第二次護憲運動とは？わかりやすく｜護憲三派・加藤高明・憲政の常道【図解】

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第二次護憲運動と政党政治だいにじごけんうんどう

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ひとことで言うと

第二次護憲運動とは、1924年に、貴族院中心の清浦奎吾内閣に反対して、憲政会・立憲政友会・革新倶楽部の護憲三派が起こした運動です。総選挙で勝って加藤高明内閣ができ、以後1932年まで、衆議院の多数党の総裁が首相になる「憲政の常道」が続きました。

読み方	だいにじごけんうんどう
英語	Second Movement to Protect the Constitution
時代	1924年（大正13年）〜1932年
分野	政治
章	第14章大正デモクラシー
はじまり	1924年　清浦奎吾内閣への反対
護憲三派	憲政会・立憲政友会・革新倶楽部
できた内閣	加藤高明内閣（1924年6月）
憲政の常道	1924年〜1932年（衆議院の多数党の総裁が首相）
終わり	1932年の五・一五事件（第15章）

このページのポイント

1924年、貴族院を中心とする清浦奎吾内閣に反対して、憲政会・立憲政友会・革新倶楽部が護憲三派を組み、総選挙で勝った。
6月に憲政会の加藤高明が首相になり、護憲三派内閣ができた。1925年には普通選挙法と治安維持法をつくった。
以後、衆議院の多数党の総裁が首相になる「憲政の常道」が続いたが、1932年の五・一五事件で終わった（第15章）。

第二次護憲運動と政党政治をやさしく言うと

第二次護憲運動とは、1924年に、貴族院を中心とする清浦奎吾内閣に反対して、憲政会・立憲政友会・革新倶楽部の3つの政党（護憲三派）が起こした運動です。「護憲」は「憲法を守る」という意味ですが、ここでは憲法にもとづく政治、つまり議会で多くの議席をもつ政党が内閣をつくる政治を守ろう、という主張でした。

この運動のあと、1924年から1932年までの約8年間は、衆議院で第一党になった政党の総裁が首相になることが、ならわしのようになりました。これを「憲政の常道」といいます。「憲政」は憲法にもとづく政治、「常道」はふつうの道すじ、という意味です。法律で決まったことではなく、慣習（ならわし）だった点が大切です。

たとえると、サッカーの試合で「ボールを持っているチームが攻める」のがふつうなのに、ベンチにいる人が勝手に指示を出して試合を動かしていたら、選手もサポーターも怒りますね。議会で勝った政党ではなく、貴族院の議員が中心の内閣が政治を動かした。これに「それはおかしい」と声をあげたのが、第二次護憲運動です。

大日本帝国憲法（1889年）では、首相をだれにするかを決めるしくみは、はっきり書かれていませんでした。そのため、明治のころには薩長出身の政治家（藩閥）が中心になり、のちに原敬の政党内閣（1918年）が生まれ、そして1924年に政党政治が定着していく、という流れになります。

図1　第二次護憲運動の流れ。清浦内閣への反対から総選挙での勝利、加藤高明内閣の成立まで。

みちざねくん

先生、原敬のときにも政党内閣はできていましたよね。どうして、もう一度「護憲」を求める運動が必要だったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　原敬が1921年に亡くなったあとは、政党とは別の考えの内閣が、いくつか続いたのじゃ。政党内閣は、まだしっかり根づいてはいなかったのじゃな。そこへ1924年に、貴族院を中心にした清浦内閣ができて、「政党の出番を取りもどせ」という声が高まったのじゃ。

みちざねくん

なるほど。いったん生まれた政党政治を、もう一度確かなものにしようとしたんですね。

加藤高明の写真。1924年、護憲三派の内閣の首相になった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

第二次護憲運動から憲政の常道まで（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：政党のいない内閣が、また生まれた

1923年の関東大震災（1923年）のあと、山本権兵衛内閣は復興の仕事を進めていました。ところが、同じ年の暮れ、皇太子（のちの昭和天皇）が狙われた虎の門事件が起こり、内閣は責任をとって総辞職します。次に首相になったのは、枢密院議長だった清浦奎吾でした。

清浦内閣は、陸軍・海軍・外務の大臣以外の閣僚の多くを、貴族院の議員から選びました。貴族院は、選挙で選ばれた議員ではなく、華族などからなる議院です（帝国議会の貴族院と衆議院）。このため、「国民の意見を反映した政治ではない」という批判が出ました。政党は、この内閣を「特権階級の内閣」と呼んで批判しました。

