原敬の政党内閣とは？わかりやすく｜平民宰相・立憲政友会・1918年・暗殺まで【図解】

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原敬の政党内閣はらたかし

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

原敬の政党内閣とは、1918年に、衆議院で多数をもつ立憲政友会の総裁・原敬が首相となってつくった内閣です。陸・海・外務以外の大臣を政友会の党員で組織した、日本ではじめての本格的な政党内閣とされます。爵位をもたない首相で、平民宰相と呼ばれました。1921年に東京駅で暗殺されました。

読み方	はらたかし
英語	Hara Takashi Cabinet
時代	1918〜1921年（大正時代）
分野	政治
章	第14章大正デモクラシー
成立	1918年9月
首相	原敬（立憲政友会の総裁）
呼び名	平民宰相
特徴	陸・海・外務以外の大臣を政友会の党員で組織した、本格的な政党内閣
おもな政策	大学令・選挙権の拡大（直接国税3円以上）

このページのポイント

1918年9月、米騒動で寺内内閣が総辞職したあと、立憲政友会の総裁・原敬が首相になった。爵位のない平民で、平民宰相と呼ばれた。
陸軍・海軍・外務以外の大臣を、政友会の党員で組織した本格的な政党内閣。大学令を出し、1919年に選挙権を直接国税3円以上に広げたが、普通選挙には慎重だった。
1921年、東京駅で暗殺された。その後、1924年の第二次護憲運動をへて、政党内閣の時代が本格化する。

原敬の政党内閣をやさしく言うと

原敬の政党内閣とは、1918年に、衆議院で多数をもつ立憲政友会の総裁・原敬が首相となってつくった内閣です。陸軍大臣・海軍大臣・外務大臣以外の大臣を、すべて政友会の党員で組織したので、日本ではじめての本格的な政党内閣といわれます。

原敬は、貴族ではなく、爵位（華族の位）をもたない人でした。そのため、「平民宰相」（平民の出身の首相）と呼ばれて、人びとに歓迎されました。前の寺内正毅内閣が米騒動（1918年）で総辞職したあと、民衆の期待を背負って登場した内閣でもあります。

たとえると、これまでは「政府の人たちが決めて、政党はそのまわりにいる」という形が多かったのに、原内閣では「議会で多数をとった政党が、政府の中心になる」形になった、ということです。大正デモクラシー（民衆の声が政治に届く時代）の流れの中で、大きな一歩でした。

図1　原敬内閣のしくみ。衆議院の多数党である政友会の総裁が首相となり、軍と外交をのぞく大臣を党員で組織した。

みちざねくん

先生、それまでの内閣にも、政党の人は入っていませんでしたか？

たいし先生

よい質問じゃ！　入っていた内閣もあった。じゃが、首相も大臣も、政党以外の人が中心になることが多かったのじゃ。原内閣は、首相は衆議院に議席をもつ政党の党首、大臣もほとんど同じ政党という形をはじめてつくった。ここが「本格的」と言われる理由じゃぞ。

しきぶちゃん

「平民宰相」って、どんな意味ですか？

たいし先生

「宰相」は首相のことじゃ。「平民宰相」は、華族ではない人が首相になったという意味での呼び名じゃな。身分ではなく議会の力で首相になったと、人びとは受けとめたのじゃ。

原敬の写真。1918年、立憲政友会の党員を中心とする本格的な政党内閣をつくった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

原敬内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：政党の力が強まり、米騒動で内閣が倒れた

1900年、伊藤博文が立憲政友会をつくりました（くわしくは内閣制度と伊藤博文・国会開設の勅諭と政党の結成）。その後、1913年の第一次護憲運動と大正政変で、民衆が議会政治を求めて動き、政党の力は強まっていきました。第一次世界大戦（第一次世界大戦と日本の参戦）をへて、社会全体でも政治にもっと人びとの声を反映させたいという気持ちが高まっていました。

1918年に米騒動が全国に広がると、寺内正毅内閣は総辞職しました。そこで、政党の力を無視できなくなり、衆議院で多数をもつ立憲政友会の総裁だった原敬に、組閣の命令が出されました。原は、岩手県の出身で、新聞記者や外交官、実業界などをへて政党政治家になった人物です。

② どのように：政友会の党員で組織し、政策を進める

1918年9月、原敬内閣が成立しました。陸軍・海軍・外務の各大臣はそれぞれの専門家がつとめましたが、そのほかの大臣は政友会の党員で組織されました。原内閣は、次のような政策を進めました。

