではない。19世紀に広まった、イギリスの政治をたとえる言い方。
  4. 議院内閣制と三権分立：イギリスは立法と行政が近く、アメリカは大統領と議会が別々。モンテスキューの三権分立は、アメリカ型により近く実現した。
  5. 名誉革命ですぐ議院内閣制になった、ではない：名誉革命で議会が優位になり、そのあと半世紀以上かけて慣習ができた。

入試ではこう出る

  • 共通テスト：ウォルポールが事実上の最初の首相とされること、責任内閣制が18世紀のイギリスで形づくられたこと、「王は君臨すれども統治せず」の意味、権利の章典との順番がよく問われます。
  • 国公立の2次・論述：「17世紀の革命から18世紀にかけてのイギリスの政治の変化」や「議院内閣制とアメリカの大統領制のちがい」を説明させる問題が出ます。
  • 私大：「ハノーヴァー朝」「王位継承法」「南海泡沫事件」「小ピット」「第1回選挙法改正」「ノース内閣」など。
  • 中学受験・高校入試（公民）：議院内閣制のしくみ（内閣は国会の信任のうえに成り立つ、衆議院の内閣不信任案、内閣総理大臣は国会が指名する）と、アメリカの大統領制とのちがいがよく出ます。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ ダウニング街10番地

イギリスの首相の官邸は、ロンドンのダウニング街10番地にあるんだ。ウォルポールが首相のころ、国王ジョージ2世がこの家をウォルポールにおくったとされる。ウォルポールは、個人としてではなく、大蔵第一卿という役職の公邸として受けとったといわれ、そのため、いまも歴代の首相が住んでいるんだよ。

ロダン先生

これ知ってる？ 不信任案は日本の国会でも

イギリスの議会では、内閣が信頼されているかどうかを「不信任案」で問うんだ。日本の衆議院にも同じしくみがある。イギリスの議会は、議員どうしの質問や答えがとてもにぎやかなことで知られているよ。旅先でニュース番組を見ていると、おもしろいんだ。

おじぎするロダン先生

ロダン先生

まずは「権利の章典・ハノーヴァー朝・ウォルポール・1742年の辞職・王は君臨すれども統治せず・議会に責任を負う」の6つをおさえよう。日本の公民のしくみとつなげると、ぐっと分かりやすくなるよ。

練習問題

やさしい

  1. 内閣が議会の信任にもとづいてつくられ、議会に責任を負う政治のしくみを何というか。
    答えと解説を見る

    答え：議院内閣制（責任内閣制）

  2. 18世紀前半のイギリスで、事実上の最初の首相とされる政治家はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：ウォルポール（ロバート＝ウォルポール）

ふつう

  1. ウォルポールは1742年に何を理由に辞職したか。
    答えと解説を見る

    答え：下院での支持を失ったため
    議会の多数に支えられなければ辞職する、という前例になりました。

  2. 国王は国の象徴として残るが、政治は内閣が行うというイギリスの原則を表す言葉を答えよ。
    答えと解説を見る

    答え：「王は君臨すれども統治せず」

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「議院内閣制は、1689年の権利の章典で正式に定められた。」
    答えと解説を見る

    答え：誤り
    権利の章典は議会の優位を定めましたが、議院内閣制は18世紀以降の慣習の積み重ねでできました。

  2. イギリスの議院内閣制とアメリカの大統領制のちがいを、60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：イギリスは議会の多数から首相が選ばれ、内閣が議会に責任を負う。アメリカは国民が大統領を選び、大統領と議会が分かれて、たがいに独立している。

議院内閣制のはじまりのまわりの用語

議院内閣制のはじまりは、イギリス革命と議会政治の用語一覧（57語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

議院内閣制のはじまりの前に出てくる語

議院内閣制のはじまりのあとに出てくる語

「市民革命と産業革命」の章の用語

この章の流れは市民革命と産業革命の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：ロックと抵抗権（世界史）　｜　次の語：囲い込みと農業革命（世界史） →

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よくある質問

議院内閣制とは何ですか？

議院内閣制とは、内閣が議会の信任にもとづいてつくられ、議会に責任を負う政治のしくみです。議会が内閣を信任しなくなれば、内閣は辞職するか、議会を解散して国民に問いなおします。

議院内閣制はいつ、どこではじまりましたか？

18世紀前半のイギリスで芽が出ました。ウォルポールが1721年ごろから約20年、下院の多数を支えに政治を動かしたことがはじまりとされ、19世紀に慣習として固まりました。

ウォルポールはどんな人ですか？

ホイッグ党の政治家で、事実上の最初の首相とされます。南海泡沫事件の後始末で信頼を得て、約20年間政治の中心に立ち、1742年に下院での支持を失って辞職しました。

「王は君臨すれども統治せず」とはどういう意味ですか？

国王は国の象徴の位置にいるが、実際の政治は内閣や議会が行う、というイギリスの原則を表す言葉です。フランスの政治家ティエールが使った言葉として知られています。

なぜ議院内閣制は憲法で一度に決まったのではないのですか？

イギリスには1冊にまとまった憲法がなく、長い間の慣習の積み重ねで政治のしくみができたからです。権利の章典などの法律と、ウォルポールのような前例が合わさってできました。

議院内閣制と大統領制のちがいは何ですか？

議院内閣制では議会の多数から首相が選ばれ、内閣が議会に責任を負います。大統領制では国民が大統領を選び、大統領と議会が別々の立場で政治を行います。

日本は議院内閣制ですか？

はい。日本国憲法は議院内閣制を取り入れています。内閣総理大臣は国会議員の中から国会が指名し、衆議院が内閣不信任案を可決すると、内閣は総辞職するか衆議院を解散します。

議院内閣制は入試でどう出ますか？

世界史ではウォルポール、責任内閣制、ハノーヴァー朝、権利の章典との順番がよく問われます。中学受験・高校入試の公民では、国会と内閣の関係や、大統領制とのちがいが出ます。

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出典・参考

  • 高校「世界史探究」「公共」の教科書の一般的な記述

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