このころ、大正デモクラシー（民主主義を求める風潮）の考え方が広まっていました。1913年の第一次護憲運動（大正政変）で、国民が議会を取りかこんで内閣を倒した経験もありました。「政治は国民の代表である議会を中心に」という考えが、人びとの間で根づきはじめていたのです。

② どのように：護憲三派と総選挙

清浦内閣に反対して、まず憲政会（総裁は加藤高明）、立憲政友会（総裁は高橋是清）、革新倶楽部（犬養毅が中心）の3つの政党が手を組みました。これが護憲三派です。ふだんは主張がちがう政党どうしでも、「政党を中心にした内閣をつくる」という一点で協力しました。なお、立憲政友会は、清浦内閣を助けようとする人たちが分かれて政友本党をつくったため、もとの政友会は護憲の側に立った、と整理されています。

清浦内閣は、1924年に衆議院を解散して、総選挙を行いました。結果は、護憲三派の勝ちでした。なかでも憲政会は議席をのばし、第一党になりました。清浦内閣は総辞職します。

③ それから：加藤高明内閣と憲政の常道

1924年6月、憲政会総裁の加藤高明が首相になり、護憲三派による内閣ができました。この内閣は、外務大臣に幣原喜重郎をむかえ、中国などに対して国どうしの話し合いを重んじる外交を進めました。国内では、1925年に普通選挙法と治安維持法（1925年）をつくっています。

これ以後、首相は、衆議院で多数をもつ政党の総裁から選ばれることが続きました。憲政会は1927年に政友本党と合流して立憲民政党となり、立憲政友会と立憲民政党の2つの政党が、交代で政権を担当するようになります。これを「憲政の常道」といい、1932年まで続きました。

しかし、政党には、金融恐慌（1927年）への対応や、政治の汚職の問題など、人びとの不満が向けられるようになります。そこへ、1932年の五・一五事件（五・一五事件（1932年））で、政党内閣の首相だった犬養毅が海軍の青年将校らに暗殺され、政党内閣の時代は終わりました。そのあとは、海軍出身の斎藤実が首相になり、政党の総裁が首相になるならわしは途切れました。

図2　第二次護憲運動と政党政治の年表。1924年を境に、政党内閣の時代が1932年まで続いた。

たいし先生

「1924年・護憲三派・加藤高明・憲政の常道・1932年の五・一五事件で終わり」。年号は、はじまりの1924年と、終わりの1932年をセットで覚えるのじゃ。

図と表で見る：護憲三派と憲政の常道

1924年からの首相を順に見ると、2つの政党が交代で内閣をつくっていたことがよく分かります。

図3　憲政の常道による首相の交代。憲政会（のち立憲民政党）と立憲政友会が、順番に内閣をつくった。

政党	総裁・中心人物	おもな特色
憲政会（のち立憲民政党）	加藤高明・若槻礼次郎・浜口雄幸	1927年に政友本党と合流し、立憲民政党になった
立憲政友会	高橋是清・田中義一・犬養毅	原敬が育てた政党。1924年の護憲三派の一つ
革新倶楽部	犬養毅	護憲三派の一つ。のちに政友会に合流した

整理：第二次護憲運動と政党政治を一言で

1924年、貴族院中心の清浦奎吾内閣に反対して、憲政会・立憲政友会・革新倶楽部が護憲三派を組み、総選挙で勝って加藤高明内閣をつくった。以後1932年の五・一五事件まで、衆議院の多数党の総裁が首相になる「憲政の常道」が続いた。

しきぶちゃん

先生、「憲政の常道」って、法律に書いてあることなんですか？

たいし先生

いいところに気がついたのう。法律ではなく、ならわしじゃ。だから、守られなくなれば、すぐに崩れてしまう。1932年に、首相が政党の総裁でなくなったのは、まさにそのよい例じゃな。

しきぶちゃん

ならわしだったから、事件のあとにあっさり変わってしまったんですね。

第二次護憲運動と関係する人物・用語

用語	第二次護憲運動・政党政治との関係
第一次護憲運動と大正政変（1913年）	第二次護憲運動の11年前。民衆の動きで内閣が倒れた
原敬の政党内閣（1918年）	本格的な政党内閣のはじまり。政友会を基礎にした
大正デモクラシーと吉野作造の民本主義	政党政治を支えた、民主主義を求める風潮
普通選挙法（1925年）	加藤高明内閣がつくった、満25歳以上の男子の選挙権
関東大震災（1923年）	山本内閣の総辞職と、清浦内閣誕生の背景
大日本帝国憲法（1889年）	首相の決め方が書かれておらず、慣習が重要だった
帝国議会（貴族院と衆議院）	清浦内閣への批判は、貴族院中心への反発
内閣制度（1885年）	首相を中心とする内閣のしくみ
金融恐慌（1927年）	政党内閣が直面した経済の問題
労働運動・農民運動の広がり	政党政治の時代に、社会運動もさかんになった