教育の拡充：1918年に大学令などが出され、帝国大学以外にも、私立・公立の大学や単科大学が認められるようになりました。高等学校も増やされました。
交通の整備：鉄道を地方へのばすなど、社会基盤を整える政策を進めました。
選挙権の拡大：1919年に選挙法を改正し、選挙権の条件を「直接国税10円以上」から「3円以上」に引き下げました。有権者が増えましたが、納税額の条件は残りました。

一方、原は、納税額にかかわらず選挙権を与える普通選挙については、まだ早いという立場で、慎重でした。このため、民衆のあいだでは、普通選挙を求める運動がさらに高まっていきます（普通選挙法と治安維持法（1925年））。外交では、パリ講和会議とベルサイユ条約（1919年）に代表を送り、国際連盟の発足にも日本は加わりました。

③ それから：1921年の暗殺と、政党内閣のつづき

1921年11月4日、原敬は、東京駅で、ひとりの青年に刺されて亡くなりました。首相の暗殺という大きな出来事でしたが、この事件の背景や動機については、事実を落ちついて確かめることが大切です。原のあとは高橋是清が首相になり、原内閣は政友会の内閣として続きました。

その後、1924年の第二次護憲運動と政党政治（1924年）をきっかけに、衆議院の多数党が内閣をつくる政党内閣の時代が本格的に続いていきます。ただし、その時代は1932年に終わりを迎えます（五・一五事件）。原内閣は、その時代の先がけとなった内閣でした。

図2　原敬の政党内閣の年表。1918年の成立から、1925年の普通選挙法までの流れの中に置いて覚える。

たいし先生

1918年、米騒動の年に原敬内閣じゃ。「平民宰相」「衆議院の多数党（立憲政友会）」「陸・海・外務以外は党員」。この3つを、ひとつの文にして覚えるのじゃ。

図と表で見る：これまでの内閣とのちがい

原内閣の「どこが新しかったのか」を、図と表で見てみましょう。キーワードは、首相の出身・大臣のえらび方・議会との関係の3つです。

図3　これまでの内閣と原内閣。首相の出身、大臣のえらび方、議会との関係で新しさがあった。

くらべる点	原内閣より前（藩閥・官僚中心）	原内閣（政党内閣）
首相	華族や藩閥の出身が多い	爵位のない平民（平民宰相）
大臣の出身	官僚や軍人、政党員などが混ざる	陸・海・外務以外は政友会の党員
議会との関係	政党が内閣の外にいることもある	衆議院の多数党が内閣をつくる
選挙権	直接国税10円以上の男子	直接国税3円以上の男子（1919年）

整理：原敬の政党内閣を一言で

1918年、米騒動で寺内内閣が倒れたあとにできた内閣。立憲政友会の総裁・原敬が首相で、陸・海・外務以外の大臣を政友会の党員で組織した。平民宰相と呼ばれ、日本ではじめての本格的な政党内閣といわれる。1919年に選挙権を直接国税3円以上に広げたが、普通選挙には慎重で、1921年に東京駅で暗殺された。

原敬の政党内閣と関係する人物・用語

用語	原内閣との関係
米騒動（1918年）	寺内内閣が総辞職し、原内閣ができるきっかけ
ロシア革命とシベリア出兵	原内閣の前から続いていた出兵の問題
内閣制度と伊藤博文	内閣のしくみのはじまり。伊藤は立憲政友会もつくった
国会開設の勅諭と政党の結成	政党がうまれた流れの出発点
帝国議会と第1回衆議院議員総選挙	衆議院のはじまり。原内閣の力のもとになった場
第一次護憲運動と大正政変	議会政治を求める民衆の動きの前ぶれ
普通選挙法と治安維持法	原が慎重だった普通選挙が、のちに実現した
第二次護憲運動と政党政治	政党内閣の時代を本格化させた運動
ワシントン会議と協調外交	原の亡くなった1921年に開かれた会議

みちざねくん

米騒動で寺内内閣が倒れて、原内閣が生まれたってことは、民衆が政治を動かしたんですね。

たいし先生

そう見ることもできるのう。ただし、原内閣は選挙権を広げた一方で、普通選挙には慎重じゃった。「民衆の期待にこたえつつ、すべてを変えるわけではない」という内閣じゃったのじゃ。