第二次護憲運動と政党政治でまちがえやすい点

まちがえやすい点

第一次護憲運動とまぜる：第一次は1912〜1913年（桂太郎内閣が倒れる・大正政変）、第二次は1924年（清浦奎吾内閣に反対）。「第二次」の相手は清浦内閣。
護憲三派の政党：憲政会・立憲政友会・革新倶楽部の3つ。立憲民政党は1927年にできる別の政党で、1924年にはまだない。
最初の政党内閣と混ぜる：本格的な政党内閣の最初は1918年の原敬内閣。1924年の加藤高明内閣は、そのあとの、政党政治が定着していく時期。
「憲政の常道」を法律と考える：決まりではなく慣習。だから1932年の事件のあと、あっさり終わった。
期間をまちがえる：1924年〜1932年。五・一五事件で終わる（第15章）。
加藤高明内閣と普通選挙法：普通選挙法（1925年）をつくった内閣は、この加藤高明内閣。同じ年に治安維持法もつくった。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

1924年の運動で護憲三派が加藤高明内閣をつくったこと、その後衆議院で多数をもつ政党の党首が首相になったことを答える。
1925年に普通選挙法がつくられたことと、同じ年の治安維持法をセットで答える。
1918年の原敬内閣（本格的な政党内閣）と1932年の五・一五事件のあいだの時代として、政党内閣の流れを説明させる問題。
年代の並べかえ：第一次護憲運動（1913年）→ 原敬内閣（1918年）→ 護憲三派内閣（1924年）→ 五・一五事件（1932年）。

大学入試（共通テスト）：護憲三派の3つの政党、清浦内閣の特徴（貴族院中心）、「憲政の常道」の意味と終わりが問われます。首相の名前と所属政党を、年表の資料と結びつけて読み取る問題も出ます。
国公立の2次・論述：「大正期から昭和初期にかけて、政党政治が成立した過程と、それが終わった背景」を、原敬内閣・護憲三派内閣・五・一五事件を使って説明させる問題が出ることがあります。
私大：清浦奎吾・高橋是清・犬養毅・加藤高明・若槻礼次郎・田中義一・浜口雄幸などの人名と、政党の名前の組み合わせが問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「憲政の神様」と呼ばれた人

護憲三派の一人、犬養毅は、長い議員生活から、のちに「憲政の神様」と呼ばれた、と伝えられておる。政党政治を守る立場にたちつづけた人物で、1931年に首相になったが、翌1932年の五・一五事件でたおれたのじゃ。護憲運動のはじまりと終わりに、同じ人物が関わっていると覚えておくと、流れがつかみやすいぞ。

これ知ってる？高橋是清と、のちの活躍

1924年の護憲三派の一人、高橋是清は、立憲政友会の総裁として加わったのじゃ。のちに大蔵大臣として、経済の立て直しにもあたった人物で、くわしくは金融恐慌（1927年）のページで出てくるぞ。

たいし先生

「1924年・清浦内閣に反対・護憲三派・加藤高明・憲政の常道・1932年の五・一五事件で終わり」。この順番を、頭の中の年表に並べておくのじゃ。

練習問題

やさしい

1924年に、清浦奎吾内閣に反対して憲政会・立憲政友会・革新倶楽部が手を組んだ運動を何というか。
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答え：第二次護憲運動（3つの政党を護憲三派という）
1924年に護憲三派内閣の首相になった人物はだれか。
答えと解説を見る
答え：加藤高明

ふつう

1924年から1932年まで続いた、衆議院の多数党の総裁が首相になる慣習を何というか。
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答え：憲政の常道
憲政の常道が終わるきっかけになった、1932年の事件を何というか。
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答え：五・一五事件（第15章）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「清浦奎吾内閣は、衆議院で多数をもつ政党の総裁がつくった内閣である。」
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答え：誤り
清浦内閣は、閣僚の多くを貴族院の議員から選んだ内閣で、政党を基礎にしたものではありませんでした。
「憲政の常道」とはどのようなならわしか。40字ほどで説明せよ。
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答えの例：衆議院で第一党になった政党の総裁が、内閣をつくって首相になるというならわし。