みちざねくん

期待された面と、慎重だった面の両方を覚えるんですね！

原敬の政党内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

「最初の政党内閣」を取りちがえる：1898年の第1次大隈内閣（隈板内閣）のような、政党員による内閣も短期間あった。原内閣は、陸・海・外務以外を1つの政党で組織した本格的な政党内閣。
原敬が貴族だったと思う：爵位をもたない平民の出身で、「平民宰相」と呼ばれた。
原内閣が普通選挙を実現したと思う：原内閣は選挙権を3円以上に広げたが、普通選挙には慎重。実現は1925年（加藤高明内閣）。
寺内内閣と取りちがえる：米騒動で総辞職したのは寺内正毅内閣。そのあとが原敬内閣。
暗殺の場所と年をまちがえる：1921年、東京駅で暗殺された。
原内閣で政党内閣の時代が完成したと思う：政党内閣の時代の本格化は、1924年の第二次護憲運動のあと。原内閣はその先がけ。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1918年に、原敬が首相になり、本格的な政党内閣をつくったこと。
原敬が「平民宰相」と呼ばれたこと。立憲政友会の総裁だったこと。
米騒動のあと、寺内正毅内閣が総辞職して、原敬内閣ができた流れ。
原敬が1921年に東京駅で暗殺されたこと。

高校入試ではここが出る

原敬内閣が本格的な政党内閣といわれる理由を、「陸・海・外務以外は政友会の党員」「衆議院の多数党」などの語で説明させる問題。
米騒動 → 寺内内閣の総辞職 → 原敬内閣という流れを、資料と合わせて記述させる問題。
1919年の選挙権の拡大（直接国税3円以上）と、1925年の普通選挙法とのちがい。

大学入試（共通テスト）：原内閣の成立の背景、政党内閣としての特徴、選挙法改正の内容を、年表や統計とともに読み取る問題が出ます。
国公立の2次・論述：「大正デモクラシー期の政党政治の進展」を、護憲運動・原内閣・普通選挙法などを使って説明させる問題があります。原内閣の限界（普通選挙には慎重）まで書けると強いです。
私大：「平民宰相」「小選挙区制の導入」「大学令」「暗殺された場所」など、細かい事実が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「平民宰相」と呼ばれた理由

原敬は、岩手県の出身じゃ。むかしの藩の家柄ではあったが、のちに爵位（華族の位）を受けなかった。そのため、「平民」の首相だと注目されたのじゃな。原は、首相になる前から、爵位をことわり続けていたとも伝えられておる。政党のしごとを重んじて、議会で多数をとることを大切にした政治家だった、と見る人が多いのう。

これ知ってる？「小選挙区制」とは？

1919年の選挙法の改正では、選挙権の条件を広げただけでなく、選挙区の分け方も変えられた。それまでより小さい区に分けて、1つの区から1人（小選挙区制）が当選する形が、おもに取り入れられたのじゃ（のちの1925年に、1つの区から3〜5人が当選する中選挙区制になる）。与党の政友会が議席を多くとりやすくなる、という見方もあるぞ。

たいし先生

「1918・平民宰相・立憲政友会・陸海外以外は党員・1919年に3円以上・1921年に東京駅」。この6つを言えれば、原敬の政党内閣は合格じゃ。

練習問題

やさしい

1918年に、本格的な政党内閣をつくった首相はだれか。
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答え：原敬
原敬が総裁をつとめていた政党の名前は何か。
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答え：立憲政友会

ふつう

原敬が「平民宰相」と呼ばれたのは、なぜか。
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答えの例：華族ではなく、爵位をもたない人が首相になったから。
原敬内閣が、米騒動で総辞職した内閣のあとにできた、とされる内閣はどこか。
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答え：寺内正毅内閣のあとにできた。

むずかしい

原敬内閣が「本格的な政党内閣」といわれる理由を、「衆議院」「陸・海・外務」の語を使って説明せよ。
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答えの例：衆議院の多数党である立憲政友会の総裁が首相となり、陸軍・海軍・外務以外の大臣を政友会の党員で組織したから。
1919年の原内閣の選挙法改正の内容と、1925年の普通選挙法とのちがいを説明せよ。
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答えの例：1919年は選挙権の条件を直接国税3円以上に下げたが納税額の条件は残った。1925年は、納税額の条件をなくし、満25歳以上のすべての男子に選挙権を与えた。